我國幼兒園師資隊伍狀況評價指標體系的建構與運用*

高丙成

（中國教育科學研究院，北京　100088）

幼兒園教師承擔著保育教育兒童和服務家長、社會的雙重任務，高素質專業(yè)化幼兒園教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。本研究嘗試構建我國幼兒園師資隊伍評價指標體系，并運用這一指標體系對我國幼兒園師資隊伍狀況進行測算評價，以為全面客觀地描述和比較我國各地區(qū)幼兒園師資隊伍的現(xiàn)實狀況，為加強學前教育管理、推進學前教育事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

一、幼兒園師資隊伍狀況評價指標體系的建構

（一）建構依據(jù)

1.分析我國幼兒園師資隊伍建設的主要目標和督導要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，依法落實幼兒園教師地位和待遇?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》強調加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍，依法落實幼兒園教師地位和待遇，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》提出幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，嚴格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇。《學前教育督導評估暫行辦法》指出要加強幼兒園教師隊伍建設，加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓等方面的督導評估?？梢?，補足配齊教師、優(yōu)化教師結構、落實教師待遇、提高教師素質、促進師資公平是目前我國幼兒園教師隊伍建設的主要目標和重點工作，也是我國學前教育督導評估的主要標準和重點要求。

2.參照我國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系，綜合考慮我國學前教育現(xiàn)有可得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》有關幼兒園教師的統(tǒng)計指標包括了城市、縣鎮(zhèn)、農村及總體的教職工數(shù)、代課教師數(shù)、兼課教師數(shù)及教師學歷、職稱情況。[1]《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系（試行）》關于教職工的統(tǒng)計指標包括專任教師學歷合格率、高級技術職務教師比例、專任教師任職年限、學生與教職工比、生師比等。[2]可見，師資配置、教師結構、教師待遇、教師素質及師資公平是目前我國師資隊伍監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系的重要方面。

由于目前我國學前教育方面的教育統(tǒng)計基礎比較薄弱，有些統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)并不全面，有些數(shù)據(jù)指標需要通過計算得出。例如衡量教師待遇的指標包括工資待遇、辦公條件、工作時間、職務晉升、社會權益、師資培訓、保險情況、評價獎勵等內容，但目前缺少全國和各省份的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)教師的工資福利支出除以教師數(shù)量得到當?shù)亟處煹墓べY福利；根據(jù)教師的辦公室面積除以教師數(shù)量得到師均辦公室面積，并根據(jù)這兩個指標反映當?shù)赜變簣@教師的待遇情況。

3.參考國內外已有相關研究成果。目前有多個國際組織在其公布的教育統(tǒng)計報告中包含了師資隊伍的評價指標體系。例如，聯(lián)合國教科文組織每年發(fā)布的《全球教育統(tǒng)計摘要》中的師資隊伍評價包括了生師比、教師合格率、教師性別結構、受訓練教師比例等內容；[3]經濟合作與發(fā)展組織每年出版的《教育概覽—OECD指標》中的師資隊伍評價包括了生師比、教師薪水及變化、教師的教學時間等指標。[4]近年來，國內外有些學者也進行了師資狀況指標體系的研究，如有研究者認為師幼比和教師學歷兩個結構性指標可以反映學前教育質量；[5]有研究者從數(shù)量結構、教師配置、教師素質和條件保障對我國與其他國家中小學教師發(fā)展水平進行了對比研究；[6]還有研究者選取了生師比、班均教師數(shù)、高學歷教師比例、中高級職稱教師比例和教師年平均工資等指標考察中小學教師發(fā)展水平。[7]可見，目前研究者們建構的師資隊伍評價指標體系各有側重，但都重點關注了師資配置、師資結構、教師待遇、教師素質、師資公平等指標。

（二）評價指標體系的設計

綜合上述研究成果，本研究認為衡量我國幼兒園師資隊伍的一級指標包括五個：師資配置、師資結構、教師待遇、教師素質和師資公平，每個一級指標下有2—4個二級指標（見表1）。

師資配置，包括每萬人口教師配置數(shù)量、生師比、班均教師數(shù)量、學生與教職工比等，而生師比、班均教師數(shù)量是反映師資配置的最重要指標，本研究擬選擇這兩個核心指標來反映幼兒園教師配置狀況。

師資結構，包括專任教師比例、代課教師比例、兼任教師比例、教師年齡結構、不同性別教師比例等代表性指標。本研究擬選擇專任教師比例、代課教師比例兩個指標反映幼兒園師資結構狀況。

教師待遇，體現(xiàn)在工資待遇、辦公條件、工作時間、業(yè)務培訓機會等方面。由于我國目前缺少有關教師工作時間、業(yè)務培訓機會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究擬選擇工資待遇、師均辦公室面積兩個指標反映幼兒園教師待遇狀況。

教師素質，包括教師的學歷、職稱、獲獎情況、受培訓情況等重要指標。目前，我國尚沒有公布全國及各省份幼兒園教師獲獎情況、受培訓情況等方面的數(shù)據(jù)。本研究擬選擇幼兒園教師學歷合格率和已評職稱教師比例兩個指標反映幼兒園教師素質狀況。

師資公平，主要包括教師配置、教師結構、教師待遇和教師素質等維度的城鄉(xiāng)差異、性別差異、地區(qū)差異、校際差異、人群差異等方面。為了使幼兒園師資公平指標的選擇具有代表性，本研究擬選擇師生比城鄉(xiāng)差異、專任教師比例城鄉(xiāng)差異、教師學歷合格率城鄉(xiāng)差異、幼兒園教師工資與小學教師工資差異等指標反映幼兒園的師資公平狀況。

（三）各級指數(shù)得分的計算方法

上述幼兒園師資隊伍狀況評價指數(shù)的測評方法，主要借鑒了聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)的測量方法，基本思路是根據(jù)每個二級項目指標的上、下限閾值采取閾值法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理來計算單個二級項目指標指數(shù)，再根據(jù)每個指標的權重合成師資隊伍的總指數(shù)。[8]此種方法測算的師資隊伍指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各地區(qū)師資隊伍的相對位次，而且可以考察每個地區(qū)發(fā)展的歷史進程。

表1　我國幼兒園師資隊伍狀況評價指標體系

本研究認為師資配置、師資結構、教師待遇、教師素質及師資公平5個一級指標對于師資隊伍來說同等重要，因此賦予這5個一級指標同等的權重，即分別為1/5。幼兒園師資隊伍指數(shù)可以按照下列公式計算出來：

幼兒園師資隊伍指數(shù)=1/5×（師資配置指數(shù)+師資結構指數(shù)+教師待遇指數(shù)+教師素質指數(shù)+師資公平指數(shù)）。其中：師資配置指數(shù)=1/2×(生師比+班均教師數(shù))；師資結構指數(shù)=1/2×(專任教師比例+代課教師比例)；教師待遇指數(shù)=1/2×(教師工資+師均辦公室面積)；教師素質指數(shù)=1/2×(教師學歷合格率+已評教師職稱比例)；師資公平指數(shù)=1/4×(生師比城鄉(xiāng)差異+專任教師比城鄉(xiāng)差異+教師學歷合格率城鄉(xiāng)差異+幼兒園教師工資與小學教師工資差異)。

二、我國幼兒園師資隊伍狀況分析

近年來，由于對幼兒園師資隊伍建設的重視程度、投入力度、發(fā)展策略選擇的不同，造成了地方差異也比較大，但各個地區(qū)間的幼兒園師資隊伍發(fā)展狀況如何，以往僅憑經驗判斷，或依據(jù)生師比、學歷達標率、教師待遇等單一指標進行描述。本研究通過構建幼兒園師資隊伍狀況評價體系并進行發(fā)展指數(shù)的計算，可以比較全面客觀地分析我國幼兒園師資隊伍狀況的發(fā)展趨勢，并比較東、中、西部地區(qū)和各省份幼兒園師資隊伍狀況差異。

（一）我國幼兒園師資隊伍水平逐漸提高

根據(jù)構建的幼兒園師資隊伍狀況評價體系，使用《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析》《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》中的數(shù)據(jù)，對我國2005—2013年的幼兒園師資隊伍總指數(shù)及一級指標指數(shù)進行計算，結果顯示2005—2013年我國幼兒園師資隊伍總指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（見圖1）。對5項一級指標的進一步分析可知，師資結構、師資素質、師資待遇和師資公平指數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，而師資配置指數(shù)呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢。

近年來隨著我國學前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家出臺了幼兒園教師配備標準，建立了幼兒園教師長效補充機制；建立了幼兒園教師待遇保障機制，依法落實幼兒園教師地位待遇；全面落實幼兒園教師專業(yè)標準，不斷加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，提高教師專業(yè)化水平。在學前教育三年行動計劃實施期間，教育部批準升格了9所幼兒師專，幼兒園教師國培計劃投入11億元，培訓農村幼兒園教師29.6萬名。[9]這種種努力使得近年來我國幼兒園師資隊伍穩(wěn)步發(fā)展，但同時由于入園率快速提高，在園兒童數(shù)不斷增加，也使得許多學歷較低、未評職稱的教師進入了幼兒園教師隊伍，導致師資配置指數(shù)在2011年有所下降，不過在2011年以后又逐漸提升。

圖1　2005-2013年我國幼兒園師資隊伍狀況總指數(shù)與分指標指數(shù)得分

（二）總體上東高中低，尤以配置和待遇狀況最為明顯

本研究測算結果顯示，東部地區(qū)幼兒園師資隊伍水平明顯高于全國平均水平，西部地區(qū)和全國平均水平持平，中部地區(qū)師資隊伍水平則低于全國平均水平。從5項具體指標來看，東部地區(qū)的5項指數(shù)均是最高的；西部地區(qū)的師資配置、師資結構和師資公平指數(shù)最低；中部地區(qū)的師資待遇、師資素質指數(shù)最低（見圖2）。

圖2　我國東中西部和全國幼兒園師資隊伍狀況總指數(shù)與分指標指數(shù)得分

我國政府一直對中西部地區(qū)實施特殊傾斜與經濟扶持等各項政策，如“十二五”期間，中央安排500億元實施了四大類七個學前項目，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農村學前教育，極大地促進了中西部貧困地區(qū)師資隊伍的發(fā)展。[10]但東中西部在師資結構、教師素質、教師待遇等指標上依然存在顯著差距，因此各級政府要按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補齊短板”原則，將師資隊伍建設重點向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜；要認真做好國家培訓項目，重點關注農村教師培訓提升，努力提高幼兒園師資的專業(yè)素質和實踐能力，[11]實現(xiàn)全國師資隊伍的協(xié)調均衡發(fā)展，并最終推進整個社會的公平和諧。

（三）省際差異明顯，滬京最高而桂渝最低

對我國31個省份幼兒園師資隊伍狀況的綜合指數(shù)進行比較分析，結果發(fā)現(xiàn)按幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)大小可以將各地區(qū)幼兒園師資隊伍狀況分為三組（見圖3）：幼兒園師資隊伍發(fā)達地區(qū)（0.65以上）5個，包括上海、北京、浙江、天津、內蒙古；幼兒園師資隊伍比較發(fā)達地區(qū)（0.55-0.65）19個，包括江蘇、西藏、甘肅、河北、遼寧、新疆、吉林、陜西、黑龍江、廣東、寧夏、山東、四川、山西、湖南、云南、湖北、福建、河南；幼兒園師資隊伍發(fā)展一般地區(qū)（0.55以下）7個，包括海南、安徽、貴州、江西、青海、重慶、廣西。

圖3　31個省份幼兒園師資隊伍狀況評價指數(shù)排名

由于我國地域遼闊，各地經濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會文化氛圍、整體教育發(fā)展水平等各個方面存在明顯差異，導致我國各省市、甚至同一個省市的不同地市、縣區(qū)之間的幼兒園教師發(fā)展政策都有所不同，因而各地區(qū)也走上了不盡相同的幼兒園教師隊伍建設道路。例如，黑龍江省為保障新增幼兒園師資需求，省編辦制發(fā)了《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》，三年來全省新增公辦幼兒園教師編制9655人，在編教師總數(shù)達到13455人，比2010年增長了82.5%。[12]貴州省制定了“十二五”期間每年新增5000名公辦幼兒園教師的目標任務，三年來全省新增公辦幼兒園專任教師16400人，是2010年公辦幼兒園教師總數(shù)的兩倍多。[13]成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳納部分給予40%的補貼，已有8100多名教師受益，對穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊伍起到了積極作用。[14]為了進一步提高教師隊伍水平，幼兒園師資隊伍發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)探索培養(yǎng)培訓新模式，促進教師隊伍整體素質提升；幼兒園師資隊伍欠發(fā)達地區(qū)要實行教師獎勵計劃、設立幼兒園教師專項補貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵機制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。

（四）經濟的發(fā)展有利于幼兒園師資隊伍狀況的改善

從各省份幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)與其人均GDP的關系來看，人均GDP最高的北京、上海、天津等省份，其幼兒園師資隊伍狀況得分也較高；人均GDP較低的貴州、甘肅、廣西、云南等省份，其幼兒園師資隊伍狀況得分也較低。以人均GDP為自變量，幼兒園師資隊伍狀況得分為因變量進行回歸分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP對幼兒園師資隊伍狀況指數(shù)的回歸系數(shù)為0.766(P＜0.01)，說明人均GDP對幼兒園師資隊伍狀況的影響作用明顯，表明經濟發(fā)展能夠改善幼兒園師資隊伍狀況（見圖4）。

經濟是社會發(fā)展的物質基礎，經濟發(fā)展水平的高低直接決定了政府的財政能力，并進一步影響其教育資源投入的多少。[15]經濟發(fā)展對幼兒園教師隊伍的影響至少反映在以下兩個方面：首先，各省份經濟發(fā)展水平直接影響該省份支持學前教育發(fā)展的經費投入力度，進而影響該省份教師的待遇、配置、結構等；其次，各省份經濟發(fā)展水平的不平衡直接影響該省份社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員承擔必要的學前教育投入的意愿和實現(xiàn)支付的能力，[16]因此經濟發(fā)展有利于提高教師配置狀況、優(yōu)化教師結構、提高教師待遇，從而促進師資隊伍狀況的改善和提高。隨著我國和各地區(qū)經濟狀況的不斷改善，相信我國幼兒園師資隊伍狀況會越來越好。

圖4　31個省份幼兒園師資隊伍狀況與人均GDP的關系

圖5　31個省市師資隊伍指數(shù)排名與生均學前教育經費排名比較

不過，幼兒園師資隊伍狀況與經濟的發(fā)展和投入的多少并不是完全同步的關系。從圖5可以看出，對于大多數(shù)省份而言，其教師隊伍發(fā)展水平和學前教育經費投入水平基本保持一致，即學前教育經費投入越多，教師隊伍整體水平越高。甘肅、河北、浙江等省市的情況則有所不同，這些省市學前教育經費投入相對較少，但其幼兒園師資隊伍整體水平卻相對較高。與此相反，廣東、福建、青海、重慶等省市則投入了相對較多的學前教育經費，卻沒有取得與此相匹配的師資隊伍整體水平。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明學前教育經費投入是影響教師隊伍狀況的一個關鍵因素，但不是完全決定性因素，教師隊伍建設還受到各地領導重視程度、教育政策的合理性及執(zhí)行力度、政府管理水平、人口結構特征、社會文化環(huán)境、城鄉(xiāng)差異狀況、文化發(fā)展水平等多方面因素的影響。如何制定最適合于本地區(qū)學前教育發(fā)展的教育政策，提出最有效促進本地區(qū)教師隊伍發(fā)展的具體舉措，需要各省市立足實際、深入分析與認真探索。

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