以促就業(yè)為目標(biāo)的大學(xué)生就業(yè)機制現(xiàn)狀與反思

賴友新

(華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東 廣州 510800)

以促就業(yè)為目標(biāo)的大學(xué)生就業(yè)機制現(xiàn)狀與反思

賴友新

(華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東 廣州 510800)

我國大學(xué)生就業(yè)機制改革歷經(jīng)指令性計劃分配、指令性計劃分配向市場導(dǎo)向就業(yè)過渡和市場導(dǎo)向就業(yè)三個發(fā)展階段。突破就業(yè)市場機制尚未完善、市場主導(dǎo)地位不突出、就業(yè)服務(wù)不到位的現(xiàn)狀，需要從市場資源配置為導(dǎo)向角度反思，從建設(shè)就業(yè)市場、打造就業(yè)服務(wù)隊伍、豐富就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容等方面完善，以建設(shè)區(qū)域性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)機制作為創(chuàng)新，從根本革除傳統(tǒng)就業(yè)機制遺留的積弊。

大學(xué)生；就業(yè)機制；市場導(dǎo)向；聯(lián)動

受到歐美經(jīng)濟放緩慢、我國經(jīng)濟發(fā)展或到拐點、人口紅利率下降以及多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等影響，我國未來經(jīng)濟減速成為大概率事件。而我國高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)劇增，從2001年115萬人到2013年699萬人，2014年將有近727萬畢業(yè)生參加就業(yè)。同時，畢業(yè)生就業(yè)期望居高不下，選擇就業(yè)單位的個性越來越強，無法駕馭紛繁復(fù)雜的就業(yè)市場。而高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作與高校的發(fā)展、畢業(yè)生崗位成長成才、社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān),是高校工作的重中之重。高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真貫徹落實教育部《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(教學(xué)[2013]14號)，以促就業(yè)為目標(biāo)，積極調(diào)動社會各種促就業(yè)因素，完善和創(chuàng)新就業(yè)工作機制，確保大學(xué)生充分就業(yè)。

一、大學(xué)生就業(yè)機制

早在2001年高校擴招的第一屆畢業(yè)生就業(yè)時，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心夏業(yè)良博士就提出就業(yè)機制的概念。他認(rèn)為就業(yè)機制是指由多個結(jié)構(gòu)部分或變量組成的，并遵循某種方式對就業(yè)現(xiàn)象或就業(yè)行為產(chǎn)生相對運動或影響，并隨著時間的改變而相互聯(lián)動過程及其運行機體，反映一個國家或一個市場在一定時期內(nèi)就業(yè)安排的運行狀態(tài)。大學(xué)生就業(yè)機制指政府提供給大學(xué)生的宏觀就業(yè)保障體系，高校提供健全的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，社會中介提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，畢業(yè)生樹立正確就業(yè)觀點、調(diào)整擇業(yè)心態(tài)、勇于創(chuàng)業(yè)等這種由政府、學(xué)校、社會、學(xué)生組成相互聯(lián)動過程的勞動市場運行的狀態(tài)。

大學(xué)生就業(yè)機制的發(fā)展大致可以分為改革開放前的指令性計劃分配階段、改革開放初期的指令性計劃分配向市場導(dǎo)向就業(yè)過渡和社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場導(dǎo)向就業(yè)三個階段[1]。第一階段具有以指令性勞動計劃為基石，以國家固定工為主體，統(tǒng)包統(tǒng)配，一次分配定終身等特征；第二階段以市場為導(dǎo)向的大學(xué)生就業(yè)機制構(gòu)建分四步走：第一步從外圍層次改革，廣開門路，形成多元化多渠道的就業(yè)格局；第二步從內(nèi)圈層次突破，逐步實施公開招工制度，為勞動者和用人單位提供雙向選擇；第三步，從核心層次改革傳統(tǒng)就業(yè)機制，實行全員勞動合同制，促進(jìn)勞動力向勞動市場合理流動；第四步，再次從硬核心層次改革就業(yè)機制，打破由指令性計劃管理的勞動制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度和固定工模式的用工制度三個鏈環(huán)所組成的傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度，深入硬核心層次剝離企業(yè)富余人員，逐漸向以市場為導(dǎo)向的就業(yè)體制轉(zhuǎn)變。第三階段社會主義市場經(jīng)濟體制全面確立至今，就業(yè)體制不斷完善，大學(xué)生就業(yè)體制體現(xiàn)政府善治、透明和高效，也彰顯市場經(jīng)濟開放、競爭與效率。

二、現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機制缺陷分析

(一) 就業(yè)市場機制尚未完善

完善的大學(xué)生就業(yè)市場機制應(yīng)是促進(jìn)政府、企業(yè)、高校、畢業(yè)生相互溝通，形成決策，一致向社會用人需求目標(biāo)靠攏的運行系統(tǒng)。需要政府履行宏觀調(diào)控職責(zé)，提供完善的就業(yè)保障體系；高校建立完備的就業(yè)服務(wù)體系；社會提供實習(xí)實踐機會，就業(yè)中介提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；畢業(yè)生加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，敢于創(chuàng)業(yè)。但目前還存在著供需渠道不暢、信息不靈，高校和畢業(yè)生不知道企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)也找不到合適的人才。此外，大學(xué)生就業(yè)市場也不夠成熟，高校各自為政，地方人才市場和勞動力市場割裂對立，未能互相貫通。受到一些利益驅(qū)使，未能對就業(yè)市場規(guī)范管理，一些企業(yè)參加招聘會為免費“做宣傳”；一些招聘會組織者盲目擴大規(guī)模，重數(shù)量輕質(zhì)量，致使大學(xué)生就業(yè)市場成效率低，畢業(yè)生擇業(yè)成本居高不下。還有一些單位不遵循勞動法，收取上崗培訓(xùn)費、押金、不簽勞動合同等；中介組織只收費不服務(wù)，虛假招聘騙取畢業(yè)生錢財案例屢見不鮮。政府尚且缺乏專項預(yù)算支持，很少對民間實績突出的中介機構(gòu)給予表揚和肯定等。

(二)市場主導(dǎo)地位不突出

政府一直將大學(xué)生就業(yè)工作作為工作重點，出臺了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的就業(yè)政策，如 “大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“農(nóng)村教師特崗”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃”、“社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特崗計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“應(yīng)征入伍”等項目以鼓勵學(xué)生到基層鍛煉，到中西部地區(qū)服務(wù)，到軍隊去建功立業(yè)。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推行靈活就業(yè)機制等。但多數(shù)高校即以靈活就業(yè)為契機，以國家現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為導(dǎo)向，廣泛宣傳動員，鼓動大學(xué)生靈活就業(yè)。盡管既響應(yīng)了國家政策，也能在短期內(nèi)提升就業(yè)率，但卻忽視了市場經(jīng)濟條件下畢業(yè)生與用人單位雙向選擇原則。

(三)高校就業(yè)服務(wù)機制不到位，指導(dǎo)水平有待提高

目前的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機制，依然存在畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)難以解決戶口問題；部分城市準(zhǔn)入門檻高，限制非本地生源就業(yè)現(xiàn)象屢禁不止；社會未能承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任，認(rèn)為就業(yè)是大學(xué)生個人問題。一些就業(yè)崗位重點在于解決本系統(tǒng)、本單位子女就業(yè)問題，未公開招聘；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貨款有文無實；一些高校還人為限制派遣時間，改派手續(xù)困難等等。盡管大部分高校將就業(yè)指導(dǎo)課程列為公共必修課，但師資力量薄弱，教學(xué)以理論性、說教性居多，手段單一，華而不實，缺乏趣味性、實用性，難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在一線從事就業(yè)咨詢的工作人員中，難以找到職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)、心理輔導(dǎo)等方面的專業(yè)人士。所謂的就業(yè)指導(dǎo)無非是舉辦幾次講座，難以幫助學(xué)生進(jìn)行正確的自我認(rèn)識和評價，無法形成正確的就業(yè)觀念，更不可能對職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

三、完善大學(xué)生就業(yè)機制的思考

(一)建立區(qū)域性就業(yè)機制

所謂的區(qū)域性就業(yè)機制是隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和合作不斷推進(jìn)與深化，在對外法規(guī)、區(qū)域文化交流、境外旅游、技術(shù)合作等多個方面顯現(xiàn)區(qū)域性的特點，政府、社會、高校、大學(xué)生之間相互聯(lián)動運行，形成大學(xué)生就業(yè)行為帶有區(qū)域性的特征。諸如環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈等等。建立區(qū)域性的高校與社會關(guān)系，高校為地方經(jīng)濟發(fā)展源源不斷輸送人才，為地方政府決策提供智力支持，引領(lǐng)地方文化建設(shè)。[2]建立區(qū)域性就業(yè)機制，要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，確立以地方高校為核心的人才培養(yǎng)體系，從招生計劃、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、就業(yè)指導(dǎo)和終身教育體系的構(gòu)建都要從區(qū)域特點出發(fā)，培養(yǎng)具有區(qū)域特色的專業(yè)人才，打造地方服務(wù)品牌，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

(二)完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制

教育部對2014年大學(xué)生就業(yè)工作部署強調(diào)：“大力提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)，提升就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量，切實維護畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益”[3]。針對當(dāng)前高校就業(yè)服務(wù)機制不到位，需要從三大方面進(jìn)行完善：

1.革除地方就業(yè)保護壁壘，建立多元就業(yè)市場。依托省市政府部門聯(lián)動，徹底革除地方就業(yè)保護壁壘，制定統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶籍限制。中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)為畢業(yè)生就業(yè)落戶提供便利，高校簡化改派手續(xù)，為畢業(yè)生就業(yè)提供方便。同時加強畢業(yè)生就業(yè)市場、勞動市場、人才市場之間的互動，提倡經(jīng)常性為用人單位和畢業(yè)生提供高效的雙向選擇活動；鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生；進(jìn)一步加強大學(xué)生就業(yè)市場的規(guī)范和管理，肯定和表揚為大學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)的欺詐活動，維護畢業(yè)生和用人單位的活動權(quán)益。

2.建設(shè)一支專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍。絕大多數(shù)高校設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，重點需要加強機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，尤其是師資隊伍專業(yè)化建設(shè)。高?？善刚垞碛懈叩冉逃龑W(xué)或心理學(xué)背景的本科學(xué)歷以上的人員擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)人員，經(jīng)常派遣他們外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，培養(yǎng)專業(yè)化師資；聘請校外對教育興趣濃厚的企業(yè)家到校擔(dān)任兼職就業(yè)指導(dǎo)師，用豐富的實踐經(jīng)驗與學(xué)校專業(yè)理論水平較高的師資互補長短；培訓(xùn)二級學(xué)院(各系)就業(yè)指導(dǎo)師資，作為專業(yè)化師資的必要補充。

3.豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行全程服務(wù)。美國高校職業(yè)指導(dǎo)貫穿四年，一年級以職業(yè)教育為目標(biāo)，旨在幫助學(xué)生了解社會就業(yè)情況；二年級以學(xué)生自我認(rèn)知與職業(yè)認(rèn)知為目標(biāo)，旨在幫助學(xué)生根據(jù)自己的性格、興趣和愛好選擇職業(yè)；三年級市場為目標(biāo)，旨在幫助學(xué)生了解雇主資料和市場需求；四年級重點培養(yǎng)學(xué)生的求職實戰(zhàn)本領(lǐng)[4]。借鑒美國做法，各高校派出專業(yè)師資為學(xué)生提供指導(dǎo)，對一年級到四年級開設(shè)內(nèi)容不同的課程，內(nèi)容追求新穎，富有時代氣息，細(xì)致周到，包羅萬象，符合當(dāng)代大學(xué)生特點與訴求。對畢業(yè)生走到崗位后進(jìn)行跟蹤調(diào)查，檢驗就業(yè)指導(dǎo)效果的同時還幫助畢業(yè)生解決工作遇到的難題，做到就業(yè)服務(wù)全程化。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)機制

黨的十八屆三中全會明確提出“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”。教育部部長袁貴仁在2014年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上的講話強調(diào)：“強化“雙創(chuàng)”精神，激勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的就業(yè)機制構(gòu)建乃新時代的大勢所趨。從目前實踐來看，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制分為政府主導(dǎo)、市場拉動和兩者結(jié)合的混合模式。要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效機制就需要不斷加以創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)成立專門的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)委員會，要求財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、城建等部門負(fù)責(zé)人參與其中，保證國家創(chuàng)業(yè)政策得到有新的實施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，解決大學(xué)生的后顧之憂。全社會要形成支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍，新聞媒體發(fā)掘一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型加強宣傳，讓社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有信心，引導(dǎo)社會資本向大學(xué)生伸出“有形”之手，促使社會資本流向其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策健全、創(chuàng)業(yè)資金到位、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)全面、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)實用的“四位一體”創(chuàng)業(yè)運行機制，保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目正常啟動；建立以整合公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)、拓寬創(chuàng)業(yè)項目渠道、充分發(fā)揮專家志愿團作用為重點的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的國家、社會、高校聯(lián)動機制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)和政策支持，以供其投資決策參考；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)評價機制，以幫助大學(xué)生準(zhǔn)確評判創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，減少創(chuàng)業(yè)損失，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

四、結(jié)語

構(gòu)建以促就業(yè)為目標(biāo)的大學(xué)生就業(yè)機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、高校、畢業(yè)生共同努力。面對高校畢業(yè)生日益增加、社會經(jīng)濟增長放緩?fù)怀雒?，政府、社會、高校、畢業(yè)生要加強聯(lián)動，以人才市場需求為導(dǎo)向，建立區(qū)域性就業(yè)機制、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機制、不斷完善就業(yè)服務(wù)機制，將促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)納入社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，對于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]張明龍.我國就業(yè)政策的六十年變遷[J].理論經(jīng)濟與經(jīng)濟管理.2009，(10)：21-24.

[2]黃勇榮.區(qū)域性就業(yè):我國高校大學(xué)生就業(yè)機制的新發(fā)展[J].黑龍江高考研究.2010，(4)：87-88.

[3]教育部.關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).2013-12-29.

[4]政府學(xué)校中介機構(gòu).多方信息引導(dǎo)美國大學(xué)生就業(yè)[EB/OL].新華網(wǎng).2003-07-31.

(責(zé)任編輯：孫建華)

Status Quo and Introspection of College Students'Employment Mechanism Aiming at Promoting Employment

LAI You-xin

(South China University of Technolgy,Guangzhou,Guangdong 510800,China)

Up to now,the reform of Chinese college student employment mechanism has got through three developmental stages,which include the mandatorily planned distribution,the transition from the mandatorily distribution to the market directional employment and the market directional employment.In order to break through the situations like the imperfect employment market,less prominent market-based positions and the unreachable employment service,we need to introspect about all these situations from the oriented angle of the market resource allocation.We also need to complete the whole mechanism in the terms of strengthening the talent market,forming a first-class employment service team and enriching employment mentoring contents.What's more,it is important for us to construct the regional employment and set the career-creating employment mechanism which can promote social employment as innovations.All these steps above can get rid of the weaknesses which are left over by the traditional employment mechanism.

college students; the employment mechanism; market orientation; linkage

2014-03-07

賴友新(1983-)，男，廣東云浮人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心高等教育研究實習(xí)員，全球職業(yè)規(guī)劃師，主要從事大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、大學(xué)生就業(yè)管理研究。

G640

A

1671-4385(2014)02-0038-04