我國民辦高等教育發(fā)展的“生態(tài)叢林”探析
——基于津滬兩市差異的非經(jīng)濟(jì)因素

田貴平

從2002年12月《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)至今，我國民辦高等教育已取得很大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月21日，我國民辦普通高等學(xué)校數(shù)量已達(dá)到424所。在民辦教育發(fā)展的浪潮下，各地民辦普通高校在相關(guān)政策的引導(dǎo)下風(fēng)起云涌，“非均衡性是民辦教育發(fā)展區(qū)域中可以觀察到的一個(gè)顯著特征”。而對(duì)我國民辦高等教育兩地的地域差異的分析在現(xiàn)存研究中尚付厥如。因?yàn)椤霸谑〖?jí)尺度上的區(qū)域民辦高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模與該省的人均GDP沒有相關(guān)性”，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，所以對(duì)津、滬兩地民辦高等教育發(fā)展程度地域差異的非經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)“形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。

民辦高等教育機(jī)構(gòu)包括民辦普通高校、依托公辦大學(xué)舉辦的民辦獨(dú)立院校、中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)以及民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)等形式。本文所研究的民辦高等教育機(jī)構(gòu)僅取狹義，單指企業(yè)家投資的純民營性質(zhì)高校，即民辦普通高校。

一、津、滬民辦高等教育發(fā)展程度差異

天津、上海兩市分別作為華北地區(qū)和全國的經(jīng)濟(jì)中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展和改革上，有很多相似之處:兩市同處于我國東部沿海地區(qū)，為我國兩大直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和程度皆位于全國前列，且都是外向型經(jīng)濟(jì)，中央在兩市都建立了自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，有相近的歷史背景和略同的政策優(yōu)惠。但是在民辦高等教育發(fā)展程度上，卻有驚人的差異。

一是民辦普通高等學(xué)校的數(shù)量兩市存在差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國424所民辦普通高校中，上海市共有18所，其中4所本科院校，14所?？圃盒?，而天津僅有1所本科院校。在其他直轄市中，北京有10所民辦高校，重慶有17所;即便在我國西部邊遠(yuǎn)省、自治區(qū)中，民辦普通高校的數(shù)量也較天津多，如寧夏有2所，貴州有3所，新疆有3所。

二是從辦學(xué)規(guī)模上來看，天津市民辦高等教育在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份中，也處于后列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海民辦高校在同級(jí)教育所占比例為72.98%，居于首位，而天津只占9.16%，相差懸殊。天津人均GDP全國排名第三，而民辦高校數(shù)排名卻在27位，這是與其經(jīng)濟(jì)地位是不相匹配的。由此可以看出，天津和上海雖在經(jīng)濟(jì)等方面相似，但在民辦高等教育發(fā)展程度上存在很大差異。

二、津滬兩市民辦高等教育發(fā)展程度生態(tài)差異

導(dǎo)致津滬兩市民辦高等教育發(fā)展程度差異的原因在以下幾個(gè)方面:即政策差異、文化觀念差異和競爭環(huán)境差異。

1.政策因素差異。我國各時(shí)期的教育政策在很大程度上決定著教育發(fā)展?fàn)顩r，縱觀我國民辦高等教育的興衰，無不與相應(yīng)的政策緊密相連。當(dāng)政府對(duì)民辦教育事業(yè)關(guān)注程度、重視程度高時(shí)，民辦高等教育便會(huì)有較大的起色，當(dāng)缺乏相應(yīng)的重視時(shí)，民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r則逐漸式微。

第一，在《民辦教育促進(jìn)法》貫徹和實(shí)施上，表現(xiàn)為緊跟與滯后的差異。在《民辦教育促進(jìn)法》執(zhí)行上，2004年4月《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》執(zhí)行開始一年后，上海市政府于2005年5月便印發(fā)了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉、〈中華人民共和國民辦教育法實(shí)施條例〉若干問題的暫行規(guī)定》，政府反應(yīng)迅速及時(shí)，上海抓住了民辦高等教育發(fā)展的契機(jī)。與其形成鮮明對(duì)比的是，天津市人大常委于2011年1月才頒布了《天津市民辦教育促進(jìn)條例》，同上海相比，已經(jīng)落后了6年的時(shí)間。

第二，在資金、師資政策支持上，表現(xiàn)為落實(shí)與真空的差異。土地、校舍，充足的資金是教育健康發(fā)展的有力保障，而民間實(shí)力有限，因此其發(fā)展需要政府在信貸、融資等方面予以政策扶持。上海市于2006年4月印發(fā)了《上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法》，大幅度擴(kuò)大民辦教育扶持資金，建立了公共財(cái)政資助體系，據(jù)調(diào)查，2012年上海市財(cái)政民辦教育政府專項(xiàng)資金達(dá)2.13億元，為解決民辦高等教育資金瓶頸等問題提供了出路。而天津市關(guān)于民辦教育專項(xiàng)資金的政策在2011年后才提到具體日程上來。此外，一流的師資是其提高教學(xué)水平，創(chuàng)造良好聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。為提高民辦高等教育的師資水平，上海市啟動(dòng)民辦高?！皬?qiáng)師工程”，對(duì)民辦高校教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并且支持其開展科研，激發(fā)了教師學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，推動(dòng)了民辦高校教師職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)專業(yè)技能、教育管理能力的全面提高。在天津市，對(duì)于民辦高校教師的培養(yǎng)，則缺乏相關(guān)的政策措施。

第三，在對(duì)民辦高等教育發(fā)展的服務(wù)上，表現(xiàn)為高效公開與籠統(tǒng)落后的差異。兩市《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也有很大區(qū)別。首先，上海市《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中關(guān)于學(xué)校決策人員有具體明確的規(guī)定“三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn);民辦學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由5人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任專職校長”。在《天津市民辦教育促進(jìn)條例》中只是模糊規(guī)定“民辦學(xué)校依法設(shè)立決策機(jī)構(gòu)”。此外，上海市對(duì)于民辦高校的審批服務(wù)、信息公開等方面都達(dá)到了“在線受理、網(wǎng)上辦公”，可見上海市的對(duì)于民辦高等教育的服務(wù)化水平比較高，而在天津市政網(wǎng)絡(luò)媒體上，則鮮有此類信息。

2.文化觀念差異。一個(gè)地區(qū)的開放程度影響著該地區(qū)的文化觀念，民辦高等教育的發(fā)展深受其所處的文化環(huán)境的影響。在“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)中國社會(huì)中，人們歷來崇尚權(quán)威，信奉正統(tǒng)。在公辦教育長期一統(tǒng)天下的格局下，民辦高等教育處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。民辦教育大發(fā)展其所處的環(huán)境休戚相關(guān)。在一個(gè)開放性強(qiáng)、包容程度高、適應(yīng)性強(qiáng)的文化環(huán)境中，民辦高等教育發(fā)展的阻力則相應(yīng)較小，其發(fā)展的空間則較大。例如，以重教興學(xué)、重利求義、勇于冒險(xiǎn)、鄉(xiāng)土觀念濃厚為特征的閩南文化對(duì)泉州地區(qū)民辦高等教育的崛起則起到了顯著作用，而其家族觀念、追求實(shí)利的觀念則對(duì)民辦高等教育的管理和長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

上海以“海派”文化而著稱，一方面，“海派”文化起源于商業(yè)文化，商業(yè)文化相較于農(nóng)業(yè)文化而言，趨于開放和包容，有較強(qiáng)烈的自由傾向，更認(rèn)同差異性和多樣性，上海民眾接受事物的范圍較廣，思想意思改變程度較為深刻，開放更為徹底。因此民辦高等教育在上海有較高的社會(huì)認(rèn)可度和接受度，其也更易于在上海立足。另一方面，在商品文化的另一特征是創(chuàng)新，民辦高等教育的興起，是我國高等教育發(fā)展模式的創(chuàng)新，人們懷有很強(qiáng)的企圖突破陳舊事物的動(dòng)機(jī)。據(jù)調(diào)查，上海杉達(dá)學(xué)院、上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院皆由國內(nèi)幾所大學(xué)的教授發(fā)起籌建。由此可見，“海派”文化是上海市民辦高等教育立足、發(fā)展和繁榮的沃土。

天津市則以“津派”文化而著稱，一方面在“津派”文化中，殘留著較多的傳統(tǒng)的、封閉的、市民化的觀念，保守的價(jià)值觀念仍不失其地位。“天津長期的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留的烙印較深，政府怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，不夠尊重民間的創(chuàng)造性，不夠相信民間的辦學(xué)能力，求穩(wěn)、保守，缺乏敢做敢為的勇氣，也缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性的眼光”，它對(duì)新事物的靈敏性較弱，反應(yīng)較為遲鈍。另一方面，天津與全國的政治中心北京緊挨，其作為北京門戶，盡管在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)平等、自由思想的沖擊下，中央集權(quán)的、極富政府控制色彩的觀念暗流涌動(dòng)。在這樣的文化特征下，天津的民辦高等教育發(fā)展面臨著難以想象的阻力，它對(duì)新興的的辦學(xué)模式懷有一種天然的“抗體”，對(duì)民辦高等教育起著內(nèi)生的排斥反應(yīng)。所以，“津派”文化成為民辦高等教育發(fā)展的“抑制劑”。

3.競爭環(huán)境差異。

第一，獨(dú)立院校對(duì)民辦普通高校產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。民辦高等高校由于建校歷史短，積淀少，底子薄，無論是在建筑、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等硬件上，還是在師資水平、科研水平、學(xué)風(fēng)建設(shè)等軟件上，都面臨較大的發(fā)展困境。很多民辦高校采取“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的發(fā)展模式，利用收取學(xué)費(fèi)、擴(kuò)大招收，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行資本積累，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在一般情況下，生源則成為維持普通民辦高校的決定性因素。而與其相伴相生的獨(dú)立院校，因依附于母體高校，在社會(huì)上，具有一定的權(quán)威性，并且，獨(dú)立院校借用其依附高校的管理、師資等資源，具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，獨(dú)立院校依靠其較低的錄取分?jǐn)?shù)，同純粹的民辦高校展開競爭，搶占生源。這樣，獨(dú)立院校就對(duì)民辦普通高校產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

第二，高職院校對(duì)民辦普通高校產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我國民辦普通高校在發(fā)展初期，起點(diǎn)較低，為了達(dá)到較高的就業(yè)率和良好的口碑，刺激生源，其所授課程具有很強(qiáng)的應(yīng)用型，并且很多學(xué)校是依托大型企業(yè)而建立，為企業(yè)定向培養(yǎng)員工。而這樣的培養(yǎng)目標(biāo)定位與普通高校重合。所以，在一定程度上，民辦高校除要同獨(dú)立院校競爭生源外，還要與高職院校競爭。高職院校對(duì)民辦高校也產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津依附于公辦高校的獨(dú)立院校有10所，而上海只有3所;與此相對(duì)應(yīng)的，天津公辦高職院校有25所，而上海有17所。我們可以發(fā)現(xiàn)，天津的獨(dú)立院校和高職院校較上海多，因此，民辦普通高校在天津的生存空間較上海要小，其民間個(gè)人和企業(yè)預(yù)期收益也較少。所以，民辦高等院校在天津的發(fā)展動(dòng)力不足。

三、結(jié)論和啟示:高?！吧鷳B(tài)叢林”

在津、滬兩市經(jīng)濟(jì)等方面極為相似的情況下，兩地區(qū)的民辦普通高等教育發(fā)展程度存在較大差異。其原因在于:在政策落實(shí)上，兩市的政策支持、行政服務(wù)等存在差異;其次，在文化觀念上，上海的“海派”文化更具開放性和適應(yīng)性，天津的“津派”文化則較保守、市民化和鈍性。不同的接受程度使其面對(duì)不同的發(fā)展阻力。第三，在競爭環(huán)境差異上，獨(dú)立院校和高職院校對(duì)民辦高校產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致不同的供求反應(yīng)，從而產(chǎn)生民辦高等院校發(fā)展的動(dòng)力和環(huán)境差異。

文化觀念因素是我國民辦高校發(fā)展的土壤，開放程度越高、靈活性越強(qiáng)，則其發(fā)展的土壤就越肥沃;政策因素是陽光和雨露，政策優(yōu)惠越多，就更益于民辦高校的“樹木”生長;獨(dú)立、高職等其他高校對(duì)其具有“擠出”效應(yīng)，既有“叢林”中的層次之分，亦存在資源之爭。

一個(gè)地區(qū)民辦高等教育的發(fā)展同其政策、文化觀念和市場環(huán)境有著密切的關(guān)系。要發(fā)展我國民辦高等教育，一方面，需要地方政府在政策執(zhí)行、政策扶持、行政服務(wù)等方面加大對(duì)民辦高等教育的支持力度。另一方面，要解放思想，加大對(duì)外交流，改變?nèi)藗兟浜蟊Ｊ氐膫鹘y(tǒng)觀念。同時(shí)，發(fā)展民辦高等教育，必須理性科學(xué)，立足實(shí)際，不能盲目求大求快。我國應(yīng)進(jìn)一步探索民辦高等教育的科學(xué)發(fā)展道路，改善民辦高等教育發(fā)展的生態(tài)，形成多樣性的高等教育發(fā)展格局，激發(fā)教育發(fā)展活力，培育我國高等教育發(fā)展的茂密“叢林”。

[1]陶西平，王佐書.中國民辦教育[M].北京:教育科學(xué)出版社，2010.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm，2013.

[3]單斐嫻.閩南文化對(duì)泉州民辦高等教育發(fā)展的影響[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào).2013.(15).

[4]宋秋蓉.天津市民辦高等教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].天津市教科院學(xué)報(bào).2005，(2).