黨的工作作風(fēng)層級化探究*①

張書林

（中共山東省委黨校黨建教研部 山東 濟南 250021）

黨的工作作風(fēng)層級化探究*①

張書林

（中共山東省委黨校黨建教研部 山東 濟南 250021）

黨的工作作風(fēng)在黨的中央組織、地方組織、基層組織這三種組織層級上，既有其共性要求，也有其特殊呈現(xiàn)、原則要求。中央組織層面的工作作風(fēng)，其原則要求是高屋建瓴、率先垂范、政經(jīng)同構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展。地方組織層面的工作作風(fēng)，其原則要求是求真務(wù)實、真抓實干、奮發(fā)進取?；鶎咏M織層面的工作作風(fēng)，其原則要求是深入細(xì)致、公正公信、去簡單粗暴化。

中國共產(chǎn)黨 工作作風(fēng) 層級化

黨的工作作風(fēng)，是指黨組織、黨員、干部在從事具體工作的過程中所展示出來的一貫的態(tài)度和行為，所表現(xiàn)出來的行為風(fēng)格和工作模式，它是黨員、干部的黨性和世界觀在工作行為、實踐行動中的具體體現(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，并將重點對準(zhǔn)黨的工作作風(fēng)、聚焦到集中治理黨內(nèi)“四風(fēng)”上。此舉抓住了廣大人民群眾最關(guān)心、最不滿意的問題，深入到人民群眾的心坎里，并使黨的工作作風(fēng)成為全黨、全國人民、全社會關(guān)注之焦點。

黨的工作作風(fēng)在黨內(nèi)不同組織層級與層面上的表現(xiàn)是差異化的。我們黨的組織架構(gòu)是三級架構(gòu)，即中央組織、地方組織、基層組織，相應(yīng)的組織層級也就是三級。黨內(nèi)不同組織層級既有其共性的工作作風(fēng)建設(shè)要求，也有與其層級角色定位相對應(yīng)的特定作風(fēng)建設(shè)要求。黨的工作作風(fēng)在不同組織層級上的特定原則要求、表現(xiàn)形態(tài)，總體上構(gòu)成工作作風(fēng)的層級化。

一、黨的中央組織層面的工作作風(fēng)

中央組織主要包括黨的全國代表大會、中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會及其辦事機構(gòu)、中央軍委、中紀(jì)委、中央工作部門與職能部門等等。中央組織處于黨的組織層級的最高點、金字塔的頂端，是黨管宏觀、管全局、管長遠(yuǎn)、管整體、管戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)中樞、政治大腦，在黨的工作作風(fēng)建構(gòu)中承擔(dān)著頂層設(shè)計、頂層示范功能?；诖耍醒虢M織層面的工作作風(fēng)建設(shè)要求應(yīng)設(shè)定為：高屋建瓴、率先垂范、政經(jīng)同構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展。

1．高屋建瓴。高屋建瓴就是要求中央組織的工作作風(fēng)建設(shè)要站得高、看得遠(yuǎn)，站在全黨的立場上、站在黨93年發(fā)展史的角度，對全黨的工作作風(fēng)建設(shè)作出科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。其要點包括：其一，對黨的工作作風(fēng)建設(shè)進行頂層設(shè)計，從宏觀上搭建形成工作作風(fēng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架；其二，明晰黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；其三，明晰當(dāng)前黨的工作作風(fēng)建設(shè)要著力解決的突出問題是反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”；其四，明晰黨員、干部改進工作作風(fēng)的終極路徑是著力加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2．率先垂范。我們常說，“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下來”。在黨的工作作風(fēng)建設(shè)上，中央組織的率先垂范是具有導(dǎo)向性意義的。黨的工作作風(fēng)要搞好，必須發(fā)揮自上而下的示范帶動作用，抓問題從上邊抓、解決問題先從上頭入手，只有這樣才能率先垂范、上行下效、蔚然成風(fēng)。習(xí)近平多次引用古人言論“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”，用以闡釋率先垂范之極端重要性。習(xí)近平所強調(diào)的率先垂范，就是要從中央政治局做起、由政治局帶頭形成示范效應(yīng)。2012年12月4日的中央政治局會議，制定了政治局密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定。習(xí)近平對此深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護”。[1]

3．政經(jīng)同構(gòu)。中央組織層面的工作作風(fēng)，既要關(guān)注上層建筑也要關(guān)注經(jīng)濟基礎(chǔ)，既要關(guān)注政治大局也要關(guān)注經(jīng)濟利益。即要很好地實現(xiàn)政經(jīng)同構(gòu)，而不是政經(jīng)割裂、顧此失彼。眾所周知，中央層面的工作作風(fēng)對下是具有導(dǎo)向性的，如果過分關(guān)注政治建構(gòu)、忽視經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，必然會引起上行下效，進而可能引發(fā)類似十年文革那樣的“過度政治化”之災(zāi)難。鄧小平對此曾深刻指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵2]（P146）前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫在反思蘇共亡黨亡國的原因時，認(rèn)為根本地出在蘇共中央重政治、輕經(jīng)濟的工作作風(fēng)和發(fā)展戰(zhàn)略上。他指出：“現(xiàn)實生活中很難把經(jīng)濟與政治分開，但是，我們這里跑在前面的總是政治?！盵3]（P68）他還指出：“各級經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者感到最困難的問題是，政治總是超過經(jīng)濟，在很大程度上沒有考慮到真實現(xiàn)狀和可行性?！盵3]（P68）同樣，曾任蘇共第二書記的利加喬夫認(rèn)為，蘇聯(lián)經(jīng)濟實質(zhì)上是政治的犧牲品，國家社會建設(shè)的“主要的目的：人民的福祉，銷匿在了個人政治奢望的圍欄下?！盵4]（P64）所以，中央層面的工作作風(fēng)建設(shè)的一個基本要求是要做到政治與經(jīng)濟“兩手抓、兩手都要硬”。

4．創(chuàng)新發(fā)展。中央組織對全黨工作作風(fēng)的建設(shè)擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)職能。因此，它必須在很好地繼承我們黨在93年的歷史發(fā)展中所沉淀形成的優(yōu)良工作作風(fēng)的同時，結(jié)合新的實際、新的發(fā)展、新的需要切實改進黨的工作作風(fēng)，不斷推進黨的工作作風(fēng)從內(nèi)容到形式的全面創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平突出強調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[5]基于此，從推進工作作風(fēng)與時俱進的創(chuàng)新入手，習(xí)近平主持通過了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從而創(chuàng)立形成了我們黨改進工作作風(fēng)的新體系，具有很強的現(xiàn)實針對性。

二、黨的地方組織層面的工作作風(fēng)

根據(jù)行政區(qū)劃層級設(shè)置，黨的地方組織包括省、市、縣三級。現(xiàn)在，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立了省級黨的委員會，333個省轄市(地、州)設(shè)立了市級黨的委員會，2859個縣(市、區(qū))設(shè)立了縣級黨的委員會。

黨的地方組織身處中央組織與基層組織的連接處，在黨的組織體系中起著承上啟下的作用。黨的地方組織層面的工作作風(fēng)抓得好不好，既關(guān)系到中央加強和改進工作作風(fēng)的一系列規(guī)劃部署能否向下順利傳達，也關(guān)系到黨的基層組織工作作風(fēng)建設(shè)的基本走向。因此，黨的地方組織層面的工作作風(fēng)建設(shè)，是具有特殊重要意義和角色擔(dān)當(dāng)?shù)?。綜合起來看，推進地方層面的工作作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)切實把握以下基本點。

1．求真務(wù)實。何謂求真務(wù)實？胡錦濤在十六屆中紀(jì)委三次全會上從幾個方面明晰了求真務(wù)實的基本內(nèi)涵。所謂求真務(wù)實，就是要不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實。一句話，求真務(wù)實就是要堅決做到實事求是、嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，用老百姓的話講就是“不裝”。

地方黨組織對上要對中央負(fù)責(zé)，對下要對基層組織和廣大人民群眾負(fù)責(zé)，尤其要做到求真務(wù)實。對上不求真務(wù)實，就是欺騙中央、欺騙黨；對下不求真務(wù)實，就是欺騙群眾、欺騙人民。對省、市、縣三級地方組織而言，在工作作風(fēng)上要做到求真務(wù)實，最根本的一點是必須大力反對形式主義。

形式主義是一個老問題，其要害是貪圖虛名、不務(wù)實效，內(nèi)在特點是“假大空”。在地方組織層面表現(xiàn)的尤為突出。比如，有的干部做工作，不去認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，也不去了解下情，習(xí)慣于做表面文章，喊口號；有的沉湎于文山會海、應(yīng)酬接待，不能深入基層、深入實際、深入群眾開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實掌握第一手材料；有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾；有的搞各種名目的所謂“達標(biāo)”活動，工作的大部分時間是應(yīng)付一場場的檢查達標(biāo)，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的只說空話套話，不干實事；有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果等等。

正在開展的第二批群眾路線教育實踐活動，聚焦市縣層面的形式主義工作作風(fēng)，特別要求在根治市縣形式主義方面要抓出實效。因此，廣大地方黨組織要著力培育求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持“重實際、說實話、務(wù)實事、求實效”，緊緊扭住解決形式主義“不走神”、“不散光”，在找準(zhǔn)和解決政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞形象工程、政績工程，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等突出問題上下功夫、見實效，真正做到以求真務(wù)實的工作作風(fēng)取信于民。

1．真抓實干。地方組織層面的真抓實干，就是要堅持“空談?wù)`國、實干興邦”，真心實意、腳踏實地、埋頭苦干地去開展工作，著力根治群眾辦事門難進、臉難看、事難辦的問題，著力根治工作中的庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等方面的突出問題。

對地方組織層面的黨組織、黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，切實保持真抓實干的工作作風(fēng)，最根本的是要大力反對官僚主義。

對官僚主義作風(fēng)，我們不僅要認(rèn)識它的危害性，而且要深刻認(rèn)清其產(chǎn)生的根源。官僚主義在很大程度上源于我國封建社會形成的官本位意識。所謂“官本位”，就是“以官為本”，一切為了做官，信奉“有了官位，就什么都有了”，推崇“一人得道，雞犬升天”。當(dāng)前官本位意識下的官僚主義，其集中表現(xiàn)有：其一，有的黨員干部一心只想著做官升遷，只求做官而不去干事，工作作風(fēng)不扎實、工作開展不到位，不能很好地代表和反映好群眾的利益訴求，成了“在其位，不謀其政”的典型。其二，有的黨員干部自認(rèn)為做官之后就有了享受的資格、奢華的權(quán)力，不惜以各種名目去侵占或濫用公共財政，以支撐自己的“官架子”、做足自己的“官樣子”、粉飾自己的“官面子”。其三，有的黨員干部為謀取更大的職位升遷，不惜或明或暗地去拉小圈子、搞小動作，很大程度上背離黨的組織原則。不僅如此。官本位意識下的官僚主義與形式主義還是一對孿生兄弟，往往是官僚主義引發(fā)形式主義、形式主義助長官僚主義，二者狼狽為奸，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的重大禍害。因此，地方黨組織堅持真抓實干，就必須大力批駁和反對官僚主義和官本位意識。

2．奮發(fā)進取。保持經(jīng)濟社會又好又快、持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平上臺階，關(guān)鍵是在地方組織層面的抓落實。重點是要著力把握以下基本點。

其一，破解進取心不足。在有的地方組織中，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部存在著進取心不足的問題，在思想層面制約了奮發(fā)進取的工作作風(fēng)的建構(gòu)，需要下大力氣予以根治。

其二，奮發(fā)進取“不爭論”。黨員干部奮發(fā)進取地做好工作，必須珍惜時間、全力以赴，不要將干事創(chuàng)業(yè)的大好時光浪費在猶豫不決的無謂爭論上。鄧小平對此曾深刻指出：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！盵6]（P374）所以，不爭論意味著黨員干部看準(zhǔn)了的、經(jīng)過科學(xué)決策后形成的東西，就要大膽地試、大膽地闖，不要怕犯錯誤，不要再去矯情這樣做到底對不對。

其三，奮發(fā)進取“無條件”。地方黨組織及其黨員干部要奮發(fā)進取地做好工作，必須堅決反對所謂的條件論。條件論是一種消極的、被動的工作態(tài)度。條件論者習(xí)慣于為自己沒有做好工作找理由、找借口。他們往往認(rèn)為工作沒有開展好，不是自己個人能力或不努力造成的，而是客觀條件不成熟、客觀環(huán)境不優(yōu)越造成的。于是，遇事“向客觀找理由”而不是“向主觀要辦法”。以這樣的心態(tài)開展工作只會助長工作中的推諉扯皮、“踢皮球”，根本無助于工作的開展，更別說創(chuàng)造性開展了。所以，奮發(fā)進取與條件論是格格不入的。黨員干部做到奮發(fā)進取，就必須確立“不向客觀找借口，只向主觀要辦法”的工作理念，不埋怨客觀、不怨天尤人，不去比照與別人在工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作條件方面的差距，不去比配自己與別人在占有的資源、人力、物力、才力、財力方面存在的諸多差異，只是堅定不移地確信：世上無難事只要肯登攀、只要功夫深鐵杵磨成針，通過充分發(fā)揮個人的主觀能動性和付出艱辛的勞動，同樣能夠在客觀條件不利的情況下把工作開展好，建立黨和人民群眾都滿意的工作業(yè)績。

三、黨的基層組織層面的工作作風(fēng)

我們黨是由420萬個基層組織構(gòu)成的。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。能否把廣大的基層組織建設(shè)好，這是關(guān)系到黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系穩(wěn)固的基礎(chǔ)性問題。黨的基層組織及其黨員、干部擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、團結(jié)凝聚群眾的職能?；鶎狱h組織要在群眾中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員要在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用、基層干部要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，都必須首先要有一個良好的工作作風(fēng)。那么，就黨的基層組織層面而言，其工作作風(fēng)建設(shè)的基本要求是什么呢？

1．深入細(xì)致。基層黨組織和廣大黨員承擔(dān)著直接將黨的路線方針政策貫徹落實到群眾中去的職責(zé)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)能否真正落實、黨的工作是否準(zhǔn)確到位的抓手與根本?；鶎狱h組織要保證黨的路線方針政策在群眾中的貫徹落實，其工作就必須深入細(xì)致，真正做到群眾的心坎上。由此，廣大基層黨員、干部務(wù)必做到：

其一，牢固樹立為民意識。就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想、推崇真心實意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

其二，充分聽取群眾意見。基層工作是要面向群眾、面對群眾的，群眾是基層工作的客體?；鶎庸ぷ魅绾伍_展，必須充分聽取群眾意見建議，只有準(zhǔn)確把握群眾的利益脈搏和訴求導(dǎo)向，才能保證工作的深入細(xì)致。為此，基層黨員干部要直接到群眾中去，采取面對面與背靠背相結(jié)合、個別聽與集體談相結(jié)合、走進群眾聽與組織群眾評相結(jié)合等多種形式廣泛聽取群眾意見，在綜合群眾意見的基礎(chǔ)上再去決定工作如何開展。

其三，自覺堅持“群眾利益無小事”原則。對于涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，也要當(dāng)大事去辦，千方百計幫助解決，帶著感情去解決。

2．公平公正。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)有了重大提升、人民群眾日益增長的經(jīng)濟文化需求已經(jīng)基本獲得滿足，但同時公平公正的問題也凸顯出來。在公平公正問題日益凸顯的情況下，基層黨組織開展工作就必須在工作作風(fēng)上做到公平公正公開公道。唯如此，才能獲得群眾公信公允。其一，落實民生政策。廣大基層黨組織在工作中要自覺堅持為民利民便民理念，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實好各項民生政策。要盡力解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，妥善解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，徹底解決與民爭利的問題。其二，暢通民意渠道。要暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義的力量。其三，分好利益蛋糕。在涉及到關(guān)系群眾切身利益的“蛋糕”分配時，一定要在深入了解民情、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成分配方案，并進行方案公示，按照規(guī)范性的方案設(shè)計公開公正地進行利益分配。

3．去簡單粗暴化。長期的計劃經(jīng)濟條件下，在一些基層黨員干部中存在著“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”式的簡單粗暴作風(fēng)。改革開放以來，人民群眾更多地靠市場來求生存、謀發(fā)展，基層黨組織和基層政權(quán)對群眾的主導(dǎo)、主宰程度嚴(yán)重走低。在此情勢下，如果黨員干部在工作中再擺起架子、簡單粗暴，基層群眾肯定是不買賬了，也不利于在基層基礎(chǔ)領(lǐng)域加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，當(dāng)下廣大基層黨組織及黨員干部在加強改進工作作風(fēng)方面，尤其要著力克服簡單粗暴的方法與作風(fēng)，在各項工作、各個環(huán)節(jié)中都要細(xì)心研究群眾利益訴求、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒，更多地運用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、民主協(xié)商等方法去做好新形勢下的群眾工作。

[1] 中共中央政治局召開會議，審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，分析研究二〇一三年經(jīng)濟工作[N].人民日報，2012-12-05.

[2] 鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] [俄]尼·雷日科夫.大動蕩的十年[M].北京：中央編譯出版社,1998.

[4] [俄]葉·庫·利加喬夫.警示[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2001.

[5] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[6] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.17

①*本文系2013年國家社科基金重大項目《新時期黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系研究》（項目號：13＆ZD009）的階段性研究成果