關(guān)于全省第二輪市縣志的工作報告
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 劉益齡

關(guān)于全省第二輪市縣志的工作報告
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結(jié)表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 劉益齡

各位領導、各位同志：

2013年以來，在各級黨委、政府的領導下，省市縣三級志辦通力協(xié)作、努力工作，全省第二輪市縣志編纂工作取得了較為明顯的成效。這些成績，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表茂盛主任、代表省地方志辦公室對大家一年來的辛勤努力表示衷心的感謝！并通過你們向市縣兩級志辦的全體同仁致以誠摯的問候！為使明年和今后一個時期的市縣志編纂工作穩(wěn)步發(fā)展，再上臺階，我講四點意見。

一、目前全省第二輪市縣志編纂進展情況

2009年全省地方志工作會議上，省志辦李茂盛主任提出：“三級志書是地方志工作的主體工作，是各級志辦的中心工作。對這一點任何時候都不能動搖?！睅啄陙?，各市縣地方志辦公室緊緊抓住第二輪市縣志編纂這個重點，采取各種有效措施，積極推進，市縣志工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

市志編纂情況。晉中、晉城兩市部署早、動手快、抓得實，已分別于2010年、2011年完成《晉中市志》《晉城市志》出版任務。臨汾市志辦新班子上任后，積極籌劃，妥善協(xié)調(diào)，“兩步并作一步走”，終于甩掉了市志編纂滯后的“包袱”，530余萬字的《臨汾市志》已交付印刷，即將問世。長治市志辦班子調(diào)整后首先抓市志工作，不到半年，就召開《長治市志》評審會。目前，400余萬字的志稿正在調(diào)整完善、補充修改之中。2012年7月，運城市召開《運城市志》編纂動員大會。他們起步雖晚，但由于組織有方、措施得力，一年多的時間已基本完成資料搜集工作，現(xiàn)已進入全面匯總編纂階段?！秴瘟菏兄尽肪幾脒^程中，注重督促落實方式和業(yè)務指導方式創(chuàng)新，工作卓有成效。目前，已完成95%的初稿征集任務，并制定了切實可行的總纂方案，總纂工作有序進行?！蛾柸兄尽肪幾牍ぷ饔袟l不紊、扎實推進，目前絕大多數(shù)市直單位已完成初稿撰寫任務，現(xiàn)已開始總纂。《忻州市志》編纂過程中，注重夯實資料征集工作基礎，共收集1000余萬字的資料，初稿修改、完善已接近尾聲?！短兄尽?38個承編單位已有85家完成初稿，總字數(shù)已近300萬字?，F(xiàn)在，一方面加強稿件督催落實，一面已著手對已有志稿進行編輯加工。朔州市2012年調(diào)整志辦主任后，集中精力做好《朔州市志》的籌備工作。2013年4月，《朔州市志》編纂工作正式啟動。大同市今年10月調(diào)整志辦領導成員，他們積極籌劃，精心準備，在短短兩個月內(nèi)，設計制定了市志篇目，出臺續(xù)修市志“實施方案”和“行文規(guī)定”，并在12月17日正式召開編纂工作啟動會。

縣（市、區(qū)）志編纂情況。截至2013年12月，全省已出版的縣（市、區(qū)）志有：太原市《小店區(qū)志》、大同市《天鎮(zhèn)縣志》《左云縣志》《廣靈縣志》、陽泉市《盂縣志》、長治市《黎城縣志》、晉城市《城區(qū)志》《沁水縣志》《陵川縣志》《高平市志》、呂梁市《孝義縣志》《文水縣志》《交城縣志》、臨汾市《侯馬市志》《曲沃縣志》《翼城縣志》《襄汾縣志》《洪洞縣志》、運城市《垣曲縣志》《河津市志》《臨猗縣志》《平陸縣志》《稷山縣志》《聞喜縣志》等27部。已經(jīng)審核，即將出版的有：晉城市《陽城縣志》《澤州縣志》、朔州市《應縣志》、忻州市《寧武縣志》《原平市志》《河曲縣志》、晉中市《榆社縣志》《太谷縣志》、臨汾市《蒲縣志》《鄉(xiāng)寧縣志》、運城市《夏縣志》《新絳縣志》等12部。已經(jīng)評審，正在修改的有：陽泉市《礦區(qū)志》《郊區(qū)志》、忻州市《繁峙縣志》、晉中市《左權(quán)縣志》《和順縣志》《昔陽縣志》《平遙縣志》、臨汾市《古縣志》《霍州市志》、運城市《芮城縣志》《絳縣志》等11部。已經(jīng)完成初稿的有：太原市《婁煩縣志》、大同市《靈丘縣志》、長治市《屯留縣志》、忻州市《定襄縣志》《五臺縣志》、呂梁市《孝義市志》、晉中市《壽陽縣志》《靈石縣志》、臨汾市《大寧縣志》、運城市《永濟市志》《萬榮縣志》《鹽湖區(qū)志》等12部。

全省市縣兩級志書已經(jīng)出版、即將出版、完成評審、完成初稿的共計66部，占全部規(guī)劃任務的49%。

通報這些情況，主要是讓大家了解全省的總體形勢，搞清各市縣所處的方位，增強做好工作的緊迫感和責任感。

二、市縣志工作中存在的問題及其原因

從以上對市縣志工作進展情況的分析，可以看出：最近幾年通過大家的共同努力，我們的工作的確有了長足進展。但是，按照2009年全省地方志工作會議提出的目標去衡量，與全國先進省份相比較，我省第二輪市縣志編纂仍有一定差距。

市縣志工作中存在的主要問題：一是從整體上看，推進工作的力度有待加強。我省“十二五”規(guī)劃目標明確規(guī)定，全省第二輪市縣志編纂工作要在2016年完成。目前，時間只剩三年，但仍有50%多的市縣志編纂工作還沒有完成。時間緊、任務重、壓力大，各市縣要在今后兩年內(nèi)，集中精力、全力以赴抓好第二輪市縣志的進度落實、任務落實。二是從局部看，工作進度存在不平衡。晉城、運城、晉中3個市完成任務率已接近80%；陽泉、忻州、臨汾3個市任務完成過半，其余5個市任務完成率在10%～30%之間。三是從已經(jīng)出版和已經(jīng)評審的市縣志看，高質(zhì)量的精品佳作不多。一些地方有應付差事的思想，只求編成出版，交代當?shù)卣耸?；一些地方或方法不對路，或人員不得力，有提高質(zhì)量之心，無確保質(zhì)量之力。如果我們對質(zhì)量問題沒有足夠的重視，將來勢必影響各市在全省志書評獎中的地位，影響山西在全國評獎中的聲譽。四是從體制上看，部分市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）機構(gòu)沒有理順，史志合一，或史志檔案合一的機構(gòu)占一半以上，有些縣（區(qū)）甚至沒有機構(gòu)，嚴重制約和影響著當?shù)胤街竟ぷ鞯陌l(fā)展。五是從修志隊伍上看，存在人員素質(zhì)不高、能力不強的現(xiàn)象。這些年來，各級地方志辦修志人員的數(shù)量相對比較穩(wěn)定，但由于“入口”不嚴，進來的人許多都是奔著“吃皇糧”而來的，真正實打?qū)嵉哪芨晒ぷ鞯奶?。?yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)，已經(jīng)成為各級志辦繞不開的重要話題。六是從經(jīng)費保障上看，還沒全部按《地方志工作條例》規(guī)定列入當?shù)刎斦A算。一些地方雖然列入預算，但數(shù)額太少，形同虛設；一些地方除“人頭費”外，基本沒有業(yè)務經(jīng)費。

形成以上問題的主要原因：一是一些地方黨委、政府對修志工作仍然重視不夠。修志工作搞好搞不好，關(guān)鍵在領導。市縣黨政領導考慮的事情千頭萬緒，對修志工作而言，要錢給錢、要人給人就是最大的重視和支持。二是一些地方的志辦主任工作責任心不強，破解難題的能力不足。俗話說“打鐵先得自身硬”。作為一級志辦的“掌門人”，志辦主任必須要有搞好地方志的強烈欲望和堅定信心。這樣一個攤子交給你，你就應該用對事業(yè)負責、對人負責的理念和態(tài)度，努力把這個“小天地”經(jīng)營好。同時，還要在爭取領導、落實經(jīng)費、協(xié)調(diào)工作上有主意、有辦法，出重拳、出實招。三是運用國務院和山西省“兩個條例”的法律武器作用的意識不強。國務院《地方志工作條例》和《山西省地方志工作條例》的頒布實施，為各級志辦依法開展修志工作提供了有力的法律保障，我們要繼續(xù)認真學習、深刻領會，還要加強落實，合理運用。實際上，我們工作遇到的所有主要問題，如機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費、修志任務落實、責任的追究等等，我省的《條例》中都有明確答案。朱佳木在2012年全國省級地方志辦主任會議上提出了增強依法修志的十種能力，對于我們運用和發(fā)揮《條例》作用很有指導意義，建議大家看一看，學一學。四是學習、研究和創(chuàng)新的氛圍不夠濃郁。就修志工作而言，無論是組織協(xié)調(diào)、督促指導，還是志稿編纂都需要認真學習、系統(tǒng)研究、銳意創(chuàng)新，才能不斷增強工作能力，提升工作水平，促進工作發(fā)展。要引導大家學習地方志工作的相關(guān)法律、法規(guī)，學習地方志工作文件、講話，學習方志業(yè)務知識；還要走出去學習兄弟省市的工作經(jīng)驗，借鑒他們行之有效的辦法，以他山之石，攻自己之玉；還可以在本省范圍開展兄弟市縣之間的交流互動，取長補短、互相促進。好的經(jīng)驗和做法都是大家在實踐中摸索出來的，例如，晉中市、忻州市這幾年每召開一次評審會都要求各縣（區(qū)）志辦主任參加，既達到評審志稿的目的，又收到業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流、促進工作的效果。這種“以評代訓、代促”的做法就十分管用；呂梁市在市志組稿中為市直各承編單位印發(fā)模本、樣稿的辦法對提高志書承編單位的供稿成功率也很有效。通過不斷學習、研究、摸索一定能達到提升境界、開闊視野、更新理念，創(chuàng)新工作方法的目的。

三、進一步加強市縣志工作的對策和措施

加強和推進市縣志工作重在督促落實。省市縣三級志辦都要積極拓展思路，努力尋找對策，扎實推進工作。

李茂盛主任剛才總結(jié)的三點經(jīng)驗，十分重要，很有指導意義。我再強調(diào)幾點。

一要繼續(xù)借力省人大，開展《地方志工作條例》執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮《條例》的法律保障作用，使依法修志真正落到實處。

二要積極報請省政府辦公廳，適時開展對工作滯后市、縣（市、區(qū)）的督察，切實解決制約工作發(fā)展的“一納入、五到位”問題。

三要及早謀劃，取得省總工會支持，力爭明年在全省范圍開展“第二輪修志立功競賽活動”，以進一步調(diào)動市縣地方志系統(tǒng)的工作積極性。

四要擇機開展全省各市地方志工作“交叉檢查”，通過相互觀摩、相互比較、相互借鑒的方式，達到互相促進的目的。

五要用足用好年度考核和評獎的“激勵與約束”雙重效應。各市應當力爭把所屬縣（市、區(qū)）志書編纂工作列入年度目標考核體系，把縣（市、區(qū)）志書工作列為年度評比表彰的硬指標。形成各縣（市、區(qū)）地方志工作競相發(fā)展，力爭上游的良好氛圍。

六要形成省市縣三級志辦“齊抓共管、三級聯(lián)動”的業(yè)務指導機制，繼續(xù)做好志稿編寫中的跟蹤指導、初稿完成后的專家評審、志書出版前的嚴格審核，切實把好志書質(zhì)量關(guān)。

四、第二輪修志任務完成后的工作建議

今后，全省各市縣志辦即將陸續(xù)完成第二輪修志任務。為了保持地方志機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，保障工作和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各級地方志辦公室要及早謀劃，科學合理地安排志書編完后的工作。這里提幾點建議和思路供大家參考。

一是要借省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強年鑒工作的通知》的東風，把市縣兩級綜合年鑒編纂工作抓起來。編年鑒是志書出版后，各級志辦可以列為經(jīng)常固定項目的好事，既可以保證有事干，又可以保證有錢花。一會兒群虎副主任還要專門講，我就不多說了。

二是爭取政府支持，開展本地古舊志書的整理?，F(xiàn)在，人們的文化意識越來越強，對中國傳統(tǒng)文化日益重視，古舊志整理出版后很受歡迎。我們的建議是搞影印，不搞點校，原汁原味更具吸引力。陽曲縣、壽陽縣、晉源區(qū)等縣（區(qū)）影印出版的舊志，不僅有市場需求，而且被當?shù)卣鳛檎滟F文化禮品贈送有關(guān)領導。

三是開展各種專業(yè)志、部門志和百科全書、地情資料書的編纂。陵川縣志辦、沁水縣志辦利用志書資料，編出的百科全書很受青睞；晉中市史志院與金融系統(tǒng)合作編寫出《晉中市金融志》，與財政局合作開展《晉中市財政志》編寫；晉城市志辦指導編纂《晉城城管志》，并籌備編寫《晉城市三十年實錄》作為晉城市建市30周年獻禮成果。

四是圍繞當?shù)攸h委、政府的中心工作和具有地方特色、文化價值的事情設立選題、確定項目。例如朔州市編輯的《市長日志》就是一件很有意義工作，既為市志積累資料，又增強了與市長“親近感”，工作上很容易獲得支持；如古縣志辦就根據(jù)本縣特點，專門編纂出版《古縣牡丹志》；昔陽縣志辦圍繞農(nóng)業(yè)學大寨，專門組織編寫了農(nóng)業(yè)學大寨方面的專著。

五是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂蓬勃興起的良好機遇，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編纂指導工作。孝義市志辦多年來一直堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作，先后指導或承編鄉(xiāng)鎮(zhèn)村近20部，既拓寬了工作路徑，又鍛煉了隊伍，還改善了志辦人員的福利待遇。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志進行指導和管理，也是我省《條例》賦予市縣兩級志辦的職責。

六是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開辦方志網(wǎng)站、地情網(wǎng)站，為當?shù)卣疀Q策提供信息支撐，為社會各界廣泛利用地方志資源開辟渠道，使之成為展示地情、宣傳地域特色的窗口，成為方志成果轉(zhuǎn)化利用的有效平臺。

總之，我們要用自己的“堅持”，爭取領導和政府的“支持”；用工作上的“有為”，確保機構(gòu)上的“有位”。

同志們！空談誤國，實干興邦。只要我們以昂揚向上、奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神和干勁努力工作，我省的市縣志工作就一定會取得新的更大的進步！全省地方志事業(yè)也必將更加繁榮興盛！

謝謝大家！