簡論董必武在華北人民政府時期的歷史貢獻

劉慶禮

簡論董必武在華北人民政府時期的歷史貢獻

劉慶禮

董必武作為華北人民政府時期的重要領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)華北解放區(qū)人民投身于革命和建設(shè)事業(yè)，在政治、經(jīng)濟、教育等諸多方面進行了探索和實踐，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。

董必武 華北人民政府 歷史貢獻

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進和解放區(qū)的空前擴大，在中國革命歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中共中央于1948年3月作出決定，將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)統(tǒng)一在一個黨委、一個政府和一個軍事機構(gòu)指揮之下，實現(xiàn)華北的全面統(tǒng)一。以董必武為主席的華北人民政府于1948年9月26日在石家莊成立，1949年2月20日移駐北平，1949年10月31日結(jié)束工作。期間，董必武帶領(lǐng)華北解放區(qū)人民投身于革命和建設(shè)事業(yè)，在政治、經(jīng)濟、教育等諸多方面進行了探索和實踐，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。

一

華北人民政府時期，董必武作為華北人民政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人，在多黨合作制度、人民代表大會制度、法律與司法制度、政府工作正規(guī)化和規(guī)范化等方面做了積極的思考和有益的探索，取得了累累碩果，對建立全國性的民主政權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.多黨合作制度初步建立。

民主愛國人士是新民主主義革命的重要依靠力量，董必武十分重視發(fā)揮民主愛國人士的作用。1948年8月，華北臨時人民代表大會召開，來自工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等各階級、各階層的代表和民主人士共542人與會。董必武在華北臨時人民代表大會黨員大會上，強調(diào)了必須團結(jié)黨外人士和發(fā)揚民主的問題，明確提出：“今天民主革命已進入更復(fù)雜的情況，必須注意團結(jié)黨外人士?！盵1]9月，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主促進會、中國致公黨等民主黨派對華北人民政府成立分別致電祝賀，董必武等人一一復(fù)電表示感謝。一年后，董必武在對華北人民政府科長以上黨員干部作《關(guān)于人民政治協(xié)商會議及團結(jié)民主人士問題》的報告時，再次強調(diào)：“我們從中央到地方將要建立的政府，一定是民主聯(lián)合的政府，一定要有民主人士在內(nèi)?！盵2]此后不久，董必武在《關(guān)于政協(xié)會議的幾個問題》的講話中，又系統(tǒng)闡述了對民主黨派、民主人士應(yīng)有的認(rèn)識與態(tài)度等一系列問題。事實證明，華北人民政府作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，確實言必信，行必果。在27名華北人民政府委員中，民主黨派、人民團體成員和無黨派人士就占了1/3。這些非共產(chǎn)黨人士分別擔(dān)任了政府副主席、部長、主任、院長等重要職務(wù)，他們積極參政、獻計獻策、有職有權(quán)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。華北人民政府時期的多黨合作，為建立以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政權(quán)做了有益嘗試和成功探索。

2.人民代表大會制度的內(nèi)涵不斷豐富。

華北人民政府時期，董必武不僅積極倡導(dǎo)人民代表大會制度的理念與目標(biāo)，而且主動參與人民代表大會具體制度的設(shè)計與安排。1948年9月，董必武建議中共中央盡快完成縣、村、市人民代表大會條例草案，然后應(yīng)由政府通過施行；10月，在華北人民政府召開的人民政權(quán)研究會上，董必武號召與會人員研究“人民代表大會的代表怎樣產(chǎn)生”和“怎樣發(fā)揚民主，開好人民代表大會”等現(xiàn)實問題[3]。華北人民政府時期，《華北人民政府組織大綱》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》《村、縣（市）人民政權(quán)選舉條例》等制度文本，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制與議行合一、民族平等與民族團結(jié)等原則，規(guī)定了人民代表的區(qū)域與界別結(jié)合制度、政府與軍事工作報告制度、民主選舉制度與其他制度等方面的內(nèi)容，豐富了人民代表大會制度的內(nèi)涵，是對毛澤東和中共中央關(guān)于人民代表大會制度的理論首次進行的偉大嘗試。華北人民政府將人民代表大會制度運用于實踐，擴大和鞏固了華北人民政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，也為后來成立的中央人民政府提供了行之有效的直接經(jīng)驗。

3.法律與司法制度逐漸完備。

董必武不僅是一位革命家、政治家，而且還是一位法學(xué)家、法律家。他通曉古今中外法學(xué)，特別是對馬克思主義法學(xué)有精湛的研究和非凡的造詣。政府立法是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，華北人民政府成立之初，董必武就對法律文本的確立傾注了極大的精力和心血。他認(rèn)為，“我們的法雖然一時還不可能盡善盡美，但總比無法要好”[4]；又提出，“建立新的政權(quán)，自然要創(chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的，否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？”[5]1949年4月，根據(jù)中共中央的指示，董必武簽署發(fā)布了《為廢除國民黨的六法全書及一切反動法律的訓(xùn)令》，要求各級政府特別是司法工作者制定出新的較完備的法律。此后，華北人民政府在政治、經(jīng)濟、文化、司法等方面制定了170余項相對完善的法令、條例、規(guī)章、通則、細(xì)則、辦法、訓(xùn)令等，其中司法方面的法令就有11項之多，從而對政治、經(jīng)濟、文化及社會生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響。董必武還積極探索建立較為科學(xué)的司法工作的管理體制和運行機制。1948年10月，華北人民政府同時發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一復(fù)核死刑案件的通令》和《關(guān)于統(tǒng)一各行署司法機構(gòu)名稱及審級的通令》，對死刑的判定與復(fù)核作出規(guī)定，要求各行署原有司法機關(guān)一律改為人民法院，各行署轉(zhuǎn)令各縣政府迅速恢復(fù)相對獨立的司法組織。少用、慎用死刑是董必武的重要法治思想，他對死刑復(fù)核制度也極為重視。1949年3月，華北人民政府又頒布了《為確定刑事復(fù)核制度的通令》，進一步規(guī)定人民法院審判的死刑案件“送經(jīng)華北人民政府主席批準(zhǔn)，始為確定之判決”，從而實現(xiàn)了死刑復(fù)核制度的正規(guī)化，這對于切實防止冤假錯案的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。此外，華北人民政府建立和實行的人民調(diào)解、兩審終審、公開審判、人民陪審員等原則與機制，對于發(fā)展新中國的司法理論與實踐，也具有重要的借鑒意義。

4.政府工作正規(guī)化和規(guī)范化開始形成。

實現(xiàn)政府工作的正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理，是華北人民政府成立后首當(dāng)其沖的一項重要任務(wù)。董必武在華北人民政府成立大會上發(fā)表就職演說時，就莊嚴(yán)宣布：華北人民政府“是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法”[6]。為此，在董必武親自主持下，華北人民政府相繼制定和先后頒布了《華北人民政府各部、會、院、行、廳、局組織規(guī)程》和《華北人民政府辦事通則》，按照正規(guī)化的要求，建立了機關(guān)的各種工作制度，規(guī)范了辦公秩序，構(gòu)建起完整而高效的政府運作體制，使政府工作的正規(guī)化和規(guī)范化得以基本實現(xiàn)。為加強對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府建立健全了會議、巡視和報告制度；在重視制度建設(shè)的同時，致力于作風(fēng)建設(shè)，堅決克服貪污腐化、官僚主義和形式主義，以保證黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)。1949年6月，華北人民政府召開各部門聯(lián)席會議，強調(diào)發(fā)揚艱苦樸素的作風(fēng)，提倡節(jié)約，反對浪費，一切用人、行政應(yīng)從工作需要并根據(jù)財政的可能出發(fā)。此外，華北人民政府還切實整頓行政機關(guān)，嚴(yán)格行政紀(jì)律，提高行政效率，并在此基礎(chǔ)上對各機關(guān)進行整編，從而為新中國的機構(gòu)整編和精簡工作積累了可資借鑒的經(jīng)驗。

二

自華北人民政府成立之日起，董必武就把經(jīng)濟工作作為第一位的工作來抓，而經(jīng)濟工作的第一要務(wù)就是迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。為此，他殫精竭慮，忠實履職，主持制定了發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃，頒布了一系列法律法規(guī)、工作制度和政策措施，使各項千頭萬緒的工作在百廢待興的時日里得以有條不紊地開展。

1.恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟工作的重中之重。在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，華北人民政府因地制宜地采取措施，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。一是在基本完成土地改革的地區(qū)，為了充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，及時處理和妥善解決了土地改革中的遺留問題，如補發(fā)土地證、確定地權(quán)、廢除農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅、實行按土地常年應(yīng)產(chǎn)量計算的比例負(fù)擔(dān)制；二是在尚未完成土地改革的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)劑土地余缺，使得所有農(nóng)民都可以獲得大體相當(dāng)?shù)耐恋?，但又力戒絕對平均主義；三是在邊沿區(qū)、游擊區(qū)和新解放區(qū)，則堅持黨的農(nóng)村工作的策略原則，立足實際，采取減租減息和合理負(fù)擔(dān)的政策。1949年2月，為幫助廣大農(nóng)民解決發(fā)展生產(chǎn)中的困難，華北人民政府就發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款問題發(fā)出指示。此外，還要求各級政府千方百計地組織、領(lǐng)導(dǎo)和扶助群眾進行生產(chǎn)，并制定和實行了繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織、動員組織廣大婦女參加勞動、大力提倡發(fā)展農(nóng)村副業(yè)等一系列政策措施，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

2.發(fā)展和繁榮工商業(yè)。

在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，華北人民政府全面貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼營，勞資兩利”的方針，加強城鄉(xiāng)互助，在堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，先后組建了華北鋼鐵公司、華北電力公司、華北機械制造公司、華北化學(xué)工業(yè)公司、華北窯業(yè)公司等大型國有企業(yè)，并有計劃、有組織地加強和促進城市工業(yè)與農(nóng)村副業(yè)之間的有機聯(lián)系和彼此交流，充分發(fā)揮勞動群眾的生產(chǎn)積極性、主動性與創(chuàng)造性，進而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為切實保護工商業(yè)，加強對市場的管理，自1948年9月起，華北人民政府陸續(xù)頒布了《華北區(qū)工商業(yè)申請營業(yè)登記暫行辦法》《華北區(qū)商標(biāo)注冊暫行辦法》和《華北區(qū)工商業(yè)所得稅暫行條例》等法律法規(guī)。由于指導(dǎo)思想明確，采取措施得力，所做工作到位，華北解放區(qū)的工商業(yè)在短期內(nèi)不但得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，而且呈現(xiàn)出一派空前繁榮景象。

3.治理和整頓金融秩序。

華北人民政府成立之時，各個解放區(qū)有各自相對獨立、分散管理的銀行系統(tǒng)，并發(fā)行只能在本區(qū)域內(nèi)流通且質(zhì)樸簡約的解放區(qū)貨幣。由于各種不同的貨幣互不通用，貨市比價不固定，不但成為經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來的重大障礙，而且造成金融秩序的混亂。為了適應(yīng)全面恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的客觀需要，重建和穩(wěn)定金融秩序，使解放區(qū)的貨幣逐步走向統(tǒng)一勢在必行。而貨幣的統(tǒng)一是一定時期政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，同時又促進這一時期政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。1948年11月，華北人民政府發(fā)布《關(guān)于成立中國人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的命令》，宣告：“華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國人民銀行”；“于本年十二月一日起發(fā)行中國人民銀行鈔票”[7]。從此，作為中華人民共和國中央銀行前身的中國人民銀行正式建立，作為后來成為新中國法定本位幣的人民幣也正式發(fā)行，從而在全國金融統(tǒng)一的進程中邁出了至關(guān)重要的一步，既初步實現(xiàn)了華北解放區(qū)財政、金融、貿(mào)易等諸方面的統(tǒng)一，滿足了社會發(fā)展的需要，同時也為恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)和支援全國解放戰(zhàn)爭創(chuàng)造了極為有利的條件。

三

董必武領(lǐng)導(dǎo)下的華北人民政府作為中央人民政府的前奏和雛形,在進行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的同時，也為新中國的教育建設(shè)做了大量奠基性工作，成就彪炳史冊，經(jīng)驗啟示未來。1948年8月，華北臨時人民代表大會通過的《華北人民政府施政方針》，規(guī)定了人民政府的基本任務(wù)和有關(guān)政策，并且明確指出：“為了適應(yīng)新民主主義的政治、經(jīng)濟建設(shè)，為了支援大規(guī)模的解放戰(zhàn)爭、爭取全國勝利，應(yīng)該有計劃、有步驟地努力發(fā)展文化教育工作。”[8]為此，董必武對教育事業(yè)和干部培養(yǎng)工作給予了高度重視和重點指示。

1.整頓和恢復(fù)中小學(xué)教育。

華北人民政府教育部根據(jù)董必武首先應(yīng)該整頓各級各類學(xué)校教育，中小學(xué)教育必須正規(guī)化的指導(dǎo)思想，以整頓中學(xué)教育為中心環(huán)節(jié)，大力抓好老解放區(qū)中小學(xué)的恢復(fù)、整頓和發(fā)展工作。1948年9月，華北人民政府在正定召開中等教育會議，明確了中學(xué)教育的方針，提出了加強文化課學(xué)習(xí)的要求，規(guī)定了中學(xué)教育的任務(wù)是為共和國培養(yǎng)具有中等文化水平及基本科學(xué)知識的人才，師范學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)和提高小學(xué)師資及初級教育行政干部。會議還確立了畢業(yè)制度、放假制度、考試制度等，并就校長負(fù)責(zé)制、中等學(xué)校組織機構(gòu)等相關(guān)事宜進行了商討。這次會議以《華北區(qū)普通中學(xué)暫行實施辦法（草案）》《華北區(qū)師范學(xué)校暫行實施辦法（草案）》等文件的形式，為戰(zhàn)時教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)教育提供了制度上的保證。華北中等教育會議召開之后，經(jīng)毛澤東親自審定，新華社播發(fā)了《華北中等教育會議決定改善中等教育諸項制度》的消息，并配發(fā)了題為《恢復(fù)和發(fā)展中等教育是當(dāng)前重大政治任務(wù)》的社論，從而產(chǎn)生了引人注目的效果。1949年5月，華北人民政府在北平召開小學(xué)教育會議，董必武到會并作重要講話。會議研究了小學(xué)教育的改革問題，通過了《小學(xué)教育暫行實施辦法》和《小學(xué)教師暫行服務(wù)規(guī)程》，規(guī)定了“小學(xué)教育是新民主主義國家公民的基礎(chǔ)教育”，確定了小學(xué)教育的目標(biāo)和較為統(tǒng)一的學(xué)制、課程與教學(xué)方法，制定了學(xué)制、課程、編制、教導(dǎo)原則與各項制度等小學(xué)教育正規(guī)化的具體標(biāo)準(zhǔn)。會議還對當(dāng)時存在的師資、經(jīng)費、教材、領(lǐng)導(dǎo)等幾個主要問題進行了深入研究，提出了解決問題的方案和措施。

2.改革和調(diào)整高等教育。

華北人民政府時期，高等教育所面臨的形勢和任務(wù)，是既要保持原有大學(xué)的正常教學(xué)秩序，又要根據(jù)新民主主義文化的建設(shè)要求，對之進行整頓和改革，特別是要興辦新型大學(xué)和?？茖W(xué)校。為加強對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府決定設(shè)立華北高等教育委員會，由董必武親自兼任華北高等教育委員會主任。這是華北人民政府對高等教育工作作出的一項重要決策。1949年6月，華北高等教育委員會正式成立后，在兩個方面開展了卓有成效的工作。一是為貫徹新民主主義的教育方針，華北高等教育委員會首先作出《關(guān)于南開、北大、清華、北洋、師大等校院系調(diào)整的決定》，從此揭開了院系調(diào)整的序幕；繼之頒布《關(guān)于成立農(nóng)業(yè)大學(xué)令》，決定將北京大學(xué)農(nóng)學(xué)院、清華大學(xué)農(nóng)學(xué)院和華北大學(xué)農(nóng)學(xué)院合并，組建全國性的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)，以更好地配合新中國的農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是華北高等教育委員會堅持“堅決改造、逐步實現(xiàn)”的總方針，頒布了《各大學(xué)?？茖W(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》，要求以廢除反動課程、添設(shè)馬列主義的課程、逐步地改造其他課程為各院系課程的實施原則，重點是加強革命的政治學(xué)習(xí)，合理地精簡原有課程。在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，通過采取一系列切實有效的措施，華北的高等教育事業(yè)迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展，不但使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育事業(yè)有了一個良好的開端，而且為新中國高等教育的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.關(guān)注和重視社會教育。

為了提高人民大眾的文化水平和政治覺悟，董必武領(lǐng)導(dǎo)下的華北人民政府要求繼續(xù)加強和廣泛發(fā)展社會教育。一是大力提倡開辦冬學(xué)和民兵夜校，并有計劃地給予獎勵和扶助。華北人民政府在《一九四九年冬學(xué)運動實施綱要》中，不但要求利用農(nóng)閑時節(jié)對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)知識的教育，而且提出借助于冬學(xué)對農(nóng)民實施政治教育，保障土地改革的順利開展；二是舉辦干部學(xué)校和訓(xùn)練班，培訓(xùn)失學(xué)失業(yè)的知識分子，培養(yǎng)建設(shè)新中國急需的各級各類人才，為做好大中城市的接管工作創(chuàng)造必要的條件?，F(xiàn)在，有論者對當(dāng)今中國各級教育機構(gòu)的職責(zé)、行事權(quán)項中沒有社會教育的相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置，也找不到社會教育的相關(guān)內(nèi)容感到憂慮，以至于認(rèn)為目前我國的社會教育屬于缺位管理。雖然這種說法未必是空穴來風(fēng)，但因與本文無關(guān)，筆者在此不予置評。我們只想說的是，華北人民政府為做好社會教育工作，在教育機構(gòu)設(shè)置方面給予重點保證。華北人民政府教育部不但設(shè)置了社會教育處，而且在社會教育處之下又設(shè)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)民教育工作的農(nóng)民教育科，華北人民政府對社會教育的重視程度由此可見一斑。

結(jié)語

被譽為“中華人民共和國中央人民政府雛形”的華北人民政府，既是中國共產(chǎn)黨為建立新中國而進行的一次政權(quán)建設(shè)的成功實踐，也是一種由革命根據(jù)地政權(quán)向新中國政權(quán)的過渡形式。華北人民政府雖然在歷史上僅僅存續(xù)了13個月，但在這短暫的時間里，華北解放區(qū)的政治、經(jīng)濟和教育事業(yè)得到了全面恢復(fù)和發(fā)展，不但為新中國的各項建設(shè)事業(yè)做了必要的政策準(zhǔn)備，而且為新中國建立初期的經(jīng)濟、科技、教育體制提供了借鑒藍(lán)本，同時也為新中國的政權(quán)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。董必武作為華北人民政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人，在由革命根據(jù)地政權(quán)向新中國政權(quán)的過渡過程中建立了不可磨滅的歷史功勛，為中國人民的解放事業(yè)乃至社會主義建設(shè)事業(yè)作出了卓越貢獻，充分彰顯了深受全黨全國人民尊崇和愛戴的無產(chǎn)階級革命家的政治本色與果斷智慧，從而在中國革命政權(quán)建設(shè)史上寫下了濃墨重彩的一筆。

[1][2]董必武年譜編纂組.董必武年譜[M].北京:中央文獻出版社,1991.

[3][4]董必武.董必武選集[M].北京:人民出版社, 1985.

[5]董必武.董必武政治法律文集[M].北京:法律出版社,1986.

[6]董必武.董必武法學(xué)文集[M].北京:法律出版社, 2001.

[7][8]中央檔案館.共和國的雛形——華北人民政府[Z].北京:西苑出版社,2000.

劉慶禮 河北省文物保護中心 副研究館員

（責(zé)編 張佳琪）