大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程中信任缺失的研究

盧吉劇

閩南理工學(xué)院人事處，福建石獅,362700

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程中信任缺失的研究

盧吉劇

閩南理工學(xué)院人事處，福建石獅,362700

從大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程的信任角度分析了此過程中造成信任缺失的原因,包括社會各階層對大學(xué)生村官的負(fù)面評價，大學(xué)生村官、用人單位及村民彼此間的認(rèn)知偏差等主觀因素和大學(xué)生身份歸屬不明等客觀因素。解決的對策主要包括：建立包括身份及培訓(xùn)等完善的長效機(jī)制，加強(qiáng)大學(xué)生村官、用人單位、村民三主體的思想教育，開展加強(qiáng)彼此間聯(lián)系和溝通等實(shí)踐活動。

大學(xué)生村官；信任；缺失

“大學(xué)生村官計(jì)劃”是國家出臺的一個導(dǎo)向性政策，最早是為解決“三農(nóng)”問題，經(jīng)過十多年的完善和發(fā)展，目前已成為提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個雙贏戰(zhàn)略。在社會方面，它是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的釋壓器，因?yàn)樗挂淮笈鷥?yōu)秀的畢業(yè)生解決了就業(yè)問題[1]；在政治方面，該計(jì)劃無疑是提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力的重要途徑，它將為農(nóng)村帶來一批朝氣蓬勃的生力軍；在經(jīng)濟(jì)方面，擁有較為完善知識結(jié)構(gòu)的大學(xué)生村官勢必能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。然而，從各省市的實(shí)施情況來看，依然存在著許多諸如缺乏長效機(jī)制、激勵機(jī)制等問題[2]。在訪談中，筆者深切感受到村民、大學(xué)生村官、用人單位間缺乏彼此的信任，這種信任缺失現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了該計(jì)劃的實(shí)施[3]。

1 “大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施過程中的信任現(xiàn)狀

信任，是人與人之間交往的基礎(chǔ)，缺乏彼此的信任，人際關(guān)系將很難展開。為此，筆者走訪了福建省石獅市一些農(nóng)村，并針對村民、大學(xué)生村官、用人單位進(jìn)行了訪談，在簡單的訪談中發(fā)現(xiàn)，這三者之間普遍存在彼此不信任問題。該制度實(shí)施過程中的信任缺失問題也制約了其全面的發(fā)展[4]。

1.1 大學(xué)生村官與基層單位的信任危機(jī)

針對本次走訪，筆者了解到大量村官都存在著這樣的工作現(xiàn)狀：用人單位一般讓大學(xué)生村官從事一些簡單的文職工作，甚至可以說是一種擺設(shè)。作為村長或者村支書助理的大學(xué)生村官面臨著理想與現(xiàn)實(shí)的差距。據(jù)《民主與法制時報(bào)》消息，一位大學(xué)生村官說他們的地位很尷尬[5]：工作范圍有限，權(quán)力有限，未能進(jìn)入決策層。同樣的，從大量的文獻(xiàn)中筆者也了解到：目前大部分大學(xué)生村官的工作僅局限于幫助村支部書記、村委會主任打打雜、跑跑腿，基本上扮演“秘書”的角色，甚至有些地方的大學(xué)生村官還從來沒有到過真正的基層，只是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門里承擔(dān)打字員等秘書實(shí)務(wù)。某些基層干部認(rèn)為，大學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)不足，即使參與了村子的發(fā)展決策，也提不了意見和建議。究其原因，這是用人單位對大學(xué)生村官的不信任造成的。這種現(xiàn)狀造成了大量人才浪費(fèi)，不符合中央實(shí)行“大學(xué)生村官計(jì)劃”的初衷，更不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.2 大學(xué)生村官與村民的信任危機(jī)

1.2.1 大學(xué)生村官對村民不信任

筆者先后走訪了福建省石獅市靈秀鎮(zhèn)各村的大學(xué)生村官，通過與他們的交流可以發(fā)現(xiàn)：大學(xué)生村官對村民并不信任。當(dāng)問到“在擔(dān)任村官的這一年來，你們和村民的關(guān)系怎樣？”時，小王是這么回答的：“與村民沒有共同語言，覺得他們很粗俗、沒文化?！碑?dāng)問到“在村官的工作中，如果遇到了問題，你們是否會向村民求助”，小蔡是這么回答的：“不會，他們能幫到什么忙？再說，他們也不會幫我們忙的，有點(diǎn)排斥我們。”當(dāng)問到“你覺得村民是如何看待你們的呢”，小蔡是這么回答的：“總感覺他們老是用奇怪的眼神看我，就像被人審視一樣，渾身不舒服?！?/p>

以上是這次訪談的部分資料，大部分的大學(xué)生村官都表示他們不會主動找村民聊天，其實(shí)，這就表現(xiàn)出了大學(xué)生村官對村民的不信任。另外，從訪談資料顯示：明確表示不可能與村民稱為朋友的人數(shù)占72%，明確表示在遇到困難時不會找村民幫忙的人數(shù)占91%。這樣導(dǎo)致農(nóng)村工作無法順利進(jìn)行，大學(xué)生村官計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)其最終效益，是人們應(yīng)該重視的問題[6]。

1.2.2 村民對大學(xué)生村官不信任

訪談記錄中，可以發(fā)現(xiàn)：大部分的村民對大學(xué)生是冷淡的。當(dāng)問到“你們認(rèn)為大學(xué)生為何來你們村任職呢”，小許是這么回答的：“他們還不是找不到工作才來我們村工作的?！碑?dāng)問到“你認(rèn)為大學(xué)生能幫你們什么忙”，小王是這么回答的：“他們能幫什么忙??？都是些剛出學(xué)校的孩子，真是瞎搞，不知還會不會弄出什么亂子呢。看著吧。”當(dāng)問到“你們?nèi)绾慰创髮W(xué)生村官”，小蔡是這么回答的：“和他們親不起來，又不是我們村自己的人，人心隔肚皮啊，誰知他們心里想啥呢?！?/p>

以上個案都是在訪談中村民對大學(xué)生村官們的認(rèn)可度，存在著一些誤區(qū)。首先，在60%受訪的村民中，他們表示在遇到困難時不會找大學(xué)生村官解決；其次，85%的村民對大學(xué)生村官存在負(fù)面評價，認(rèn)為進(jìn)農(nóng)村只是他們逃避就業(yè)壓力的選擇；最后，96%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官為村外人士，存在傳統(tǒng)的排外思想，對大學(xué)生村官存在敵視。村民對大學(xué)生村官的不信任，已經(jīng)影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，不利于大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作。

村官、村民、用人單位之間的信任關(guān)系沒有得到妥善的解決，最終可能導(dǎo)致問題升級為危機(jī)，這將成為農(nóng)村社會又一新的社會矛盾問題[7]。

2 “大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施過程中的信任缺失原因分析

2.1 身份歸屬不明

“大學(xué)生村官”不屬于公務(wù)員編制，也不屬于事業(yè)單位編制，它是在特殊的時代背景下產(chǎn)生的特殊群體，然而，國家政策卻尚未對這一新生事物進(jìn)行明確的身份定位。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn),無論是大學(xué)生村官、用人單位亦或是村民都無法對大學(xué)生村官進(jìn)行定義。由于身份歸屬不明，讓大學(xué)生村官們?nèi)狈w屬感，難以產(chǎn)生信任的基礎(chǔ)，并容易缺少對于這個身份的責(zé)任感，總感覺自己是個“局外人”。

由于身份歸屬不明，用人單位無法進(jìn)行明確的角色定位并進(jìn)行相應(yīng)的工作分配，最終導(dǎo)致用人單位不信任大學(xué)生村官，不讓他們真正地融入到農(nóng)村的事務(wù)性管理中;由于身份歸屬不明，村民普遍認(rèn)為他們并非村官,村民不認(rèn)為大學(xué)生村官是村干部，但又不知道他們是做什么的，因此，村民容易對大學(xué)生村官抱著懷疑的態(tài)度，難以對他們產(chǎn)生信任感。

2.2 社會負(fù)面評價

(1)大學(xué)生村官以此為踏板：部分大學(xué)生村官僅僅是把該計(jì)劃當(dāng)成是以后發(fā)展的踏板，尋求的是以后的利益，這樣一來，村民、用人單位對大學(xué)生村官持不信任的態(tài)度。

(2)大學(xué)生村官加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)：在“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施中，政策明確規(guī)定：大學(xué)生村官的工資待遇不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)，落后地區(qū)的地方財(cái)政本來就窘迫，這部分費(fèi)用會加大地方財(cái)政支出，最終可能會增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)[8]。

2.3 認(rèn)知存在偏差

(1)大學(xué)生村官認(rèn)為村民文化水平不高，不愿與之交往;(2)村民認(rèn)為大學(xué)生村官只是一群毛孩子，不愿信任大學(xué)生村官[9]。

3 走出信任缺失困境的途徑——完善機(jī)制

3.1 建立完善的制度3.1.1 確立大學(xué)生村官的身份制度

針對上文談到的“大學(xué)生村官身份歸屬不明”問題，筆者認(rèn)為，這就是村民難以對大學(xué)生村官產(chǎn)生信任的最主要癥結(jié)。這里的“身份”在社會中可以說是一種標(biāo)志，是一種身份的歸屬，那么村民勢必不放心把事情交給大學(xué)生村官處理，因?yàn)榇迕駮J(rèn)為缺少國家的依靠，產(chǎn)生不信任感[10]。同樣的，大學(xué)生村官在不明確自己身份的時候也會缺少一種責(zé)任感，對用人單位始終保持一種距離，無法真正地融入到這個工作隊(duì)伍中。因此，如果要解決上述問題，就應(yīng)該賦予大學(xué)生村官事業(yè)編制或公務(wù)員身份，為之進(jìn)行明確的功能定位，以期建立村官職業(yè)制度的認(rèn)同。

3.1.2 建立長效分配機(jī)制

建立一套相對合理的福利待遇的長效機(jī)制是十分必須的[11]。這一長效機(jī)制，至少還應(yīng)該包括解決大學(xué)生村官在服務(wù)期的獎勵及懲罰機(jī)制和兩年期滿后的歸處機(jī)制等。

3.1.3 培訓(xùn)制度

用人單位和村民對大學(xué)生村官的不信任往往來自于對這群初出茅廬的學(xué)生能力的懷疑，因此，政府可以針對其自身的知識、能力、心態(tài)，建立一系列健全的培訓(xùn)機(jī)制，讓大學(xué)生村官可以得到全方位的鍛煉，為大學(xué)生村官自身素質(zhì)的提高以及農(nóng)村工作的順利完成奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)思想教育

村民方面：加強(qiáng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的宣傳，讓村民明白大學(xué)生村官的本質(zhì)及其功能定位，解除村民對大學(xué)生村官的疑問，從源頭上破除村民對大學(xué)生村官的負(fù)面評價，如認(rèn)為大學(xué)生村官把服務(wù)期當(dāng)成他們解決就業(yè)的踏板等觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)變村民對大學(xué)生村官一切不信任的觀念，從思想上建立他們兩者的聯(lián)系，以期建立信任的基礎(chǔ)。

用人單位方面：深入開展有關(guān)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的解讀、講座等，讓用人單位真切地了解這個計(jì)劃，接受這個計(jì)劃，變被動接受為積極吸納，讓用人單位明白大學(xué)生村官將成為他們的儲備干部，是他們的接班人而非過客。轉(zhuǎn)變用人單位不愿意讓大學(xué)生村官真正參與農(nóng)村工作的思想，把大學(xué)生村官培養(yǎng)成農(nóng)村新一代的領(lǐng)軍人。

大學(xué)生村官方面：培養(yǎng)他們的服務(wù)意識、鄉(xiāng)村意識，加強(qiáng)他們的實(shí)踐、親和團(tuán)結(jié)意識，從而進(jìn)一步發(fā)揮他們的才干，讓他們與村民和用人單位建立深厚的感情，更加積極主動地投入農(nóng)村建設(shè)工作。

3.3 開展實(shí)踐活動

新時代的中國提倡建立責(zé)任政府、服務(wù)政府，干部是群眾的服務(wù)者而非指揮者，各級干部都應(yīng)該保持跟群眾的密切聯(lián)系。為了解決“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施過程中信任缺失問題，基層政府可以采取規(guī)定村官下鄉(xiāng)的時間、建立固定的新老干部幫扶關(guān)系等方式，來增進(jìn)大學(xué)生村官與用人單位、村民的互動，讓他們有更多的感情交流，建立信任的紐帶。

制度的建立是“大學(xué)生村官計(jì)劃”得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒有它，該計(jì)劃則難以有序地進(jìn)行，更難以有穩(wěn)固的基礎(chǔ)；思想的轉(zhuǎn)變是“大學(xué)生村官計(jì)劃”得以有效進(jìn)行的催化劑，沒有它，該計(jì)劃將只停留在政策的簡單實(shí)行上，則難以讓該計(jì)劃得到升華，實(shí)現(xiàn)其最大的效益；實(shí)踐活動的開展是“大學(xué)生村官計(jì)劃”得以順利進(jìn)行的助推器，有了這些活動的開展，則能夠讓該計(jì)劃更好地實(shí)施，收到意想不到的收獲。

4 結(jié) 論

信任，是人際交往的雙方互相給予對方的一種反饋活動，是人際交往的基礎(chǔ)，缺失基本的信任，人際交往將產(chǎn)生障礙。大學(xué)生村官、村民、用人單位三者形成了一個三角的交往關(guān)系。因此，信任也是他們交往中必不可少的基礎(chǔ)。該文闡述了“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)行中信任缺失的現(xiàn)象，也明確了出現(xiàn)這個現(xiàn)象是大學(xué)生村官、村民、用人單位共同造成的，即他們彼此不信任。因此，基層政府應(yīng)該提出全面的解決措施，讓大學(xué)生村官、村民、用人單位共同努力來解決這個問題，奠定他們?nèi)咧g的信任基礎(chǔ)，以期讓“大學(xué)生村官計(jì)劃”順利進(jìn)行并獲得最大的效益。其中，文章主要從制度、思想、實(shí)踐活動等方面提出解決措施，這只是當(dāng)前基層政府能夠做到的，如果要徹底地解決這個問題，仍需要更加深入的研究。

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[2]劉春梅.大學(xué)生村官激勵措施的問題與對策:基于激勵理論的研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(6):163-165

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[4]宋言奇.基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計(jì)劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4):7-9

[5]權(quán)利有限地位尷尬，大學(xué)生村官理想碰撞現(xiàn)實(shí)[EB/OL].(2008-04-06)[2013-07-15].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/04-06/1212457.shtml

[6]梁曉鳳.對大學(xué)生“村官”基層任職的調(diào)查與思考[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6):17-19

[7]對社會信任的思考[EB/OL].[2013-07-15].http://www.sociology.cass.cn/shxw/

[8]楊雪英,周桂芹.大學(xué)生“村官”的社會評價分析[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào),2009,7(2):137-140

[9]認(rèn)知偏差[EB/OL].[2013-07-15].http://baike.baidu.com/view/2125048.html?wtp=tt

[10]趙錦山.論大學(xué)生村官權(quán)威的合法性[J].天府新論,2008(5):10-12

[11]李偉.馬斯洛需要層次理論視角下的大學(xué)生村官制度建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(21):20-21

2013-10-25

盧吉劇(1986-)，福建石獅人，研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向：人力資源管理。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.02.003

D630.3

A

1673-2006(2014)02-0010-03

(責(zé)任編輯周博)