國(guó)外乳品安全體系是這樣煉成的

陳春園　熊思浩　劉美辰　陳威華

乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，從奶源建設(shè)、生產(chǎn)組織方式等方面尋找到各自的發(fā)展模式，促使本國(guó)乳業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)型。此外，各國(guó)還建立了嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為乳品安全構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)防線。

食品安全問(wèn)題事關(guān)群眾身體健康和安全，但是近年來(lái)各種“食品安全門”事件層出不窮，加重了消費(fèi)者的擔(dān)憂，尤其是乳品安全最具代表性。許多年輕的父母寧愿選擇高價(jià)網(wǎng)購(gòu)海外奶粉，這不但給乳品企業(yè)敲響了警鐘，也給政府提出了新任務(wù)和要求。

乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，從奶源建設(shè)、生產(chǎn)組織方式等方面尋找到各自的發(fā)展模式，促使本國(guó)乳業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)型。此外，各國(guó)還建立了嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為乳品安全構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)防線。

歐盟：多管齊下促乳業(yè)走向現(xiàn)代化

草地大產(chǎn)草少，人口多耕地少，農(nóng)戶多農(nóng)場(chǎng)少，這是歐洲各國(guó)奶乳業(yè)發(fā)展普遍面臨的困境，與我國(guó)國(guó)情極為相似。然而，以歐盟為核心的歐洲各國(guó)在乳業(yè)發(fā)展上由于高度重視奶源建設(shè)，政府宏觀調(diào)控有力，輔之以健全的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系和乳業(yè)配套支持體系，使歐洲成為全球最重要的原奶及乳制品地域之一。

科技引領(lǐng)推動(dòng)奶源建設(shè) 實(shí)現(xiàn)“三化”

德國(guó)、愛爾蘭、瑞士等歐洲乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視科技在奶源建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，不少國(guó)家奶源建設(shè)方面已日趨規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，品種選育、牧場(chǎng)建設(shè)、飼養(yǎng)方法、環(huán)境保護(hù)等方面均處于世界前列。

近10年來(lái)，瑞士在養(yǎng)殖奶牛和技術(shù)使用方面經(jīng)歷過(guò)很大變革，使奶牛的產(chǎn)奶量得到大幅提升。隨著瑞士農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化提高，畜棚設(shè)備日益機(jī)械化和現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的拴養(yǎng)式牛舍在減少，更多的是建造散養(yǎng)式體系。2003年～2010年，瑞士新設(shè)了16萬(wàn)個(gè)地方用來(lái)散養(yǎng)奶牛，2011年超過(guò)三分之一的奶牛通過(guò)散養(yǎng)式牛舍養(yǎng)殖。

在歐盟乃至全世界，愛爾蘭都是牛奶生產(chǎn)極具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，是牛奶生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。雖然愛爾蘭每頭奶牛的平均單產(chǎn)不高，但其生產(chǎn)成本低，因此與世界其他國(guó)家的高投入高產(chǎn)出的牧場(chǎng)相比，愛爾蘭的牧場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力，更能獲得較多利潤(rùn)。

以家庭農(nóng)場(chǎng)為中心 建立適合本國(guó)的生產(chǎn)組織形式

通過(guò)對(duì)匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、荷蘭、德國(guó)等歐洲國(guó)家的畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展分析可以看出，歐洲國(guó)家包括奶牛業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)均是緊緊依賴于家庭農(nóng)場(chǎng)這一基本形態(tài)，一是農(nóng)場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力主要是家庭成員，很少有雇工；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大。在德國(guó)，奶牛存欄量40頭以下的家庭農(nóng)場(chǎng)占66%，生豬存欄量600頭以下的家庭農(nóng)場(chǎng)占83%。

以家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，各國(guó)構(gòu)建了健全的乳業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、科技創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建造就了具有歐洲特色的以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

在法國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)，一戶奶農(nóng)可以同時(shí)參加信用、飼料、機(jī)械等多個(gè)合作社，來(lái)解決奶業(yè)生產(chǎn)中所需要的各種服務(wù)。

歐洲國(guó)家的各種奶業(yè)協(xié)會(huì)也在本國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)方面發(fā)揮著極為重要的作用。如瑞士奶業(yè)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)組織，該組織按照相關(guān)農(nóng)業(yè)法令，定期公布各類乳制品的目標(biāo)價(jià)格，以供參比；瑞士牛奶生產(chǎn)商聯(lián)合會(huì)，該聯(lián)合會(huì)每月對(duì)乳制品數(shù)量、加工、質(zhì)量、當(dāng)月重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、乳制品進(jìn)出口情況、國(guó)外乳品價(jià)格數(shù)據(jù)等市場(chǎng)信息進(jìn)行分析和概述，并向牛奶生產(chǎn)商提供上述信息。

政府采取配額制等手段 有效調(diào)控乳業(yè)生產(chǎn)

歐盟是世界第一大乳業(yè)生產(chǎn)地，它以“有形之手”干預(yù)和保護(hù)奶業(yè)發(fā)展，措施非常有效。主要包括建立牛奶生產(chǎn)配額體系避免產(chǎn)量過(guò)剩、實(shí)施干預(yù)購(gòu)買和私人儲(chǔ)備援助計(jì)劃穩(wěn)定內(nèi)部市場(chǎng)、通過(guò)對(duì)奶農(nóng)直接支付支持奶業(yè)生產(chǎn)等。

歐盟在1984年建立牛奶生產(chǎn)配額制度，規(guī)定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各成員國(guó)農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)所分配的配額進(jìn)行生產(chǎn)，歐盟確定乳制品區(qū)內(nèi)市場(chǎng)參考價(jià)格。在國(guó)家極力扶持下，國(guó)外原料奶和乳制品始終控制在較低價(jià)格，并可以保證奶農(nóng)的最基本利益，不會(huì)造成奶業(yè)在市場(chǎng)需求低溫期出現(xiàn)虧損以及上游奶源減少。同時(shí)，歐盟對(duì)一些懇請(qǐng)制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)之間的差額而造成的損失。

各國(guó)為保障乳品安全構(gòu)筑多道防護(hù)網(wǎng)

新西蘭、巴西、愛爾蘭等乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為確保乳品生產(chǎn)質(zhì)量，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，通過(guò)完善立法、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰等措施，為乳品安全構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)防線。

完善立法 建立安全監(jiān)管機(jī)制

巴西首部關(guān)于乳制品的法令《動(dòng)物來(lái)源制品的工業(yè)和衛(wèi)生檢疫監(jiān)察條例》于1950年制定，1952年3月29日由總統(tǒng)批準(zhǔn)，并設(shè)立了乳制品監(jiān)察委員會(huì)。在南方共同市場(chǎng)成立后，巴西參照南方共同市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定并兼顧本國(guó)的特殊情況，對(duì)該條例進(jìn)行了多次修正。

愛爾蘭的乳業(yè)監(jiān)管以《食品安全法》為依據(jù)，國(guó)家食品安全管理局與38個(gè)官方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確食品安全管理鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，讓這些機(jī)構(gòu)代表食品安全管理局執(zhí)法。根據(jù)相關(guān)法律，食品安全管理局可以選擇合適的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如與各郡縣地方政務(wù)委員會(huì)簽訂協(xié)議，委托其實(shí)施傳染病暴發(fā)情況調(diào)查、建立地方食品預(yù)警系統(tǒng)；或與農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托其檢查農(nóng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和肉品加工廠是否符合食品安全規(guī)定等。

協(xié)議機(jī)構(gòu)每年都要定期報(bào)告，食品安全管理局則定期對(duì)協(xié)議履行情況進(jìn)行審查，監(jiān)督落實(shí)。這種協(xié)議一般為期3年，合同期滿后，雙方將根據(jù)履行情況決定是否續(xù)約。愛爾蘭法律對(duì)于原奶收集和儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)、擠奶場(chǎng)地和設(shè)備要求、牛奶收集和運(yùn)輸需要達(dá)到的衛(wèi)生條件、擠奶工和運(yùn)奶工人的清潔標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)規(guī)定。

健全機(jī)構(gòu) 食品安全監(jiān)管嚴(yán)格

在愛爾蘭，食品安全管理局隸屬于衛(wèi)生部，職責(zé)是采取措施確保食品生產(chǎn)、配送和銷售盡可能達(dá)到最高的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其理事會(huì)成員和科學(xué)委員會(huì)成員都是專業(yè)人士。

目前，理事會(huì)成員有10名，分別來(lái)自醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)不同領(lǐng)域。委員會(huì)成員定期開會(huì)，提交最新的科學(xué)信息和建議，供理事會(huì)參考。迄今，愛爾蘭乳業(yè)還未出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重安全事故，這要?dú)w功于愛爾蘭所擁有的整體儀器安全控制系統(tǒng)。

獨(dú)立的第三方檢測(cè)和評(píng)估是新西蘭乳品質(zhì)量管理的一條成熟的經(jīng)驗(yàn)。新西蘭食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定質(zhì)量安全管理的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而具體的評(píng)估和檢測(cè)工作則委托經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。一般情況下，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)實(shí)行抽檢；一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)奶牛場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，該奶牛場(chǎng)要承擔(dān)運(yùn)輸車整批（一般為30噸）生鮮乳報(bào)廢的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受每天至少一次的跟蹤檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用自負(fù)。

全程監(jiān)控 實(shí)現(xiàn)“鏈條式”管理

目前，巴西通行的食品檢查程序是先選取樣品，然后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析。樣品可能從生產(chǎn)廠家選取，也可能直接從市場(chǎng)抽取。巴西農(nóng)牧業(yè)部下屬乳制品監(jiān)察局負(fù)責(zé)抽查。同時(shí)，如果食品類產(chǎn)品已在市場(chǎng)上銷售，國(guó)家健康監(jiān)督局也可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，不合格的企業(yè)將被吊銷生產(chǎn)許可。

新西蘭原奶質(zhì)量抽檢主要由新西蘭牛奶檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)是一家獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的大型實(shí)驗(yàn)室，新西蘭超過(guò)97%的牧場(chǎng)的原奶奶樣都在這里檢測(cè)。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人瑪格麗特·馬洛奇說(shuō)，在高峰季節(jié)，實(shí)驗(yàn)室每天要對(duì)2.5萬(wàn)個(gè)奶樣進(jìn)行檢測(cè)。除了原奶營(yíng)養(yǎng)成分等常規(guī)檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室還會(huì)不定期對(duì)一些奶樣進(jìn)行微生物含量等抽檢。檢測(cè)使用的試管均為一次性設(shè)備。裝有不同批次原奶的試管被放入大型自動(dòng)化檢測(cè)機(jī)，很快就可得出結(jié)果。

愛爾蘭為了保障乳制品安全，質(zhì)量檢測(cè)從原奶收集階段便開始。牛奶收購(gòu)合作社是乳品質(zhì)量的第一道關(guān)口。合作社由牧場(chǎng)主自愿加入，負(fù)責(zé)各個(gè)牧場(chǎng)的原奶并進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，再將合格的牛奶交給乳品加工企業(yè)。合作社的實(shí)驗(yàn)室對(duì)各個(gè)牧場(chǎng)的牛奶樣品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果當(dāng)天晚上通過(guò)手機(jī)短信發(fā)給牧場(chǎng)主。奶產(chǎn)品中的脂肪含量和蛋白質(zhì)含量越高，奶產(chǎn)品的價(jià)值就越高。

處罰嚴(yán)厲 違法成本高

愛爾蘭是乳品出品大國(guó)，非常重視乳品品牌影響力和信譽(yù)度。在原奶生產(chǎn)階段，如果奶牛生病需要接受抗生素治療，那么它在接受治療以及治療后的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)被隔離，隔離期的奶牛每次產(chǎn)奶，都有要經(jīng)過(guò)抽樣檢測(cè)，每隔8小時(shí)檢測(cè)一次，直到符合愛爾蘭農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在原奶加工階段，一旦食品生產(chǎn)企業(yè)被查出有違規(guī)行為，將付出很高的違法成本，包括主額罰款甚至坐牢。

巴西對(duì)乳制品實(shí)行嚴(yán)格的檢測(cè)和處罰措施。該國(guó)農(nóng)牧業(yè)部共有1300名農(nóng)牧業(yè)聯(lián)邦檢察官，負(fù)責(zé)檢查約500家乳品生產(chǎn)企業(yè)以及負(fù)責(zé)包裝的分銷業(yè)務(wù)的近2000家企業(yè)。2003年1月到2007年8月，巴西農(nóng)牧業(yè)部分析的樣品有4000多個(gè)，約5000噸乳制品被沒收。

為防止原奶摻假，巴西乳制品監(jiān)察局推出了《國(guó)家加強(qiáng)和改善乳制品質(zhì)量控制計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)原材料的檢測(cè)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果再犯，將再度被罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、召回已投放市場(chǎng)產(chǎn)品等一系列處罰。如三度被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假被起訴。