發(fā)達國家更生保護制度的思考與借鑒

周濤，王淑華

(遼寧警官高等?？茖W校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

發(fā)達國家更生保護制度的思考與借鑒

周濤，王淑華

(遼寧警官高等?？茖W校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

順利回歸社會是刑滿釋放人員社會保護工作的主要任務，也是遏制和預防重新犯罪的一項系統工程，隨著我國司法和社會救助制度的完善，對刑滿釋放人員的社會保護引起社會的普遍關注，發(fā)達國家的更生保護制度是出獄人保護的重要形式，在人道關愛、就業(yè)指導和生活救助方面積累了成功的經驗，對預防再犯發(fā)揮了積極的作用，分析發(fā)達國家更生保護制度存在的意義、形式與內容，對完善我國的出獄人保護制度具有借鑒意義。

更生保護制度;刑滿釋放人員;社會保護制度

根據對2005年至今重新犯罪人員的情況調查分析，我國刑滿釋放人員重新犯罪呈現出多元化的上升趨勢，刑釋人員重新犯罪以財產型犯罪居多，且重新犯罪的高發(fā)期集中在刑滿釋放后的1～2年內，家庭不睦、經濟貧困和生活無著落是重新犯罪的主要原因。刑滿釋放人員順利回歸社會，是預防和減少犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，既是對監(jiān)獄專業(yè)矯治工作的檢驗，也是衡量社會參與系統工程是否完備的重要標志。然而就我國的目前情況來看，刑滿釋放人員的社會保護工作仍處于安置幫教階段，幫教機構、實施規(guī)范、幫教內容和形式等核心問題都缺乏專業(yè)的法規(guī)加以調整，實踐中隨意性突出，幫教工作在客觀上呈現出形式意義大于實際意義的趨勢。因此，應重視對刑滿釋放人員社會保護制度的研究，借鑒發(fā)達國家更生保護制度在保護刑釋人員和預防重新犯罪方面的成熟經驗和方法，結合我國社會的實際情況，探索出一條適應中國國情的刑釋人員保護制度。

一、更生保護制度的起源及社會意義

1．更生保護制度的起源

更生保護制度，是對于釋放出獄或曾受過某種司法處分之人(也包括有不良行為的人)，在社會上予以適當之保護和引導，幫助其自力更生，使其能順利適應社會生活，不致再重新犯罪的制度。更生保護并非一種處分，受保護者并不受任何強制和承擔義務，而是一種以預防犯罪為目的的社會福利措施［1］。

關于更生保護制度的起源，一般認為發(fā)源于美國費城。1776年，美國賓州費城的慈善家理查德·懷斯德因住于費城監(jiān)獄附近，目睹出獄犯人衣衫襤褸、面容憔悴、精神萎靡的悲慘狀態(tài)而生惻隱之心，于是呼吁附近人士共同投資創(chuàng)設費城出獄人保護會，扶助出獄人的生活及就業(yè)，成為世界更生保護組織的雛形。在此之后，美國波士頓、新澤西、紐約等州紛紛制定更生保護法，成立更生保護組織［2］。但當時的保護組織基本以民間和私人團體為主，并未被政府重視。然而，隨著該組織的發(fā)展，其工作在預防社會犯罪方面的作用日益顯現，美國麻省率先在各地成立官方性質的保護機構，由政府提供經費，協助解決出獄人的生活和就業(yè)問題，20世紀初期被譽為“希望之家”的重返社會訓練所在紐約、衣阿華、加利福尼亞和佛羅里達等地迅猛發(fā)展，英國也于1862年頒布出獄人保護法，其他各國，如丹麥、比利時、法國、荷蘭、意大利、奧地利、西班牙、日本等國陸續(xù)仿效，建立了更生保護制度［3］。更生保護的對象也由最初的刑滿釋放人員擴展到假釋、保釋出獄者及受緩刑免刑處分宣告者。

相比于歐美發(fā)達國家的更生保護制度，日本刑滿釋放人員的更生保護體系中社會及個人參與完整，形式多樣，并通過立法加以規(guī)范，日本1949年頒布了《犯罪人預防更生法》，1950年又制定頒布了《更生緊急保護法》。日本的更生保護起源于1879年全國大赦所導致的出獄人激增，為了解決這些驟然增加的出獄人的社會生活和工作問題，日本企業(yè)家紛紛提供援助，政府也組織了包括政府、民間團體和公民個人都參加的“出獄人保護一體化”保護體制［4］。由于效果很好，便固定下來，政府的法務省專門設立了出獄人更生保護局，統管全國的更生保護工作。同時，日本也十分重視發(fā)揮民間團體和個人在對出獄人更生保護中的作用。

2．更生保護制度的社會意義

（1）更生保護制度是基于人道主義的社會救助制度。扭轉西方國家監(jiān)獄及自由刑發(fā)展方向的力量，是基于人道主義的監(jiān)獄改良運動。1577年、1733年、1755年英國監(jiān)獄發(fā)生了三次大規(guī)模傳染病，罪犯得不到治療大批死亡，飽受監(jiān)獄之苦的英國監(jiān)獄學家約翰·霍華德與羅馬教皇克里門斯十一世、比利時子爵威廉十四世，掀起了監(jiān)獄改良的浪潮。1779年，英國國會根據霍華德的建議制定《監(jiān)獄法》，建立以矯正罪犯為體制的自由刑執(zhí)行原則及制度。以霍華德為代表的西方獄制改良運動，極大地推動了監(jiān)獄的發(fā)展，使監(jiān)獄行刑漸趨人道文明與科學，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑。然而，在全球經濟浪潮的背景下，發(fā)達國家犯罪人口增加，出獄人在就業(yè)競爭激烈的社會背景下，社會保障、醫(yī)療、生存狀況甚至不如在獄內關押期間，他們成為社會的弱者。日本的小野清一郎認為“更生保護制度的基本精神在于人類的愛和同情心，注意到這種精神就把握到更生保護的真正意義;對被保護人施以溫暖的人類關愛，給予惻隱的慈悲心，是最重要的。所以，更生保護要求被保護人保持善行，不再作惡，那么這項制度本身就應具備人道主義的溫情。

（2）更生保護制度鞏固了監(jiān)獄的矯治效果進而提升刑罰效益。更生保護制度歸根結底是為了促進出獄人重返社會，反映了行刑理念從懲罰威懾到教育矯治再到回歸社會適應這一基本脈絡。監(jiān)獄矯治效果可以分為有效和無效兩種可能，即便監(jiān)獄矯治效果是有效的，出獄人在自身價值觀、行為自制力方面仍存在不確定因素，在釋放后的不利因素誘導下，仍有可能做出重新犯罪的選擇。這些不利因素包括就業(yè)困難、缺乏謀生技能、社會歧視、家庭排斥、人際關系、身心疾病等等，而完善的更生保護制度，可以提供有針對性的方案，引導出獄人結合自身的情況，選擇可以擺脫其逆境的保護方案，從而鞏固監(jiān)獄的矯治效果。

（3）更生保護制度在預防重新犯罪領域的積極作用。刑罰預防犯罪的作用是有限的，對特定犯罪人的特殊預防作用也不是百分百有效，出獄人員的重新犯罪問題始終客觀存在，在有些國家和地區(qū)還表現得十分嚴重，重新犯罪的原因復雜多樣，但最主要的原因可以歸結為兩點:一是監(jiān)獄矯正質量不高;第二，社會保護制度不利。因此，更生保護制度無疑有助于彌補監(jiān)獄矯正機構的缺陷，克服監(jiān)獄化帶來的不利后果，及時疏導可能引發(fā)再犯的消極因素，防止與減少再犯。此外，更生保護制度的健全與完善，有利于消除社會對犯罪人歧視、冷漠的觀念和陋習，幫助出獄人克服長期監(jiān)禁所形成的心理障礙以及對社會變化的不適應，幫助他們解決重返社會遇到的各種難題，使其接受專業(yè)教育和訓練，盡快適應社會生活，從而達到防止出獄人因犯罪標簽和各種誘惑而再次誤入歧途，發(fā)揮預防和減少再犯的積極作用。

二、更生保護制度的具體內容與形式

發(fā)達國家的更生保護制度，盡管在組織機構、運行方式甚至稱謂上有顯著區(qū)別，但在性質上都歸屬于出獄人的社會保護制度，其采取的援助和保護措施，主要歸結為以下幾個方面:

1．提供住宿與飲食

主要針對那些無家可歸或因特殊原因暫時不想與家人居住的出獄人，提供暫時的居所，并供應飲食。如英國“關心和重新安置罪犯國家協會”下設的經過注冊的住房協會;澳大利亞在1973年開辦了出獄人住宿處，1984年成立了“關心住房協會”，專為出獄人提供住房;我國香港特區(qū)的首善會，也建有“中途宿舍”，向出獄人員提供住宿和尋找工作的幫助，并幫助他們依靠自己逐漸解決食宿問題。

2．提供醫(yī)療衛(wèi)生服務

主要針對患病、年老、孤殘的出獄人提供醫(yī)療保健服務，包括對疾病、傷害、衰老、孤苦無依的出獄人給予社會救濟、醫(yī)療保障和生活安置，帶有社會福利色彩。監(jiān)獄當局、醫(yī)療保監(jiān)部門和社會福利部門應當提供這方面的幫助。加拿大矯正局要求“在釋放前對囚犯進行醫(yī)學和牙科檢查，并為囚犯安排必需的追蹤治療”。矯正局的矯正人員幫助囚犯在當地省的醫(yī)療計劃中登記，以確保囚犯得到醫(yī)療保健方面的保險。

3．提供就業(yè)機會與就學輔導

就業(yè)是保證囚犯能夠成功地回歸社會的最重要的措施。主要針對社會就業(yè)狀況及職業(yè)發(fā)展趨勢，對出獄人中缺乏職業(yè)技能的人員進行培訓，以及針對未成年的刑釋人員采取就學能力培訓。英國“關心和重新安置罪犯國家協會”專門設有新事業(yè)培訓部，專門負責對出獄人進行職業(yè)技術培訓，并為其錄用與社會企業(yè)主建立聯系［5］。

4．生活適應輔導

主要針對出獄人在社會適應方面所遇到的障礙采取的教育與培訓活動，如心理干預、人際關系適應，還有的國家成立非政府性的福利機構，設有家庭工作部，幫助出獄人員回歸家庭，給予生活上的輔導。有的國家設立“家”住所，為14～18歲之間因無法居住在家的青少年設立，幫助他們重建家庭關系。

5．經濟與物質援助

主要針對經濟困難和生活窘迫的出獄人員，提供相應的金錢、物質和生活資料。如英國“關心和重新安置罪犯國家協會”設立一項福利基金，用來幫助刑滿釋放人員及其家屬，資金的申請必須經過社會福利機構、公民意見局和其他被認可的福利組織提出，物質申請可以直接向協會秘書處提出，少數國家規(guī)定對生活困難的出獄人實行銀行或司法貸款以及免稅方面的照顧［6］。

6．更生保護組織的形式

更生保護最初發(fā)端于民間，后來受到國家的重視和規(guī)范，所以發(fā)達國家的更生保護組織有官辦、民辦和官民合辦三種基本形式，并且很多國家都十分重視發(fā)揮民間團體、慈善機構和個人對更生保護工作的參與。

三、完善我國刑滿釋放人員社會保護制度的思考

1．我國刑滿釋放人員社會保護制度的不足

（1）保護制度單一且存在諸多缺陷。我國與出獄人保護有關的制度就是安置幫教。安置幫教工作多數情況下是各級司法行政機關工作考核的指標之一，司法行政機關更多的是重視幫教工作，以此作為完成工作目標考核的一項內容，開開會，動動嘴，形式意義大于實用意義。至于需要下力氣、起保障作用的安置工作，目前沒有一部統一的法律來強制規(guī)范執(zhí)行，很多情況下更像是政府部門的會議決策。因此刑滿釋放人員社會保護工作缺乏連貫性和統一性。

（2）沒有充分調動民間組織和公民個人的力量。我國臺灣和日本有各種民間組織和民間志愿者參與這項工作，使刑滿釋放人員社會保護的形式、渠道眾多，一方面可以調動民間的慈善資金，另一方面可以擴大刑釋人員的就業(yè)渠道，并且民眾和志愿者的參與可以擴大社會影響力，消除社會和民眾對犯罪人的抵觸和歧視。但現階段我國只是發(fā)動建立安置幫教基地，并沒有在民眾中擴大工作的影響力。如此，將不利于使出獄人去“犯罪分子”的標簽化，也不利于刑釋人員與社會的融合。

（3）刑釋保護工作依附于司法行政機關，責任義務不明晰。負責刑滿釋放人員社會保護的部門和工作人員，并非專門的機構和人員，他們本身有公務，這項工作就成了兼職，各項管理活動就成了形式化的走過場。沒有專門的機構、組織和保護觀察員專門負責管理該項事務，因此不利于預防犯罪目的的實現。

（4）我國的刑釋保護工作側重空泛的說教，忽略對出獄人的心理干預。日本的更生保護工作人員都是較年長的成功人士，運用在家喝茶和吃飯等生活化的方式，對出獄人進行心理疏導，這有利于釋放出獄人不容易為社會重新接受的壓力。但是我國的安置幫教側重思想道德教育，以及節(jié)日物質上的派發(fā)，忽略了出獄人的自尊和現實心理問題的關注，無法了解刑釋人員的真實心理，也無法做到再犯心理干預。

2．我國刑滿釋放人員社會保護制度的完善

（1）更新理念，將刑釋保護工作視為司法工作的重要環(huán)節(jié)。在納稅人權利日益受到重視的今天，是將國家的稅收用于打擊犯罪、興建監(jiān)獄，還是完善司法制度，預防犯罪，這個問題越來越受到重視，進而形成刑罰經濟學原理。眾所周知，國家對于刑罰的實施需要付出巨大的成本。刑罰要消耗國家大量的人力和財力去進行司法活動和行刑活動，這就是司法投入，從經濟學的角度，投入就要有收益，監(jiān)獄機構在實行教育矯正的過程中，其工作效果可能有效，同時也可能無效，但前期的投入已經存在，所以必要的釋放后保護制度作為刑罰的補充和維持制度都有存在的必要。它就像產品生產的最后環(huán)節(jié)，是保障合格產品的重要資金投入，在此降低成本，會因影響產品質量而導致前期投入收益折扣，從而使刑罰打擊和預防犯罪的目標收益降低，如果把公安、檢察院和法院的前期投入都列入社會防衛(wèi)犯罪的成本，那么刑罰經濟更應受到重新考量。

（2）探索建立刑釋保障專門體系。我國出獄人保護的主要制度是安置幫教，幫教機構從性質上應屬于政府官辦，但不是獨立機構，隸屬于中央綜合治理辦公室，各級司法行政部門中都設有專門負責安置幫教工作的辦公室，多被稱為“安幫辦”?！鞍矌娃k”負責建立刑釋人員的信息管理平臺，掌握本區(qū)刑釋人員的釋放日期、重點人員管控、落戶安置、幫助教育等，這些工作不能說無效，但導致刑滿釋放人員再犯的關鍵因素如就業(yè)、經濟問題，“安幫辦”無法提供有效保障。按照有關規(guī)定，刑釋人員的就業(yè)培訓由人力資源與社會保障部門負責，經濟救助則歸民政部門，而這兩個部門的主要工作對象顯然不是刑滿釋放人員，所以最有可能導致再犯的保障工作缺乏專門機構的有力保障，所以建立專門的刑滿釋放人員保障體系迫在眉睫。

（3）揚長避短，吸收借鑒發(fā)達國家更生保護制度的成功經驗。首先，建立多層次的社會救助專門組織。從發(fā)達國家的實踐經驗來看，更生保護起源于私人慈善救助，最后發(fā)展到官辦和官私合辦及私辦并存的方式。發(fā)達國家有較長久的宗教歷史，社會慈善組織參與的熱情與組織運作程序規(guī)范，可以募集大量的慈善基金參與到更生保護領域中來。從我國現狀來看，私辦的形式缺乏相應的社會基礎，所以刑釋人員的社會保護應首先推行政府成立專門機構，在職業(yè)技術培訓、物質救濟方面通過政府統籌預算，強制落實。但從長遠發(fā)展來看，要加大宣傳，提高公眾對這一制度的認可和支持，并通過制度設計，如減稅等方式逐步吸納民營資本介入，由官辦發(fā)展到官私合辦并存的形式，尤其要宣傳和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)在職業(yè)技術培訓和就業(yè)支持上強化合作，這是解決刑滿釋放人員謀生的關鍵。

其次，吸收社會志愿者積極參與。成立刑滿釋放人員社會保護專門機構在制度設計之初就要考慮刑罰的經濟原則，其中人力成本是關鍵因素。從發(fā)達國家的經驗來看，吸納社會志愿者的參與不僅可以節(jié)約成本，避免機構臃腫，還可以使民眾了解、接受并積極參與，節(jié)約成本的同時有利于弱化社會民眾對犯罪人的社會歧視，從而促進犯罪人與社會的融合。中國人口基數大，隨著經濟的發(fā)展，公益活動日益受到公民的關注并樂于參與，所以國家要加大宣傳力度，調動社會機關、團體、公益組織和大專院校的青年學生，積極參與到刑滿釋放人員的社會保護工作中來，預防犯罪的同時還能促進社會階層間的交流，緩解社會矛盾，促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

最后，重視回歸心理的研究和干預。刑滿釋放人員的心理活動復雜，在重新犯罪的動機中心理因素有決定作用。在刑釋保護工作中，除了解決就業(yè)和家庭困難等首要問題，還要關注刑釋人員的心理，使他們能戰(zhàn)勝消極心理，渡過再犯的危險期。應把心理調適作為刑釋人員社會保護的常規(guī)工作，重點抓好以下工作:一是鞏固刑釋人員的良性心理，對其悔過自新、信任社會的積極正面的心態(tài)要加以強化、鼓勵和支持;二是破除其消極的不良人格，對原本殘存的或出獄后因碰壁產生的自卑、消極和仇恨社會的消極心理要及時進行干預、疏通和引導，消除再犯意識;第三，做好刑釋人員的角色轉化引導，對其釋放后的身份、生活環(huán)境、交往方式進行跟蹤調查，發(fā)現問題要及時處理，使刑釋人員能理性認識回歸后的角色變化，逐漸適應新的人際和社會關系;四是抗挫折能力的培養(yǎng)和訓練，罪犯獲釋后遇到歧視或挫折，會激發(fā)其原有的挫折感，增加新的心理挫折感，容易誘發(fā)再犯，所以要有計劃、系統地對他們進行受挫后的康復訓練，增強抵御挫折的能力，從而自主抵御犯罪誘因，防止再犯。這項心理干預工作應該成為刑釋保護工作的專項常規(guī)內容。

［1］王洪祥．淺評西方國家的“更生保護制度”［J］．中南政法學院學報，1997(4):14－16．

［2］柳忠衛(wèi)．美國行刑社會化的歷史解讀及現實啟示［J］．云南大學學報，2004(3):21－23．

［3］劉強．美國刑事執(zhí)法的理論與實踐［M］．北京:法律出版社，2000．

［4］大谷實．刑事政策學［M］．黎宏，譯．北京:法律出版社，2000．

［5］中國監(jiān)獄協會，司法部監(jiān)獄管理局．外國監(jiān)獄法規(guī)匯編［M］．北京:中國政法大學出版社，2001．

［6］王順安．刑事執(zhí)行法學［M］．北京:群眾出版社，2001．

Thoughts and Learning of Rehabilitation System in Developed Countries

ZHOU Tao，WANG Shu-hua
(Prison Administration Department，Liaoning Police Academy，Dalian 116036，China)

The successful rehabilitation of released prisoners is a major task of social protection and a systematic project of controlling and preventing recidivism．With the improvement of China's judicial system and social assistance，social protection for released prisoners caused widespread concern in society．Rehabilitation protection system in developed countries is an important form of protection for people released from prison．Developed countries has accumulated successful experiences to released prisoners in humane care，employment guidance and living assistance，which plays a positive role in the prevention of recidivism．So analyzing the existing meaning and form and content of developed countries'rehabilitation system is of learning meaning to perfecting our rehabilitation system．

rehabilitation system;released prisoners;social protection system

D631.12

A

1672－9617(2014)03－0315－04

(責任編輯 伊人鳳 校對 祁剛)

2014－03－21

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L12DFX034)

周濤(1972－)，女(滿族)，遼寧岫巖人，副教授。