析我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體政治參與問(wèn)題

林團(tuán)勝

閩南理工學(xué)院人事處，福建石獅，362700

“弱勢(shì)群體”從來(lái)就不是個(gè)新鮮詞，它是任何時(shí)代、任何社會(huì)都存在的一種普遍現(xiàn)象。2002年，我國(guó)政府工作報(bào)告中第一次明確提出了“弱勢(shì)群體”［1］的概念，從而在更大范圍內(nèi)、更深程度上引起人們對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，包括對(duì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況、政治參與、社會(huì)地位、心理狀況等的關(guān)注。對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，解決好他們的政治參與問(wèn)題，不僅關(guān)系到弱勢(shì)群體自身利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定的大事，更影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 弱勢(shì)群體的內(nèi)涵及當(dāng)前的特殊性

1.1 弱勢(shì)群體

不同的學(xué)者根據(jù)自己的研究?jī)?nèi)容，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了各自的界定：（1）能力或機(jī)會(huì)處于劣勢(shì)而只能較少地占有社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化資源的人群共同體；（2）那些由于各種客觀條件的限制，相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平要求的人群，或者說(shuō)是時(shí)代的落伍者；（3）在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不利地位的社會(huì)群體［2］等。

弱勢(shì)群體的確切定義，學(xué)術(shù)界并未得出一個(gè)統(tǒng)一的命題。為了更好地理解弱勢(shì)群體，可以從另一個(gè)角度來(lái)分析弱勢(shì)群體。從表現(xiàn)上來(lái)劃分，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體和結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體是由于生理的殘疾或是自然生理變化引起的，如老年人、殘疾人、弱智者等；結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)群體主要是社會(huì)變遷等導(dǎo)致的，個(gè)體在機(jī)會(huì)或能力上的缺乏，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，這種弱勢(shì)地位無(wú)法僅僅通過(guò)個(gè)體自身的主觀努力得到改變，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人口、農(nóng)村的貧困人口等。從本文寫(xiě)作的目的出發(fā)，文中所提及的“弱勢(shì)群體”主要指的是后者［3］，即結(jié)構(gòu)性的弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的貧困、精神上的貧乏、心理上的壓抑、政治上的邊緣化、社會(huì)承受能力和適應(yīng)能力的低下等。

1.2 當(dāng)前弱勢(shì)群體的特殊性

21世紀(jì)的中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型雙重壓力之下，在特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢(shì)群體也表現(xiàn)為不同于以往的特殊性。首先，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，使弱勢(shì)群體要在更大范圍內(nèi)承受更多、更大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性；其次，強(qiáng)勢(shì)群體由于在機(jī)會(huì)、資源等占有方面的有利性，更容易訴諸自己的利益要求并得到滿足，從而使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體間的分化更為嚴(yán)重，形成馬太效應(yīng)，從而導(dǎo)致弱勢(shì)群體更容易對(duì)社會(huì)滋生不滿情緒甚至產(chǎn)生過(guò)激行為；再次，由于社會(huì)的發(fā)展，弱勢(shì)群體原先潛在的需求或是得不到滿足的需求，日益受到弱勢(shì)群體自身和社會(huì)的關(guān)注，如弱勢(shì)群體子女的教育；最后，大眾媒體在保護(hù)和援助弱勢(shì)群體方面越來(lái)越發(fā)揮著重要作用，如通過(guò)宣傳和報(bào)道喚起弱勢(shì)群體人員的維權(quán)意識(shí)。因此，解決弱勢(shì)群體的政治參與問(wèn)題，并不是泛泛而談的事情或是空洞的事情，而要從實(shí)際出發(fā)，理論密切聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析方能有效。

2 政治參與的內(nèi)涵及重要性

2.1 政治參與

政治參與是指公民、政黨以及各種社會(huì)團(tuán)體和組織影響政府公共政策的制定與實(shí)施，參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的各種政治行為，如投票、選舉、游行集會(huì)、意見(jiàn)表達(dá)等?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)［4］。政治參與既是一種享受權(quán)利的過(guò)程，也是一種履行責(zé)任的過(guò)程。

按政治參與主體的表現(xiàn)不同，可以將政治參與分為自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與三種，其中消極參與是指公民出于各種原因而對(duì)政治問(wèn)題漠不關(guān)心或在政治行為上采取消極態(tài)度，處于政治參與的邊緣狀態(tài)。弱勢(shì)群體的政治參與一般都屬于消極參與的范圍內(nèi)。

2.2 政治參與的重要性

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”［5］的社會(huì)，政治參與既是公民權(quán)益的重要內(nèi)容，又是公民表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人及團(tuán)體利益的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建有重要意義，具體來(lái)講體現(xiàn)在：一是有利于政治統(tǒng)治的合法性的鞏固與提高；二是推進(jìn)民主政治文化的社會(huì)化進(jìn)程；三是促進(jìn)人與人之間的和諧相處；四是有利于社會(huì)公平、公正、平等的實(shí)現(xiàn)。同樣，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，積極參與政治對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建同樣具有不可低估的作用。政治參與是人民群眾表達(dá)愿望的過(guò)程，弱勢(shì)群體的政治參與，有助于提高改善生活的機(jī)會(huì)、提高生活滿意度、緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)政治民主化進(jìn)程，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

3 我國(guó)弱勢(shì)群體政治參與的現(xiàn)狀

處于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益格局重組中的弱勢(shì)群體，承受了過(guò)多改革成本而受惠太少，其基本權(quán)益傾向于被漠視甚至受損失。這樣一個(gè)“沉默的大多數(shù)”［6］，這樣一個(gè)龐大的群體，經(jīng)濟(jì)地位上的邊緣化導(dǎo)致其政治主體地位的削弱，政治參與總體現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

3.1 政治冷漠，政治參與意識(shí)與熱情很低

弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)上的貧困性，在生活中迫于生計(jì)，他們大部分時(shí)間更傾向于關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而非政治問(wèn)題，政治領(lǐng)域的事情對(duì)他們來(lái)說(shuō)是無(wú)關(guān)緊要的。即使知道政治參與或是如何進(jìn)行政治參與，弱勢(shì)群體由于其社會(huì)地位的劣勢(shì)或手中資源的嚴(yán)重缺乏，他們對(duì)政治參與活動(dòng)，如投票、選舉等都是抱著無(wú)所謂的心態(tài)。若消極的政治參與心理逐漸地累積并達(dá)到一個(gè)最高點(diǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定及公平的追求將受到很大的沖擊。同時(shí)，弱勢(shì)群體生活空間的狹小、信息的閉塞、人際交往的局限性以及自身知識(shí)的有限，政治參與的意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較弱，也無(wú)從知道政治參與既是一種權(quán)利又是一種不可推卸的義務(wù)，更無(wú)從談起政治參與的興趣。

3.2 政治參與信息嚴(yán)重不足，政治參與渠道缺乏

弱勢(shì)群體在政治生活中劣勢(shì)地位的體現(xiàn)主要集中在政治信息的缺乏與獲取途徑的不明，政治參與信息模糊不清，參與渠道也無(wú)從得知。在中國(guó)現(xiàn)在較為流行的是“投票”“信訪”“市長(zhǎng)接待日”“市長(zhǎng)熱線”［7］等的政治參與形式，但在大多地方、大多情況下都是流于形式的做法，或者是治標(biāo)不治本的做法。

當(dāng)有限的基本需求通過(guò)正常渠道卻無(wú)從獲得滿足時(shí)，政治訴求在表達(dá)方式上將向無(wú)序化轉(zhuǎn)變，以至于采取過(guò)激形式，如以弱勢(shì)群體為參與主體的群體性事件和聚眾上訪持續(xù)增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、反映問(wèn)題的方式趨向激烈、處置難度明顯加大等。

3.3 政治參與持續(xù)性弱

政治參與本身并不是目的，而是達(dá)到目的的一種手段，對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)講更是如此。弱勢(shì)群體政治參與的目的主要是為了獲取和維護(hù)自身的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益。因此，從另一個(gè)方面來(lái)講，他們政治參與的目的性強(qiáng)，比較功利，政治義務(wù)感并不強(qiáng)，更不會(huì)考慮到政治參與是作為一個(gè)中華人民共和國(guó)公民對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)和完善應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)弱勢(shì)群體政治參與后，獲得自己所需要的資源或是機(jī)會(huì)，那么這種政治參與行為一般情況下將不會(huì)再持續(xù)，而是中斷。

4 弱勢(shì)群體政治參與不佳的原因分析

4.1 我國(guó)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的原因

兩千多年的封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“愚民”政策，使得對(duì)普通老百姓們來(lái)講當(dāng)“順民”［8］是最好的選擇?，F(xiàn)在雖處于21世紀(jì)，但封建殘余思想或是民眾的心理和思維慣性，即根深蒂固觀念的改變并不是一蹴而就的。特別是弱勢(shì)群體對(duì)政治的畏懼與防范心態(tài)、家長(zhǎng)本位觀念與一味順從的奴仆心理習(xí)慣極為普遍，同時(shí)“官尊民卑”觀念也占有很大市場(chǎng)。中華民族是個(gè)歷史悠久的民族，中國(guó)人民是最會(huì)忍耐的人民，現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)弱勢(shì)群體不到萬(wàn)不得已也決不奮起表達(dá)，反映自己的需求與權(quán)利。

4.2 弱勢(shì)群體自身存在的問(wèn)題

政治理論知識(shí)的缺乏，不知道通過(guò)何種方式、何種渠道表達(dá)自己的利益需求；在弱勢(shì)群體中，文盲普遍存在，部分人文化素質(zhì)低下；長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位所產(chǎn)生的不良心理反應(yīng)，認(rèn)為再怎么都不會(huì)有什么改變的，還不如就現(xiàn)在這樣，好死不如賴活著；功利性很強(qiáng)，弱勢(shì)群體政治參與是為了獲得某種特殊的利益，若無(wú)法得到滿足則失去參加的動(dòng)力。

4.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的影響

從理論上來(lái)說(shuō)，馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，最底層的要求需得到滿足與保障，其需求才有向上提升的可能，否則對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)講無(wú)時(shí)間也無(wú)精力來(lái)“參與政治”［9］，同時(shí)更不會(huì)知道“政治參與”是一種有可能改變當(dāng)前狀況的途徑，從而陷入惡性循環(huán)中。

4.4 政府態(tài)度的影響

部分地方政府出于其他目的考慮，不鼓勵(lì)、不支持弱勢(shì)群體的政治參與，甚至故意回避、忽視弱勢(shì)群體的正當(dāng)?shù)恼螀⑴c需求，認(rèn)為弱勢(shì)群體只須滿足其最基本的物質(zhì)保障即可，其他要求暫可不提。甚至有些地方政府認(rèn)為，弱勢(shì)群體的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則起作用的結(jié)果，是物競(jìng)天擇的結(jié)果，完全取決于個(gè)體的能力，政府無(wú)需投入過(guò)多的資源。

4.5 政治宣傳不足

政治參與的途徑、條件、要求、地點(diǎn)、相關(guān)政治參與政策文件的出臺(tái)等宣傳都是政治參與的前提條件。一般情況下，弱勢(shì)群體由于其所處的弱勢(shì)地位，不太可能獲得其他的所謂內(nèi)部信息，知道、了解有關(guān)政治參與信息的渠道只有政府的對(duì)外宣傳。顯然政府在這方面的工作是不夠的，導(dǎo)致現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有這樣的狀況出現(xiàn)：出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村某方面的政策文件已經(jīng)在社會(huì)上引起了熱烈的討論，但當(dāng)事人農(nóng)民卻對(duì)此一無(wú)所知。

另外，隨著改革的不斷深入，中國(guó)社會(huì)有了實(shí)足的發(fā)展。有得必有失，早期城市的發(fā)展是以犧牲一些人的利益為前提的，使得他們長(zhǎng)期以來(lái)心理上的不適感和不平衡感慢慢地累積；同時(shí)弱勢(shì)群體對(duì)現(xiàn)階段政府的有些行為，如腐敗、權(quán)錢(qián)交易等，感到非常失望。失望之余，對(duì)政府的信任感也逐漸下降。

5 改善弱勢(shì)群體政治參與的對(duì)策

弱勢(shì)群體政治參與的改善與提高益處顯而易見(jiàn)，如何擴(kuò)大弱勢(shì)群體的政治參與，歸結(jié)起來(lái)可從以下幾個(gè)方面考慮。

5.1 外因通過(guò)內(nèi)因起作用，從弱勢(shì)群體自身做起才是當(dāng)務(wù)之急

加強(qiáng)弱勢(shì)群體自身的教育，提高弱勢(shì)群體的素質(zhì)，包括相關(guān)的政治理論知識(shí)、文化素質(zhì)、能力等。教育是關(guān)鍵，通過(guò)教育，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的下一代的教育，提高其政治參與意識(shí)，才會(huì)從根本上杜絕貧困繼承，使政治參與成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)的政治行為。如此一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要社會(huì)、政府、個(gè)人的共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。

5.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

社會(huì)改革過(guò)程中一部分人的權(quán)益受損害是無(wú)法避免的，是改革所必須要支付的代價(jià)。弱勢(shì)群體權(quán)益受損問(wèn)題的解決只有靠充分就業(yè)，而充分就業(yè)又有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。只有持續(xù)、高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有可能提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)。做好滿足和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最大利益，從根本上保障好弱勢(shì)群體基本的物質(zhì)生活條件，自覺(jué)地政治參與，讓弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果［10］。

5.3 政府的重視是關(guān)鍵

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)著眼，政府對(duì)弱勢(shì)群體的觀念的轉(zhuǎn)變是前提。政府必須認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)群體是廣大民眾中的一個(gè)龐大群體，只有解決了該群體所面臨的最急需解決的問(wèn)題，讓弱勢(shì)群體真正參與到社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，社會(huì)公平的追求才能逐步實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，主要有三方面：一是面向弱勢(shì)群體的政治信息溝通渠道的建設(shè)與暢通，是讓弱勢(shì)群體參與政治的前提；二是政治參與途徑要簡(jiǎn)單、易行、方便，如在居住地的附近，參與程度簡(jiǎn)單明了，不須花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間；三是做好政治參與宣傳，讓弱勢(shì)群體知道、了解自己有著什么樣的權(quán)利，并如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)權(quán)利；同時(shí)，政府應(yīng)積極地了解弱勢(shì)群體政治參與的心理特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，并利用其規(guī)律性，更好地實(shí)現(xiàn)讓廣大的弱勢(shì)群體積極地進(jìn)行政治參與的目標(biāo)。

［1］昝劍森.改革中“弱勢(shì)群體”的成因探析［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2002（1）：25－28

［2］王晶梅.試析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的原因［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：66－67

［3］楊巧燕.社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體對(duì)政治穩(wěn)定影響的研究［D］.蘭州：西北師范大學(xué)政法學(xué)院，2007：46－49

［4］張健.轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體民生問(wèn)題及其政治參與研究［J］.理論與改革，2008（6）：31－33

［5］趙暉.我國(guó)弱勢(shì)群體政治參與障礙及其消解［J］.理論學(xué)刊，2006（4）：55－58

［6］周帆.社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利保護(hù)的研究［D］.蕪湖：安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，2010：28－29

［7］石愛(ài)華.擴(kuò)大我國(guó)弱勢(shì)群體政治參與研究［D］.重慶：西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2009：80－91

［8］劉敏，張巍.全面性表現(xiàn)、結(jié)構(gòu)性成因與對(duì)策性建議：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民弱勢(shì)地位問(wèn)題研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2006（1）：33－36

［9］周長(zhǎng)明.社會(huì)公正：認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體的重要維度［J］.天府新論，2005（2）：55－58

［10］王俊拴.我國(guó)公民政治參與范式轉(zhuǎn)換的新取向［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1999（2）：66－67