我國(guó)婦女權(quán)益保障政策的性別缺失研究

趙 兆

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠，233000

我國(guó)婦女權(quán)益保障政策的性別缺失研究

趙 兆

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠，233000

針對(duì)我國(guó)婦女的合法權(quán)益頻受侵害的現(xiàn)象，我國(guó)立法部門及各級(jí)政府制定了促進(jìn)婦女權(quán)益的相關(guān)法律、規(guī)章制度、公共政策。但現(xiàn)行的立法未能對(duì)婦女權(quán)益提供全面維護(hù)，婦女權(quán)益的保障在顯性層面和隱形層面都沒有達(dá)到預(yù)期效果。從社會(huì)性別角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)婦女權(quán)益保障方面的公共政策，分析其中關(guān)于婦女在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的勞動(dòng)保護(hù)、計(jì)劃生育、性騷擾、產(chǎn)假等內(nèi)容，指出了我國(guó)現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策在決策成員、信息通道、概念界定、特殊權(quán)益保護(hù)等方面存在的性別缺失，并就解決問題的對(duì)策提出相關(guān)思路：在公共政策的制定中引入社會(huì)性別分析；修正現(xiàn)有不合理的公共政策，并構(gòu)建有利于兩性和諧發(fā)展的公共政策；在公共政策執(zhí)行過程中引入社會(huì)性別分析。

性別；社會(huì)性別；性別缺失

今天，人們?cè)谧非笮詣e平等的過程中，一個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)了——“社會(huì)性別”(gender)，它不僅說明了人的性別是由社會(huì)、文化建構(gòu)的，而且它隱含了一個(gè)前提，即在現(xiàn)存的社會(huì)性別體制下，男性一直處于主導(dǎo)地位，而女性只是從屬于男性的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，很多人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不存在性別的不平等，或者說今天的婦女已經(jīng)不再是被壓迫的一方。然而，現(xiàn)實(shí)中存在著大量的事實(shí)上的男女不平等和性別歧視。社會(huì)性別的提出，就是要質(zhì)疑這些“前提”，挑戰(zhàn)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的“理由”，打破不平等的現(xiàn)實(shí)，打破男權(quán)社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán)體系。

我國(guó)現(xiàn)行的大部分與婦女權(quán)益保障最最直接的公共政策，像《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》等漠視社會(huì)性別的差異，隱含著對(duì)女性利益的侵害。本文從社會(huì)性別角度出發(fā)，首先分析我國(guó)婦女權(quán)益保障方面的公共政策，然后指出我國(guó)現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策存在的性別缺失[1]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者從社會(huì)性別角度對(duì)婦女權(quán)益保障的研究較多，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面：一是研究公關(guān)政策理論中的社會(huì)性別缺失，二是將性別意識(shí)納入決策主流的機(jī)制與過程研究，三是運(yùn)用社會(huì)性別理論和分析工具對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。

1 現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策與意義

1.1 現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障政策

中國(guó)自古以來就重視保護(hù)婦女的合法權(quán)益，新中國(guó)成立之前，中國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，婦女兒童一直飽受迫害。新中國(guó)成立后，婦女權(quán)益的維護(hù)有了堅(jiān)強(qiáng)的政治后盾，黨和國(guó)家對(duì)保障婦女權(quán)益非常重視，不斷出臺(tái)關(guān)于保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。

1982年公布實(shí)行的《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確禁止虐待婦女、兒童和老人，諸如《婚姻法》《繼承法》《收養(yǎng)法》等基本法[2]，也從不同方面規(guī)定了保障婦女人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)條款。2012年，經(jīng)修訂頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。它的頒布極大地促進(jìn)了女職工的勞動(dòng)保護(hù)，表明國(guó)家對(duì)婦女的權(quán)益越來越重視，以后婦女的權(quán)益受到侵害時(shí)也有規(guī)可循。此項(xiàng)規(guī)定有6個(gè)亮點(diǎn)：(1)明確了生育津貼支付渠道；(2)將“女農(nóng)民工”列入保護(hù)范圍；(3)明確了執(zhí)法主體與用人單位的責(zé)任義務(wù)；(4)調(diào)整了女職工禁忌的勞動(dòng)范圍；(5)明確了用人單位應(yīng)承擔(dān)預(yù)防和制止“性騷擾”的責(zé)任；(6)規(guī)范了產(chǎn)假待遇和流產(chǎn)假期時(shí)間。現(xiàn)行的保障婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)為婦女撐起了一片法律天空，有力地推動(dòng)了婦女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

但是，從社會(huì)性別的角度審視我國(guó)相關(guān)的公共政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在很多方面兩性仍存在著事實(shí)上的不平等，有關(guān)婦女權(quán)益保障方面的公共政策還亟待進(jìn)一步完善。

1.2 公共政策中的社會(huì)性別分析對(duì)婦女權(quán)益保障的意義

在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境中，獨(dú)有法律很難囊括可能出現(xiàn)的各種狀況，因此，必須引入公共政策的參與。從某些方面來說，只有法律、政策兩條腿共同前行才能保障婦女的合法權(quán)益。公共政策賦予婦女以權(quán)利，法律提供法律依據(jù)，兩者相輔相成，才能讓婦女權(quán)益受到侵害時(shí) “有法可依”，能有效地促進(jìn)婦女的發(fā)展和權(quán)益的落實(shí)。這種通過公共政策維護(hù)婦女權(quán)益的方式，是從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女權(quán)益的保障。從源頭上維權(quán)，最關(guān)鍵的是什么呢？那應(yīng)該是政策的公平性。只有政策沒有社會(huì)性別歧視，才能保證政策執(zhí)行的無偏性，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的最大平等?？梢韵胂笠幌拢阂坏┲贫ǖ墓舱哂袉栴}，那它必將制約婦女與男子的平等發(fā)展，擴(kuò)大兩性之間的社會(huì)差距，給婦女發(fā)展和權(quán)益保障、落實(shí)帶來負(fù)面影響?？梢哉f，公共政策一旦缺失了性別意識(shí)，必定會(huì)形成新的社會(huì)問題。

目前，我國(guó)正處在建設(shè)全面小康和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，希望兩性在社會(huì)中的和諧有助于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)兩性和諧就必須保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)[3]。通過對(duì)社會(huì)性別進(jìn)行分析，可以使公共政策更好地惠及更廣泛的婦女群眾，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是從不同政策層面來看，社會(huì)性別分析既可以從宏觀層面分析諸如國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中是否含有對(duì)婦女隱形的偏見和排斥，又可以幫助從微觀層面分析諸如在具體項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)不同性別人群的需求，制訂有效措施，開展有效行動(dòng)，以滿足男女的不同利益。

二是從政策制定過程來看，社會(huì)性別分析在公共政策的各個(gè)階段都提供了有力促進(jìn)性別平等和公正的工具。社會(huì)性別分析在政策制定前，避免以男性的視角和經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)確定相關(guān)議題、相關(guān)目標(biāo)人群及其利益、需求，使婦女的關(guān)注點(diǎn)體現(xiàn)在政策和法律中；在政策制定過程中，可以幫助選擇公正的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，采用“惠顧最少受惠者”的原則，制訂對(duì)婦女的傾斜政策以惠顧處于劣勢(shì)的婦女，以便及時(shí)有效地調(diào)整社會(huì)利益，縮小不同利益群體特別是男女之間的社會(huì)差距；在政策執(zhí)行過程中，使人們可以之為坐標(biāo)，考察相關(guān)的法律政策是否促進(jìn)了社會(huì)性別平等[4]。

三是中國(guó)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)男女平等基本國(guó)策的歷史重任，而要完成這個(gè)重任，必須在公共政策制定和執(zhí)行中加強(qiáng)社會(huì)性別分析。社會(huì)性別分析可以幫助人們發(fā)現(xiàn)以往熟視無睹的性別歧視，發(fā)現(xiàn)公共政策中暗含著社會(huì)性別預(yù)設(shè)，在此基礎(chǔ)上或制定新的策略，或調(diào)整以往的措施，使公共政策更有效能[5]。

2 現(xiàn)行的有關(guān)婦女權(quán)益保障政策的性別缺失

查閱大量的公共政策會(huì)發(fā)現(xiàn)它們處處對(duì)婦女的照顧，但如果用性別意識(shí)視角來審視，會(huì)意識(shí)到這種照顧其實(shí)是對(duì)婦女的一種歧視。

2.1 相關(guān)公共政策的制定機(jī)制不完善2.1.1 公共政策決策層面缺少女性

我國(guó)公共政策的制定常常是男性主導(dǎo)，使得女性在利益表達(dá)過程中往往處于失語(yǔ)狀態(tài)，造成女性利益僅憑男性“恩賜”的被動(dòng)局面。如果公共政策長(zhǎng)期忽視、漠視女性利益以及社會(huì)性別不平等問題，那么其后果只能造成女性群體的弱勢(shì)惡性循環(huán)及對(duì)兩性公平更大的損害。

2.1.2 婦女利益表達(dá)的公共政策信息通道不暢

僅根據(jù)性別統(tǒng)計(jì)資料所揭示的“問題”來維護(hù)婦女群眾的利益是不夠的，還需要有暢通的利益表達(dá)渠道來傳遞婦女群眾的利益需求。已有的體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道很少被外來民工、下崗職工、貧困居民、被征地人員及動(dòng)遷居民等弱勢(shì)群體利用，一些被表達(dá)的渠道對(duì)受訪者群體而言，也幾乎沒有什么實(shí)際效用[6]。反而被受訪者普遍尋求“上訪鬧事”這種逐漸趨于常態(tài)化、非法的方式。此外，諸如婦聯(lián)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)在貧困群體的利益表達(dá)中很少發(fā)揮作用。

2.2 相關(guān)公共政策文本中的社會(huì)性別缺失2.2.1 性別平等條款的規(guī)定不清楚

我國(guó)在很多公共政策中都體現(xiàn)了對(duì)婦女權(quán)益的保障，但政策文本模糊，政策本身又不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，很多對(duì)性別平等的條款界定不明確，也沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制，以修訂后的《婦女權(quán)益保障法》為例，它規(guī)定“國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的婦女代表的比例。在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)有婦女干部”[7]，但比例是多少，是否有婦女干部，應(yīng)有幾個(gè)呢？法條中都沒有硬性的規(guī)定。

2.2.2 概念不明導(dǎo)致隱性歧視

我國(guó)現(xiàn)行的公共政策缺乏對(duì)有關(guān)概念的明確定義，如歧視、性騷擾等。如《婦女權(quán)益保障法修正案》規(guī)定“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾；用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾；對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾，受害人提出請(qǐng)求的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以治安管理處罰”[8]，但沒有明確處罰措施。

2.2.3 特殊保護(hù)政策對(duì)婦女發(fā)展的限制

在新頒布的《勞動(dòng)合同法》中，從各個(gè)方面保護(hù)婦女在就業(yè)中的合法權(quán)益，但這些將女性置于弱勢(shì)群體位置的做法，反而會(huì)限制婦女的職業(yè)發(fā)展，并為性別歧視提供制度依據(jù)。

2.3 公共政策執(zhí)行機(jī)制的社會(huì)性別缺失2.3.1 欠缺行之有效的執(zhí)行主體

婦女兒童工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱婦兒工委)目前設(shè)在婦聯(lián)[9]。婦兒工委及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，正式啟動(dòng)了政府力量與國(guó)家立法同步推動(dòng)男女平等和保護(hù)婦女兒童的步伐。但相對(duì)于新的形勢(shì)，表現(xiàn)出婦兒工委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能不符、婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置政社混淆等局限性，既缺乏穩(wěn)定的工作動(dòng)力機(jī)制，又缺乏工作效率和連續(xù)性，直接制約了婦兒工委及其辦公室作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效能。

2.3.2 政策執(zhí)行中配套機(jī)制的缺失

因?yàn)槿狈ε涮椎臋C(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律、政策不具可訴性。如在勞動(dòng)權(quán)利方面，對(duì)于女大學(xué)生在就業(yè)當(dāng)中的歧視，國(guó)家沒有相應(yīng)的反歧視的訴訟機(jī)制[10]。人們遇到最多的就是，女大學(xué)生因?yàn)樾詣e歧視被用人單位拒之于門外，她們無處伸冤，只好向朋友和親人傾訴。一方面，國(guó)家倡導(dǎo)婦女參政，但相關(guān)行政部門缺乏明確的執(zhí)行主體；另一方面，只是作為婦女娘家的婦聯(lián)成為推動(dòng)?jì)D女參政的核心，但它卻因?yàn)槿狈?quán)威性，影響了政策的執(zhí)行效果。

2.4 公共政策社會(huì)性別監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺失

本身立意很好的公共政策，雖然制定了，但在實(shí)施過程中，由于政策理解的偏差或走樣，對(duì)象群體不一定受益，實(shí)施結(jié)果往往差強(qiáng)人意。于是，公共政策的評(píng)估就顯得尤其重要了。對(duì)公共政策實(shí)施過程中的偏差或問題作出實(shí)時(shí)、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，此后公共政策的制定就有了有效的參考。現(xiàn)在，公共政策的制定常常是雷聲很大，但在具體實(shí)施過程中，雨點(diǎn)卻很小，滋潤(rùn)的范圍有限，至于對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生的一些新問題、新趨勢(shì)，基本上很少涉及。對(duì)于從公共政策的社會(huì)性別的視角進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和效果評(píng)估，我國(guó)的工作還遠(yuǎn)非盡如人意。

3 對(duì)解決現(xiàn)存問題相關(guān)對(duì)策的思考

逐步解決現(xiàn)存的隱性性別缺失問題，促進(jìn)男女真正平等，是一個(gè)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要黨政部門和社會(huì)各部門協(xié)同解決。必須在公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的全過程中引入社會(huì)性別分析，從國(guó)家管理的社會(huì)制度層面扭轉(zhuǎn)這類根深蒂固的現(xiàn)象。下面僅就解決問題的對(duì)策提出初步思路，以供相關(guān)學(xué)者和政策制定者參考。

3.1 在公共政策的制定中引入社會(huì)性別分析

男女平等應(yīng)該體現(xiàn)在政策制定過程中女性是否和男性有同等的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中，女性一直游走在決策層的邊緣，很多想表達(dá)的訴求都得不到響應(yīng)。為改變這種愈演愈烈的困境，應(yīng)該增加決策結(jié)構(gòu)中的女性決策者，從而影響男性決策者的社會(huì)性別意識(shí)，進(jìn)而為女性的利益訴求提供暢通的表達(dá)機(jī)制。

3.2 修正現(xiàn)有不合理的公共政策，并構(gòu)建有利于兩性和諧發(fā)展的公共政策

一些看似中立的政策，其實(shí)隱藏著對(duì)婦女的歧視，有關(guān)部門應(yīng)摒棄阻力，修改現(xiàn)有的公共政策，使其向婦女作一定的傾斜。

3.3 在公共政策執(zhí)行過程中引入社會(huì)性別分析

前面提到大多數(shù)婦女的利益表達(dá)渠道是婦兒工委，但由于其經(jīng)費(fèi)的欠缺及權(quán)力的有限，婦女的權(quán)益常常無法得到有效的維護(hù)。為此，必須積極開展社會(huì)性別意識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，調(diào)整婦兒工委的職能，賦予其受理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和督辦權(quán)，使其更好地為婦女群體服務(wù)。

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2013-11-19

趙兆(1985-)，女，安徽宿州人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.02.009

D442.6

A

1673-2006(2014)02-0028-03

(責(zé)任編輯周博)