既靠“產(chǎn)出來”也靠“管出來”

馮雷　高文

嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全是全社會關(guān)注的熱點。李克強總理在政府工作報告中特別強調(diào)：要建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會新聞中心答記者問時說：作為政府部門，有責任讓人民群眾吃得安全、吃得放心。我們對食品安全的態(tài)度“零容忍”。食品安全是公共服務(wù)，是政府應(yīng)該確保的，我們?yōu)榇瞬贿z余力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也牽動著參加兩會代表委員們的心，他們在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，紛紛為如何更有效地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建言獻策。

完善法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航

河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村村醫(yī)馬文芳代表在他的議案中說：現(xiàn)行各種法律對土地污染的防治方面相對分散，缺乏針對性，且各法律之間缺乏協(xié)調(diào)，操作性也不強。所以急需制定一部專門的《土壤污染防治法》。他建議未來的土地污染防治法至少包括四大類內(nèi)容：耕地、地下水以及集中式飲用水源頭土地環(huán)境保護；土地污染物來源控制；受污染土地環(huán)境風險管控；土地污染治理與修復(fù)。

民革吉林省委副主委郭乃碩代表說，可通過法律手段，依據(jù)市場公平競爭，在養(yǎng)殖行業(yè)和食品生產(chǎn)加工行業(yè)培育發(fā)展一批信譽優(yōu)良、管理科學(xué)的大規(guī)模企業(yè)，促使食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而降低監(jiān)管成本和檢驗檢疫成本，從源頭保證食品安全。

三全集團董事長陳澤民代表建議，《食品安全法》的修訂要注意與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行無縫銜接。

河北省永年縣廣府東街村黨支部書記宋福如代表提出要建立集團訴訟制度，食品安全問題一旦發(fā)生，普通單個的民眾由于信息不對稱，使他們在商家與機構(gòu)面前處于弱勢。

浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表提出修改《食品安全法》部分條款的建議，要降低違法生產(chǎn)銷售非法食品入刑門檻，從原先普通食品銷售金額的20萬元人民幣降低到5萬元或者更低。在無法追究刑事責任的前提下，要加大處罰金額?！叭粢嬲鸬秸饝刈饔茫瑒荼匾屵`法者傾家蕩產(chǎn)?！?/p>

地為根農(nóng)為本，從源頭確保食品安全

廣西農(nóng)科院院長白先進委員認為，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就需要安全的土壤。他建議國家要加大投入進行土壤修復(fù)與污染治理；同時要加強農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民建立起自覺的安全生產(chǎn)意識。

宋福如代表提出，做好科學(xué)產(chǎn)地區(qū)劃，及時調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平，依法依規(guī)和有計劃、分步驟地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。對污染較重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補償制度。

新希望集團董事長劉永好代表指出，環(huán)境治理已經(jīng)到了攻堅階段，國家也出臺了很多有力的措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實。

建立大數(shù)據(jù)平臺，用科技守衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信

在信息和大數(shù)據(jù)時代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平代表說，在農(nóng)產(chǎn)品流通全過程中，大數(shù)據(jù)可以滲透到耕地、播種、施肥、殺蟲、收割、存儲、育種、銷售等各環(huán)節(jié)。他帶領(lǐng)著一個強大的專家團隊，正在探索并實施大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。他說，我們以貨真價低的農(nóng)資產(chǎn)品銷售為入口，通過大數(shù)據(jù)平臺貫通上下游，能夠確保消費者對農(nóng)產(chǎn)品的種植時間、采摘地、采摘時間、發(fā)貨時間等各個環(huán)節(jié)可追溯。這也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品供求不對稱的問題。讓農(nóng)民農(nóng)資買得便宜，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣得貴，最終推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。

全國政協(xié)委員李玉玲建議，通過部委強強聯(lián)手，構(gòu)建一個覆蓋全國、技術(shù)先進、使用成本低廉的“中國農(nóng)業(yè)（農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品）產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，將農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品全部納入可追溯體系。做到個體事件可追溯認定責任，重大事件可實現(xiàn)產(chǎn)品的及時召回。

李玉玲委員還建議，國家要對一些農(nóng)產(chǎn)品當中的微利、公益性產(chǎn)品使用產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)進行相應(yīng)補貼。

加強農(nóng)業(yè)管理，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)檢中心（呼和浩特）常務(wù)副主任姚一萍委員就進一步加強和保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系能力建設(shè)提出建議：盡快出臺保障基層檢測及監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費的政策。通過轉(zhuǎn)移支付等有效形式加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的重點地區(qū)，按照產(chǎn)出比例給予其保障質(zhì)量安全的監(jiān)管人員、資金投入和檢測力量。

陳澤民代表說，可利用現(xiàn)有的“網(wǎng)格化管理”社會綜合服務(wù)平臺解決小攤販、小作坊這一食品安全監(jiān)管難題。他說，網(wǎng)格化管理“全覆蓋、無縫隙”的體系對小攤販、小作坊“無處不在、無時不在”的特點有很強的針對性。他建議將“網(wǎng)格化管理”社會綜合服務(wù)平臺中導(dǎo)入食品安全檢查反饋等職責。

宋福如代表提出，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追責制。他認為農(nóng)產(chǎn)品也是產(chǎn)品，是產(chǎn)品就要對質(zhì)量負責。誰來監(jiān)管和日常管理？出現(xiàn)重大問題，地方官員難逃其責。

著名的克隆牛技術(shù)專家董雅娟代表現(xiàn)在不僅是青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，還是山東布萊凱特黑?？萍脊煞萦邢薰径麻L。她說，品牌是信譽的凝聚。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。我們做品牌的對自己的品牌十二分的重視，不敢有任何差錯。消費者對品牌的信任也正源于此。她建議鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)通過實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

劉永好委員說：農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全是重中之重。國家應(yīng)從多方面鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。規(guī)?；暮锰幉粌H僅是效率提高，科技便于推廣，還有就是便于管理，有助于產(chǎn)品質(zhì)量的提升。規(guī)模化伴隨而來的必然是品牌化。