與經濟發(fā)展互生共榮的新加坡職業(yè)教育

李紅艷

（武漢軟件工程職業(yè)學院，武漢 430205）

新加坡采取多種形式主辦職業(yè)教育，既有政府的工業(yè)與職業(yè)訓練局、經濟發(fā)展局主辦的學校，也有由各行業(yè)創(chuàng)辦的學校，還有政府與國際公司合作舉辦的訓練學院。文中主要以經濟發(fā)展局主辦的學校為例，描述新加坡經濟發(fā)展與職業(yè)教育的關系。可以看出，新加坡職業(yè)教育與經濟發(fā)展互生共榮、相得益彰。根據經濟發(fā)展需要，創(chuàng)立發(fā)展職業(yè)教育。根據經濟發(fā)展變化，改革發(fā)展職業(yè)教育，包括辦學形式、專業(yè)設置，并實現中高職教育和諧發(fā)展。反過來，成功的職業(yè)教育有力地推動了企業(yè)技術改造、產品升級，從而推動整個國家經濟結構的成功轉型，使新加坡從60年代的勞動密集型工業(yè)階段迅速發(fā)展到21世紀的知識主導經濟時代，進入世界新興發(fā)達國家行列。

一、順勢而生（1959-1965）：適應經濟發(fā)展需要而產生的職業(yè)教育

為了改變以轉口貿易為主的畸形經濟結構，重新建立適合本國國情的產業(yè)結構，新加坡政府在第一個發(fā)展計劃（1961-1965）中確立替代進口戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)。這是新加坡產業(yè)結構的第一次重大轉變，亦即新加坡歷史上的第一次工業(yè)革命。發(fā)展勞動密集型工業(yè)，順利完成產業(yè)結構的大轉變，客觀上需要一批與工業(yè)發(fā)展相適應的技術人員和熟練工人。因此，發(fā)展職業(yè)技術教育勢在必行。在1959年的新加坡建國施政綱領中，李光耀執(zhí)政的人民行動黨確立了 “發(fā)展實用教育以配合工業(yè)化和經濟發(fā)展的需要”的指導思想，確立了新加坡教育發(fā)展道路偏向實用主義的基調，這一方針的確立對新加坡職業(yè)教育發(fā)展產生了深遠的影響。1963年，政府在《新加坡教育調查報告書》中明確提出“必須發(fā)展和加強各級各類技術職業(yè)教育，以提高全民的文化水平和勞動力素質”。

20世紀50年代后期，新加坡開始舉辦工業(yè)技術方面的工藝學校和理工學院，如1954年創(chuàng)辦新加坡理工學院，1963年建立新加坡義安工藝學院（1968年更名為新加坡義安理工學院）。同時，政府設立了職業(yè)教育管理機構，1960年設立成人教育局,專門負責組織對成年人和校外青年的職業(yè)訓練。1961年發(fā)表了《職業(yè)與技術教育報告書》?！秷蟾鏁返陌l(fā)表預示了新加坡教育由學術化走向職業(yè)化的轉變，標志著新加坡職業(yè)教育的產生。

該階段的新加坡職業(yè)教育圍繞工業(yè)化初期勞動密集型工業(yè)對初級技術人員的需求，主要培養(yǎng)初、中級技術工人和初級技術員，相當于我國的中等職業(yè)教育?？梢钥闯?，新加坡的職業(yè)教育自產生之日便與經濟發(fā)展緊密相連，并充分體現了適應性、職業(yè)性、實用性。同時，由于新加坡“國小民少”，國家資本主義的發(fā)展模式使得政府、企業(yè)和學校三方能有機聯動。首先，政府的經濟發(fā)展戰(zhàn)略能得到企業(yè)、學校的及時響應，企業(yè)的用工需求也能得到政府的理解和支持，學校在發(fā)展中遇到的問題也能得到政府的指導和幫助。最終形成政府有明確的經濟發(fā)展需求、企業(yè)有明確的崗位需求、學校有明確的培養(yǎng)目標、學生有明確的學習需求（就業(yè)）的良好局面，實現了經濟和職業(yè)教育共同發(fā)展的目標。到1968年，新加坡工藝和職業(yè)?？茖W校的學生人數已達到2199名。職業(yè)教育快速發(fā)展，有力地促進了經濟增長。從上世紀60年代到70年代中期，新加坡年均經濟增長率都保持在10%以上。

二、相隨發(fā)展：適應經濟發(fā)展變化而發(fā)展的職業(yè)教育

（一）1965-1979：中職教育日益成熟，高職教育初步發(fā)展

第一個發(fā)展計劃實施期間，新加坡進口替代工業(yè)發(fā)展較快。但是，1965年新加坡脫離馬來西亞聯邦后，進口替代產品很快就陷入國內市場飽和的狀態(tài)，進口替代戰(zhàn)略走到了盡頭。在1967年，新加坡政府頒布了“經濟擴展獎勵法案”，把經濟發(fā)展轉向出口導向的軌道。為了適應這一戰(zhàn)略轉變，必須提高出口產品的國際競爭力。面對發(fā)達國家的貿易保護主義、發(fā)展中國家的同質競爭，必須不斷提高新加坡的產品在國際市場上的競爭力。對于資源缺乏的新加坡，產品的競爭力主要體現為依靠人的競爭力。為此，新加坡政府提出大力發(fā)展技能密集工業(yè)。

發(fā)展技能密集工業(yè)，需要掌握新技術、高技能的技術人員。人才需求的變化呼喚教育改革。1969年，新加坡進行了聲勢浩大的教育改革。首先，調整教育體制，將職業(yè)教育正式納入到正規(guī)教育范圍，使得職業(yè)教育取得了與普通高等教育同等的地位。第二，完善職業(yè)教育管理體制。1968年成立全國工業(yè)訓練理事會，主要職責是監(jiān)督和協調各部門技術教育的實施。同年，成立技術教育局，負責策劃和推行技術教育與工業(yè)訓練計劃。這兩者和成人教育局構成了當時新加坡職業(yè)教育管理體制。1973年，技術教育局改組為工業(yè)訓練局，提供各種層次的教育和訓練，從管理體制上保證雙軌統一的教育制度的順利運作。第三，進一步發(fā)展辦學形式，采取多主體、多形式辦學。職業(yè)教育既可由政府部門來辦，如工業(yè)與職業(yè)訓練局、經濟發(fā)展局，也可由各行業(yè)的雇主聯合會、工會創(chuàng)辦，還可以由新加坡政府與外國政府或跨國公司合作舉辦；既可辦學校，也可以辦訓練班、訓練學院。第四，不斷完善人才培養(yǎng)模式，政校企合作辦學得到發(fā)展。如新加坡經濟發(fā)展局技術培訓中心在 1972、1973、1975、1979年分別成立了達達政府培訓中心、羅萊政府培訓中心、飛利浦政府培訓中心、日新培訓中心等職業(yè)教育機構，通過與企業(yè)合作辦學，開辦精密加工、模具、軟件等專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)了大量掌握新技術的員工。第五，提出發(fā)展高職教育。通過改組的方式設立高等職業(yè)教育機構。例如，將原為中等職業(yè)技術學校的新加坡理工學院改組為以工科為主的技術專科學院，將義安工藝學院更名為新加坡義安理工學院，培養(yǎng)高級技術人才，適應技能密集工業(yè)對人才的需要。這標志著新加坡高等職業(yè)教育的產生。

到1979年，工藝和職業(yè)?？茖W校的學生已增加到14516名。在人力資源的大力支持下，到70年代末，新加坡工業(yè)得到了長足發(fā)展。到1978年，工業(yè)增加值占國內生產總值比重上升到31%。

（二）1979-1989：職業(yè)教育層次凸顯，高職教育逐步成長

1979年，新加坡做出了重組經濟結構的重大決策。這次重組的目標是“減少對低工資、勞動密集型產業(yè)的依賴，代之以資本密集型、高附加值的產業(yè)，促使工業(yè)升級”。為此，新加坡政府提出了“產業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略”，淘汰傳統的低端產業(yè)，把它們轉移到亞洲鄰國，而在本土集中發(fā)展技術密集型和高附加值的產業(yè)，如電子、化學、機械以及運輸設備制造等資本和技術密集型產業(yè)，使新加坡進入了所謂的“第二次工業(yè)革命”。

新一輪的經濟轉型必然引發(fā)對人才需求的新變化。為此，新加坡提出“向工藝教育進軍”的口號，并采取了一系列措施提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格。一是改革職業(yè)教育管理機構。1979年，成人教育局和工業(yè)訓練局合為工業(yè)與職業(yè)訓練局，簡稱為工職局,隸屬于教育部，專門負責離校學生和在職工人的教育和培訓計劃，以統一和加強全國的職業(yè)技術教育和訓練,并積極鼓勵發(fā)展多種形式的職業(yè)技術教育，促進各層次的工藝技術訓練升級,使職業(yè)技術教育的重點從量的發(fā)展上升到質的提高階段,以適應經濟重組階段經濟建設的新要求。二是改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)。適應產業(yè)升級需要，調整職業(yè)教育專業(yè)，創(chuàng)新校企合作辦學形式，培養(yǎng)高規(guī)格職業(yè)技能人才。如，新加坡經濟發(fā)展局科技學院分別在1982、1983、1988年成立德新學院、日新軟件科技學院、法新學院（電子科技）、日新學院（機電一體化）、精密工程學院及20個應用科技中心。通過國際合作辦學，使學校成為技術創(chuàng)新的基地，引領企業(yè)技術改造，有效推動了產業(yè)結構轉型。這些學院不僅培養(yǎng)了電子、軟件等領域所需要的技能人才，更在推動企業(yè)產品升級、技術改造中發(fā)揮了重要作用。理工學院通過高技能人才的培養(yǎng)也推動了企業(yè)的技術創(chuàng)新。如，改組后的新加坡理工學院和義安理工學院通過提供高級技術訓練來培養(yǎng)技師。這一時期的職業(yè)技術教育改革主要是大力發(fā)展專業(yè)性質的高職教育。

由于高等教育與職業(yè)技術教育的發(fā)展，新加坡的勞動生產率由70年代后半期的年平均增長3%，到1981年達到了5.1%。

（三）1990至今：高職教育體系日益完善

20世紀90年代，新加坡的經濟發(fā)展重點是全力扶植第三產業(yè)，促進經濟結構的均衡發(fā)展，力圖成為國際金融中心、信息中心等國際服務中心，并建成以高科技、高工藝、高增值集約型產業(yè)為基礎的現代化國家。由此，新加坡進入了以高科技為主要特點的第三次工業(yè)革命。

為了適應經濟發(fā)展對職業(yè)教育的新需要，20世紀90年代新加坡政府重整職業(yè)教育體系。整合經發(fā)局屬下各學院與中心，成立南洋理工學院?，F在南洋理工學院已成為新加坡社會的科技型人才儲備基地。以工藝教育學院(the Institute of Technical Education，簡稱ITE)取代工業(yè)與職業(yè)訓練局。ITE的主要職責是技術標準的設立和技術認證。ITE現下設10所學院，大部分已有研究認為ITE的工藝教育和培訓與我國的中等職業(yè)教育相對應，它的職業(yè)教育在新加坡整個教育體系特別是職業(yè)教育體系中占有重要位置。目前，每所學院每年大約招收全日制學生1600人，整個ITE每年招收的全日制學生人數大約為1.6萬人。除此之外，每年還接收大約3萬名在職人員入校進行培訓。

到了二十一世紀的今天，新加坡進一步加強創(chuàng)新密集產業(yè)的研發(fā)，使創(chuàng)新逐漸成為經濟發(fā)展的一項重要趨勢。新加坡政府在2010年更是提出了要進一步推動研發(fā)活動，目標是在5年內使研發(fā)經費開支占到國內生產總值的3.5%。進入知識經濟時代，新加坡已形成由五所高職院校（新加坡理工學院、南洋理工學院、共和理工學院、義安理工學院、淡馬錫理工學院）、一所工藝學院（十個分校）組成的中高職有機聯系的完善的職業(yè)教育體系。從整體來看，新加坡職業(yè)教育已經形成了一個結構完善，層次、類別多樣化的體系。

三、創(chuàng)新推動：職業(yè)教育推動了經濟轉型

從新加坡經濟發(fā)展的歷程來看，其經濟轉型的成功之處，在于政府能夠適時地提出新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，而每一次成功的經濟轉型，都使新加坡經濟跨上一個新的臺階，形成一次新的飛躍，從而使新加坡經濟形成一種可持續(xù)發(fā)展的良性模式。這其中職業(yè)教育的推動作用功不可沒?！霸谛录悠鹿I(yè)化的過程中，經發(fā)局最大的創(chuàng)舉當屬它的人力開發(fā)與培訓計劃”?！奥殬I(yè)教育在推動企業(yè)產業(yè)升級、技術改造中發(fā)揮了重要作用”，職業(yè)教育推動了其經濟結構的轉型。下面僅以2008年金融危機為例進行分析。

為了應對國際金融危機并確保新加坡經濟的可持續(xù)發(fā)展，新加坡政府經過近一年時間的細致調查和研究以后，公布了為新加坡經濟可持續(xù)發(fā)展而量身打造的七大經濟戰(zhàn)略，該七大經濟戰(zhàn)略歸納起來主要有三方面的內容，其中之一就是提升各行業(yè)的職業(yè)技能，在全國范圍內推廣繼續(xù)教育和培訓，讓每一位國人都有機會提升專門的知識和技能。正是依靠優(yōu)越的人力資源，新加坡在危機后非常短的時間內迅速走出低谷，并取得了經濟高速增長的奇跡。

現在，新加坡同一屆入學的小一生約22%進入工藝教育學院，44%進入理工學院，28%進入本地大學，還有約6%去國外留學。近三分之二的學院接受了職業(yè)教育。由此可見，職業(yè)教育是新加坡整個教育的主體,在全民教育中占主體地位，職業(yè)教育為新加坡社會經濟的復興和快速發(fā)展做出了巨大貢獻，新加坡職業(yè)教育與經濟實現了互生共榮。

中新兩國具有相同的儒家文化傳統，并且我國的經濟發(fā)展正經歷新加坡經濟發(fā)展路線。十八大報告指出，到2020年，我國工業(yè)化基本實現，信息化水平大幅提升。因此，研究新加坡經濟發(fā)展與職業(yè)教育的關系，探究其職業(yè)教育發(fā)展和經濟及社會環(huán)境的互相影響，有助于了解新加坡職業(yè)教育發(fā)展的特點，并有利于我國職業(yè)教育進一步改革，促進我國職業(yè)教育體系健康發(fā)展。

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