瑞典的政府體制與瑞典藝術(shù)委員會職能研究*

崔 麗

（上海浦東圖書館，上海 201204）

瑞典的政府體制與瑞典藝術(shù)委員會職能研究*

崔 麗

（上海浦東圖書館，上海 201204）

瑞典文化政策的制定與實(shí)施是分離的。在國家層面，文化政策主要由文化部制定，確定國家文化政策的長期目標(biāo)。文化政策的實(shí)施主要是文化部下屬政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，其中瑞典藝術(shù)委員會行使著重要職能。本文重點(diǎn)研究瑞典藝術(shù)委員會的職能，包括管理體制、運(yùn)作方式和績效評估。

瑞典藝術(shù)委員會 文化管理體制 瑞典

瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，面積45萬平方公里，人口900多萬，是世界上最富裕和科技水平最高的國家之一［1］。瑞典文化政策可追溯至十七世紀(jì)，當(dāng)時(shí)設(shè)立了檔案和遺址的政府機(jī)構(gòu)［2］?，F(xiàn)代意義上的瑞典文化政策在二十世紀(jì)20年代至70年代之間逐漸形成，在1974年左右得到鞏固，并自那時(shí)起一直保持著相對穩(wěn)定［3］。瑞典文化政策的制定主要由文化部負(fù)責(zé)，而文化政策的實(shí)施主要由文化部下屬的政府機(jī)關(guān)承擔(dān)，其中瑞典藝術(shù)委員會是最重要的實(shí)施文化政策的機(jī)構(gòu)［2］。

1 瑞典的政府體制

瑞典每四年舉行一次大選，由選民決定哪個(gè)政黨將在瑞典議會（Riksdag）、省政府委員會和自治市政府中代表他們行使權(quán)力。議會委任首相，再由首相組建政府。首相親自選定大臣并組建內(nèi)閣，確定各大臣分管的部門。首相和內(nèi)閣成員共同組成政府。政府的主要職責(zé)是：向議會遞交議案；落實(shí)議會決議；針對預(yù)算中的項(xiàng)目開支，分配議會劃撥的資金；在歐盟中代表瑞典；與其他國家簽訂協(xié)議；為其他管理機(jī)構(gòu)未覆蓋的行政區(qū)域做出決策；指導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動和工作［4］。

政府的使命通過它領(lǐng)導(dǎo)的政府辦公室和其下屬的336個(gè)（2012年數(shù)據(jù)）政府機(jī)關(guān)協(xié)助完成。政府辦公室包括首相辦公室，行政事務(wù)辦公室和包括文化部在內(nèi)的11個(gè)部委。政府機(jī)關(guān)是政府貫徹和落實(shí)政策最重要的工具。每個(gè)機(jī)關(guān)最基本的政策工具是一套條例形式的政府指令。政府有時(shí)起草其他類型的條例或采取特殊的決策指揮機(jī)關(guān)運(yùn)作。年度撥款指示為每個(gè)機(jī)關(guān)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)框架和其活動宗旨及重點(diǎn)。此外，政府委任機(jī)關(guān)的總干事。2012年瑞典政府辦公室共有4 600名雇員，其中約200名是政治任命的部長和官員［5］。

瑞典國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)分三級：國家級、地區(qū)級和地方級。此外，自1995年瑞典加入歐盟以來，歐洲級政府機(jī)構(gòu)已變得日益重要。按地區(qū)級劃分，瑞典共分為21個(gè)省。這一級的政治任務(wù)由省政府委員會執(zhí)行。按地方級劃分，瑞典共有290個(gè)自治市，每個(gè)自治市均設(shè)有一個(gè)選舉產(chǎn)生的議會或委員會。1995年加入歐盟后，瑞典便新增了一個(gè)更高的政府級別：歐洲級。作為歐盟成員國，瑞典必須遵循歐盟現(xiàn)行法規(guī)體系［4］。

2 瑞典文化政策的制定和實(shí)施

2.1 文化政策的制定

每年，瑞典政府提出約200個(gè)法案供議會批準(zhǔn)，其中一些包含新的立法提案，而其他的涉及對現(xiàn)有法規(guī)的重要或次要修訂。立法的全過程，涉及幾個(gè)步驟。首先，政府任命一個(gè)調(diào)查委員調(diào)查它想要實(shí)施的先決條件。政府規(guī)定了該委員會的職權(quán)范圍，指定要解決問題的范圍和性質(zhì)。在完成其指定的工作后，該委員會起草并提交給政府一份報(bào)告，并在瑞典政府官方報(bào)告系列中出版。該報(bào)告提交給一些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)審議，以及立法委員會檢查法律方面問題。

然后，政府起草一份提案或一項(xiàng)法案，提交給瑞典議會。該法案由一個(gè)議會委員會審查和處理。接著，瑞典議會提交該法案進(jìn)行表決，如獲批準(zhǔn)，將頒布新的法律，并公布在瑞典法典中。政府法案或提案經(jīng)常是大的整體決策，將在很長一段時(shí)間內(nèi)影響社會［6］。

政府在文化政策中的主要責(zé)任是通過適當(dāng)?shù)牟课ㄖ饕俏幕浚┘跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和制定文化政策的長期規(guī)劃。2007年和2008年，瑞典文化政策委員會對文化政策進(jìn)行了評估。2009年基于該委員會建議的政府文化法案被議會通過，闡述了以下瑞典文化政策目標(biāo)［3］：

“文化應(yīng)該是一個(gè)在自由表達(dá)基礎(chǔ)上的動態(tài)的，具有挑戰(zhàn)性的和獨(dú)立的力量。每個(gè)人都應(yīng)能參與文化生活。創(chuàng)造力，多樣性和藝術(shù)質(zhì)量應(yīng)該標(biāo)志著社會的發(fā)展。為達(dá)到目標(biāo)，文化政策應(yīng)該：促進(jìn)每個(gè)人的文化體驗(yàn)，文化教育的機(jī)會并培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力；促進(jìn)質(zhì)量和藝術(shù)更新；促進(jìn)一個(gè)保存，使用和發(fā)展著的文化遺產(chǎn)；促進(jìn)國際和跨文化的交流與合作；以及特別注意兒童和年輕人的文化權(quán)利?！?/p>

2.2 文化政策的實(shí)施

瑞典政治系統(tǒng)的一個(gè)重要特征是政策制定與實(shí)施的分離。政府和部委涉及政策制定和經(jīng)費(fèi)分配，而政策的實(shí)施是部委下屬機(jī)關(guān)的職責(zé)。每個(gè)部委負(fù)責(zé)一些政府機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)執(zhí)行法律并開展議會和政府決定的活動。政府為機(jī)關(guān)的活動確定目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并分配資源，但它并不決定機(jī)關(guān)如何執(zhí)行法律，或者在具體事務(wù)上應(yīng)該決定什么［7］。2012年文化部負(fù)責(zé)23個(gè)機(jī)關(guān)，其中瑞典藝術(shù)委員會是最重要的實(shí)施文化政策的政府機(jī)關(guān)。

3 瑞典藝術(shù)委員會的職能［8］

瑞典藝術(shù)委員會是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是貫徹落實(shí)由政府和議會決定的國家文化政策。委員會負(fù)責(zé)：對表演藝術(shù)、音樂、文學(xué)、藝術(shù)期刊和公共圖書館，以及美術(shù)、博物館和展覽等分配國家文化資金；通過評估國家在文化領(lǐng)域的支出等，為瑞典政府提供制定文化政策所需的基本數(shù)據(jù)；提供有關(guān)文化和文化政策的信息。瑞典藝術(shù)委員會支持和發(fā)起國家、地區(qū)、自治市和瑞典文化生活的代表，例如圖書館、博物館和表演藝術(shù)中心之間的互動。其目的是維護(hù)和發(fā)展瑞典國家文化政策，促進(jìn)文化多樣性和文化供給在地理位置上的均等分布。

3.1 管理體制

瑞典藝術(shù)委員會的職權(quán)范圍由瑞典政府和議會決定，委員會的預(yù)算每年由瑞典政府決定。瑞典藝術(shù)委員會的活動受國家文化政策目標(biāo)的驅(qū)動，并接受政府和議會職權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及法律和各種規(guī)章的規(guī)范。

瑞典藝術(shù)委員會有80名員工，大多在表演藝術(shù)、藝術(shù)、博物館、文學(xué)和圖書館的部門工作，并設(shè)一個(gè)主席和一個(gè)總干事。瑞典藝術(shù)委員會理事會決定包括預(yù)算、業(yè)務(wù)政策和其他重大事務(wù)。該理事會還掌管若干基金相關(guān)事宜。為了確保在藝術(shù)的各個(gè)分支分配基金的專業(yè)知識，理事會任命了由相關(guān)主題合格的專家組成的工作組和咨詢組。工作組對于有關(guān)基金問題作出獨(dú)立決定，而咨詢組將他們的建議提交給理事會，隨后達(dá)成決定。瑞典藝術(shù)委員會的負(fù)責(zé)人——總干事，決定日常運(yùn)作、人事事項(xiàng)和一定的基金。

3.2 運(yùn)作方式

3.2.1 分配基金和支持文化活動

瑞典文化領(lǐng)域的國家資助金額每年約68億瑞典克朗，相當(dāng)于政府總開支的0.8％。其中，瑞典藝術(shù)委員會分配的金額約18億瑞典克朗，以基金的形式資助表演藝術(shù)、當(dāng)代藝術(shù)和博物館，以及文學(xué)、藝術(shù)期刊和圖書館等。

這筆資金的大部分，約10億瑞典克朗，給予表演藝術(shù)。劇院、各種樂團(tuán)和舞蹈團(tuán)遍布瑞典各地，在這些文化機(jī)構(gòu)工作和表演的人員都在自己的藝術(shù)領(lǐng)域受過專業(yè)訓(xùn)練。省議會和地區(qū)當(dāng)局也通過委員會獲得國家資金，用以促進(jìn)各省的音樂事業(yè)。

獨(dú)立的戲劇、舞蹈和音樂團(tuán)體也可獲得委員會的資助。在瑞典，這些團(tuán)體頻繁地巡回演出，經(jīng)常是為兒童和青少年表演。

其他委員會分配的國家資金的受益者是安排音樂會和舞蹈表演的組織，一些美術(shù)館和音樂家、藝術(shù)家、作家、工藝品從業(yè)者和攝影師等專業(yè)組織。

保障言論自由是國家文化政策的目標(biāo)之一，而藝術(shù)期刊提供了一個(gè)辯論的論壇，使得許多不同的聲音都能被聽到。然而，在瑞典，在商店或報(bào)攤往往很難得到這些期刊。因此，委員會正致力于增加藝術(shù)期刊的發(fā)行和閱讀。為此，委員會為自治市圖書館提供訂購補(bǔ)助，為期刊社擴(kuò)大發(fā)行提供支持。

瑞典藝術(shù)委員會也促進(jìn)了文學(xué)出版和錄制音樂（錄音制品）的質(zhì)量和多樣性。這意味著委員會能夠?yàn)槿鸬涞某霭嫔毯统咎峁┵Y金，以出版無論是藝術(shù)方面，還是文化政策方面都具有價(jià)值的新

創(chuàng)作的作品。委員會還保證，通過全國各地的市立圖書館，廣大市民可以借到公共資金資助的文學(xué)作品。

委員會分配資金資助繪畫藝術(shù)和設(shè)計(jì)，同時(shí)資助全國各地的省博物館。省博物館，以及省劇院、省音樂團(tuán)體和省圖書館是文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，有助于實(shí)現(xiàn)瑞典的文化政策目標(biāo)。

瑞典藝術(shù)委員會分配40多種不同的基金，每年約收到7000個(gè)申請，其中大約一半能獲得資助［9］。

3.2.2 保障所有人的文化權(quán)利

促進(jìn)兒童和青少年的文化權(quán)利，鼓勵(lì)文化多樣性和促進(jìn)平等，是瑞典政府給予委員會的任務(wù)，這些問題必須在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到處理。

瑞典藝術(shù)委員會亦負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域的殘疾人政策。瑞典各地的文化機(jī)構(gòu)，在制定提高殘疾人進(jìn)入各類文化設(shè)施的機(jī)會與正常人一樣積極參與文化生活的計(jì)劃時(shí)，得到資助。

3.2.3 在代表國家政府與地區(qū)和地方各級政府合作［3］

有多個(gè)政府機(jī)關(guān)，但主要是瑞典藝術(shù)委員會和國家遺產(chǎn)委員會，與地區(qū)和地方各級政府合作并提供資助。根據(jù)2009年引入的“文化合作模式”，國家和地區(qū)兩級之間在文化政策上的合作目前正在改革。在這種模式下，只要代表國家政府的瑞典藝術(shù)委員會批準(zhǔn)了地區(qū)政府的文化政策計(jì)劃，那么國家政府支持地區(qū)文化機(jī)構(gòu)和政策的資金就可以轉(zhuǎn)移給地區(qū)政府。2011年這一做法在5個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在2012年，又有11個(gè)地區(qū)跟進(jìn)，瑞典藝術(shù)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此過程。

3.2.4 參與國際文化活動

瑞典藝術(shù)委員會參與了許多國際合作項(xiàng)目，并擁有廣泛的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。該會的國際任務(wù)包括林格倫紀(jì)念獎和瑞典文化聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，即歐盟文化聯(lián)絡(luò)辦公室。

阿斯特麗德·林格倫紀(jì)念文學(xué)獎，是由瑞典政府于2002年成立的一個(gè)文學(xué)獎，該獎項(xiàng)的目的是加強(qiáng)和提高世界各地的兒童和青少年對文學(xué)的興趣，并促進(jìn)兒童的權(quán)利。該獎項(xiàng)每年頒發(fā)一次，由瑞典藝術(shù)委員會管理。在世的作家、插畫家、說書人以及為閱讀推廣作出有價(jià)值貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織，都是該獎項(xiàng)合適的候選人。500萬瑞典克朗的獎金，使它成為世界上最大的兒童和青少年文學(xué)獎和第二大的文學(xué)獎。

瑞典政府要求瑞典藝術(shù)委員會，負(fù)責(zé)跟蹤和提供有關(guān)歐盟在文化領(lǐng)域的政策和活動信息。藝術(shù)委員會與國家遺產(chǎn)委員會一起，運(yùn)行瑞典文化歐盟聯(lián)絡(luò)辦公室，瑞典文化聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這樣的辦公室在29個(gè)國家運(yùn)行，目標(biāo)是促進(jìn)歐洲文化戰(zhàn)線上的合作，特別強(qiáng)調(diào)在文化領(lǐng)域的歐洲網(wǎng)絡(luò)和組織中，每個(gè)國家參與文化合作項(xiàng)目。

瑞典藝術(shù)委員會可以為國際文化交流活動提供資金，涉及委員會從事的表演藝術(shù)、藝術(shù)和設(shè)計(jì)、博物館、文學(xué)、藝術(shù)期刊和圖書館等文化生活的每個(gè)領(lǐng)域。資金用于補(bǔ)貼差旅費(fèi)，例如，國際藝術(shù)家在瑞典境內(nèi)的酒店及旅行費(fèi)用。

3.2.5 提供文化領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

瑞典藝術(shù)委員會定期提供文化領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括戲劇、音樂、舞蹈、圖書館和成人教育協(xié)會，并調(diào)查大眾參與文化活動的程度。這些數(shù)據(jù)為評估文化政策的效果提供了信息，而且有助于確定文化資金是否被合理地分配［10］。

3.3 績效評估

瑞典藝術(shù)委員會每年要向政府提交一份年度報(bào)告，包含開支、收入、業(yè)績和其他信息。在年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，政府可以跟蹤和評估委員會的業(yè)務(wù)績效。年度報(bào)告連同委員會提交的預(yù)算數(shù)據(jù)，構(gòu)成下一年度國家預(yù)算和撥款工作的基礎(chǔ)。

2011年8月，瑞典公共管理局發(fā)布了瑞典藝術(shù)委員會分析報(bào)告［11］。報(bào)告認(rèn)為，近年來，文化和藝術(shù)領(lǐng)域發(fā)生了一些變化。如2009年，瑞典議會通過了新的文化政策國家目標(biāo)；地區(qū)政府在分配政府文化資金上獲得更大的影響力；在某些情況下，國家政府機(jī)關(guān)在文化領(lǐng)域的功能被重新分配，而且一些新的文化機(jī)關(guān)已開始工作。因此，瑞典藝術(shù)委員會正處于一個(gè)新的階段，它的角色和職能需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并滿足當(dāng)前和未來的需求。

該報(bào)告對瑞典藝術(shù)委員會的工作進(jìn)行了分析，提出了許多具體意見和具有可操作性的改進(jìn)建議，主要有：（1）明確藝術(shù)委員會在合作模式中的職能；（2）明確文化政策分析機(jī)關(guān)與藝術(shù)委員會之間的分工；（3）應(yīng)該減少政府的詳細(xì)控制；（4）專項(xiàng)撥款不應(yīng)該被用來實(shí)施藝術(shù)委員會的活動；（5）應(yīng)該強(qiáng)調(diào)藝術(shù)委員會的活動所帶來的結(jié)果；（6）確定不同活動的成本應(yīng)該變得更容易；（7）特殊促進(jìn)措施應(yīng)單獨(dú)報(bào)告。

〔1〕瑞典概況［EB/OL］.http://www.sweden.cn/about/quickfacts/.［2013－10－27］

〔2〕Sweden.Culturelink Network－Cultural Policy Database.［EB/OL］.http://www.culturelink.org/culpol/sweden.html.［2013－10－18］

〔3〕Tobias HARDING.Compendium ofCultural Policiesand Trends in Europe：Sweden.［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/sweden＿112012.pdf.［2013－04－25］

〔4〕瑞典的政府體制.［EB/OL］.http://www.sweden.cn/fileadmin/user＿upload/SwedenCN/ABOUT/fact＿sheet－Swedish＿government.pdf.［2013－10－19］

〔5〕Facts and Figures 2012－Swedish Government Offices Yearbook.Information Rosenbad，Government Offices of Sweden，and Blomquist Annonsbyr？AB，September 2013.［EB/OL］.www.government.se.［2013－10－24］

〔6〕Lisbeth Lindstr？m.National Cultural Policies：The Swedish Case.International Journal of Asian Social Science，2013，3（3）：814－832

〔7〕Agencies，companies and foundations，etc.within the Ministry of Culture＇s area of activities.［EB/OL］.http://www.government.se/sb/d/9197.［2013－10－29］

〔8〕Swedish Arts Council.［EB/OL］.http://www.kulturradet.se/en/In－English/.［2013－11－08］

〔9〕How public agencies are governed.［EB/OL］.http://www.government.se/sb/d/575/a/127133.［2013－11－17］

〔10〕Swedish Arts Council.［EB/OL］.http://www.kulturradet.se/Documents/publikationer/2012/swedish＿arts＿council.pdf.［2013－11－17］

〔11〕Agency analysis of the Swedish Arts Council（2011：18）.［EB/OL］.http://www.statskontoret.se/in－english/publications/2011/agency－analysis－of－the－swedish－arts－council－201118/.［2013－11－7］

Government System of Sweden and the Functions of Swedish Arts Council

Cui Li

In Sweden，cultural policy formulation and implementation are separated.At the national level，the cultural policy is formulated mainly by the Ministry of Culture，to determine the long－term objective of the national cultural policy.Implementation of cultural policy ismainly the responsibility of government agencies under the Ministry of Culture，in which the Swedish Arts Council perform important functions.This paper focuses on the functions of the Swedish Arts Council，including themanagement system，operation mode and performance evaluation.

Swedish arts council；Cultural administrative system；Sweden

G153.20

A

崔麗，上海浦東圖書館，館員，碩士。

*本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”（批準(zhǔn)號：12＆ZD032）研究成果之一。