水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起作用的思考

楊勇YANG Yong

（河南省山河建設(shè)工程管理有限責(zé)任公司，鄭州 450008）

（Shanhe Construction Management Co.，Ltd.in Henan Province，Zhengzhou 450008，China）

1 水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

1.1 水利工程與水利工程監(jiān)理 水利工程指的是水利灌溉、供水發(fā)電、水資源保護(hù)以及水土保持等工程以及附屬工程。水利工程監(jiān)理指的是根據(jù)我國(guó)的相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)，以及獲批的相關(guān)文件、合同等，對(duì)水利建設(shè)所實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化管理。在我國(guó)，最早采用建設(shè)監(jiān)理的就是水利工程。1982年，我國(guó)建設(shè)的魯布革水電站，就是按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際通行的施工合同條件，運(yùn)用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包商進(jìn)行檢查與監(jiān)理，這是我國(guó)最早涉及建設(shè)監(jiān)理的案例。這樣不僅對(duì)施工建設(shè)中的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行了全方位的監(jiān)理，而且更進(jìn)一步的提高了工程的質(zhì)量，規(guī)范了我國(guó)的工程施工建設(shè)。

1.2 水利工程經(jīng)濟(jì)效益 利益和效果統(tǒng)稱(chēng)為效益，其中包含生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大類(lèi)。就工程經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，通常是指無(wú)工程和有工程相對(duì)比所減少的損失及增加的財(cái)富。國(guó)家在做經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，會(huì)將社會(huì)各個(gè)方面的收益作為經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者是相輔相成的，其中，經(jīng)濟(jì)效益是其他兩項(xiàng)的基礎(chǔ)，社會(huì)效益推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展的前提條件是生態(tài)效益。就我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，水利工程可以歸屬于公益性項(xiàng)目，首先，它可以直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，其次，他為人民的生活和生產(chǎn)奠定了有力的基礎(chǔ)，最后，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益估量的復(fù)雜性。

1.3 水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益 水利工程監(jiān)理要遵循：“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”這個(gè)原則，在國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的監(jiān)理。既要完成對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，保證業(yè)主的最大利益，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)以及國(guó)家負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取最大的綜合效益。所以，我認(rèn)為水利工程經(jīng)濟(jì)效益的提高和水利工程監(jiān)理發(fā)展是密不可分的。

在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益是無(wú)容置疑的，但同時(shí)，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量是關(guān)鍵基礎(chǔ)和前提。只有在保證生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，才能使得經(jīng)濟(jì)效益有所保障，企業(yè)才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中的作用和重點(diǎn)

2.1 不同階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益 興修水利是我國(guó)社會(huì)活動(dòng)的一部分，所有的水利建設(shè)都與人類(lèi)社會(huì)有著密不可分的關(guān)系。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益的要求也隨之改變。

①在1953年至1957年間，水利建設(shè)投資占48%，1958年至1962年年間，則增長(zhǎng)至84%，1963年至1965年間調(diào)為64%。②在改革初期，我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，要求提高以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的水利建設(shè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。③在改革開(kāi)放之后，我國(guó)加快了水利建設(shè)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸建成并投入使用，同時(shí)發(fā)揮著重要的作用。

2.2 監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目個(gè)階段中的作用 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程包括以下幾個(gè)階段：起草項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性分析階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)招投標(biāo)階段、施工建設(shè)實(shí)施階段、生產(chǎn)籌備階段、竣工備案階段、評(píng)估階段。

①項(xiàng)目投資決策階段監(jiān)理的作用。在項(xiàng)目投資的決策階段，項(xiàng)目監(jiān)理的主要工作就是憑借自己的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)體系對(duì)組建項(xiàng)目從安全、技術(shù)、質(zhì)量等全方面進(jìn)行系統(tǒng)的論證，而且在進(jìn)行投資預(yù)算時(shí)要全方位考慮到施工建設(shè)過(guò)程中所預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，并且制定相應(yīng)的解決方案，這樣能保證業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。②設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)投標(biāo)階段監(jiān)理的作用。在決策階段之后，即為設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段是影響工程造價(jià)的第二個(gè)階段，設(shè)計(jì)方案的完善與否，直接影響工程效益和投資回報(bào)等。③工程建設(shè)實(shí)施階段監(jiān)理的作用。設(shè)計(jì)階段之后即為工程實(shí)施階段，這個(gè)階段里，監(jiān)理的主要工作就是編制各類(lèi)合同付款計(jì)劃，審核資金流計(jì)劃，按照工程進(jìn)展情況分析合同付款情況，并隨之提出調(diào)整建議，審核付款申請(qǐng)等等。④工程竣工及后評(píng)估階段監(jiān)理的作用。竣工的結(jié)算階段能最終反映投資結(jié)果和實(shí)際造價(jià)，同時(shí)也與雙方的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。

2.3 監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中的重點(diǎn) 水利工程建設(shè)要按照科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的原則來(lái)進(jìn)行，這同時(shí)也是提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的要求。在保證工程經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，由于機(jī)制、體制不配套等原因，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在職責(zé)方面工作責(zé)任不夠明確，對(duì)于“進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全”等控制沒(méi)有完全的發(fā)揮，這樣就失去了監(jiān)理的原本意義，也給工程施工帶來(lái)了消極的影響。

其實(shí)，監(jiān)理工作職責(zé)在實(shí)際水利工程建設(shè)階段并沒(méi)有更好的體現(xiàn)，因此，我們要保證監(jiān)理人員在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中起到作用，就要求做到以下幾點(diǎn)：①認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)。施工之前，監(jiān)理要依據(jù)相關(guān)合同和法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，仔細(xì)審核設(shè)計(jì)方案，在保證質(zhì)量和安全的前提下降低工程成本。②認(rèn)真審批工程進(jìn)度結(jié)算款。對(duì)于工程結(jié)算款，監(jiān)理要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行審核和結(jié)算，仔細(xì)核對(duì)工程量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。③認(rèn)真對(duì)待設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)。監(jiān)理要熟悉設(shè)計(jì)變更流程，遇到調(diào)價(jià)或需要增加或減少的項(xiàng)目要隨時(shí)記錄并審核，保證設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)遵循“公平、公正、合理、合法”的原則。④認(rèn)真處理工程索賠事件。在施工過(guò)程中出現(xiàn)的索賠事件通常為承包人對(duì)發(fā)包人的索賠。由于索賠會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或者是成本增加等等，因此在施工過(guò)程中要嚴(yán)格遵循合同約定，減少索賠事件的發(fā)生。

3 監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中的實(shí)踐

舉個(gè)例子，在我國(guó)起拉動(dòng)內(nèi)需作用的大溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，它的主要工作內(nèi)容就是穩(wěn)固主壩和副壩，整理溢洪河，整治連接段，加固庫(kù)區(qū)工程等等，另外，要觀測(cè)設(shè)施改造以及修建新的防汛道路。此項(xiàng)目為2009年9月開(kāi)工，其中支付預(yù)付款4 次，支付進(jìn)度款32 次，支付的進(jìn)度款5209 萬(wàn)元，這項(xiàng)費(fèi)用占總合同金額的70%，他不僅保證了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且避免了修改合同等繁瑣復(fù)雜的工作。結(jié)合這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，我們探討一下在支付進(jìn)度款的過(guò)程中需要注意的問(wèn)題：

①預(yù)付款支付與扣回。在所簽訂的合同里，會(huì)有關(guān)于工程預(yù)付款的相關(guān)規(guī)定，在完成20%的合同金額時(shí)，開(kāi)始在月進(jìn)度付款中扣回，直到達(dá)到90%合同金額時(shí)全部扣清。②工程價(jià)款支付。監(jiān)理人員要熟悉合同內(nèi)容以及支付工程價(jià)款的相關(guān)規(guī)定，要按照規(guī)定進(jìn)行工程量的審核，最后確定進(jìn)度價(jià)款，之后上報(bào)業(yè)主。③嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序計(jì)量。合同中的其中一個(gè)重要部分就是工程量清單，它是支付工程進(jìn)度款的關(guān)鍵性依據(jù)，也是結(jié)算的重要基礎(chǔ)，所以，這就要求監(jiān)理人員要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，不能有任何疏忽。

4 結(jié)束語(yǔ)

①水利工程監(jiān)理要熟悉我國(guó)在工程監(jiān)理方面的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)，為業(yè)主謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取取得雙贏的結(jié)果。②我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于工程監(jiān)理方面的建設(shè)體制和現(xiàn)行制度并不規(guī)范，需要不斷完善，監(jiān)理人員要依據(jù)法律法規(guī)去規(guī)范施工建設(shè)人員，要做到專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，以提高工程經(jīng)濟(jì)效益。③監(jiān)理單位要完善投資控制體系，通常施工單位在每月末上報(bào)工程量，監(jiān)理要認(rèn)真仔細(xì)審核工程量的計(jì)量，并運(yùn)用法定的計(jì)算方法復(fù)核計(jì)算，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

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