東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女教育問題淺思

石琰

東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女教育問題淺思

石琰

義務(wù)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。同時，我國東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女就學(xué)問題突出的現(xiàn)象，必須引起政府及社會各界的高度關(guān)注。

東西部 義務(wù)教育 農(nóng)民工子女

著名教育家陶行知說過：“我們深信教育是國家萬年根本大計?！睂Υ逃龁栴}我國自古以來就極端重視，總結(jié)出的一整套教育方法和理念，四大發(fā)明的凸顯正是在這種教育之下的結(jié)晶。但隨著時代的發(fā)展，教育理念不斷更新，教育手段不斷進(jìn)步，固有的傳統(tǒng)教育模式面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，開始顯露出不適應(yīng)的態(tài)勢。而《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布實施，正是順應(yīng)時代發(fā)展而制定出來的，它是我國在積極探索窮國辦大教育的道路上總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗。但是由于我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，義務(wù)教育的地區(qū)間發(fā)展問題日趨顯著。在基本普及義務(wù)教育的情況下實現(xiàn)東西部義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的必然要求。

隨著改革開放的不斷深入，由于地域、人文等歷史上由來已久的原因，我國東西部的差距不斷加劇，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平上，而且由于社會保障、公共衛(wèi)生、教育制度等也在轉(zhuǎn)型之中，且許多方面存在著改革的不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致東西部的差距突出地反映在社會發(fā)展失衡諸方面。東西部的差距又與長期存在的城鄉(xiāng)差距交織在一起，尤其西部地區(qū)農(nóng)民工在城市生存發(fā)展中面臨的諸多困難，進(jìn)一步加劇了社會發(fā)展失衡現(xiàn)象。較發(fā)達(dá)的東部（尤其江浙一帶）近幾年改善情況較好，但經(jīng)濟發(fā)展落后的西部地區(qū)仍然還有許多困難難以在短期內(nèi)得以解決。在此著重以農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策實施情況為案例進(jìn)行討論。

一、我國政府資源配置的政策、努力與困難

1.我國政府專門出臺農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策。義務(wù)教育在任何一個國家都是公共產(chǎn)品，都是政府公共服務(wù)職能的核心內(nèi)容，這是毋庸置疑的。根據(jù)我國九年義務(wù)教育法規(guī)定：適齡孩子都必須在當(dāng)?shù)卣С窒拢ó?dāng)然是財政教育經(jīng)費支持下）接受九年義務(wù)教育。但在實際生活中，我國卻存在一個很大的矛盾：西部廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)村地區(qū)，還沒有真正實現(xiàn)與城市一樣的義務(wù)教育。更由于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程而進(jìn)入城市，而且越來越多的農(nóng)民工帶著孩子進(jìn)入城市，這個矛盾便由農(nóng)村走進(jìn)城市?，F(xiàn)在，這個矛盾隨著三農(nóng)問題、社會失衡問題的突出，被提到政府工作甚至立法的議事日程，而且，西部地區(qū)如農(nóng)村稅費改革引發(fā)的新問題一樣，在落實上出現(xiàn)了許多新的困難。

2.我國教育行政部門協(xié)調(diào)教育資源配置的努力與困難。由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平整體落后，教育行政部門對義務(wù)教育這一政策的可持續(xù)性缺乏自信。從調(diào)研反映出來的情況看，關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的落實，雖然在東部實施形成一定成功經(jīng)驗后才在西部開展，相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)而言，其實已經(jīng)晚了好幾年，但具體落實中仍然出現(xiàn)了重重困難。主要是：

（1）學(xué)?？傮w容量基本飽和，局部熱點地區(qū)學(xué)位緊張，尤其是教育資源相對豐富的大中城市。

（2）教師編制嚴(yán)重不足，招不上和留不住好教師的現(xiàn)象極為突出。

（3）學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費缺口很大。西部地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費本來就十分緊張，在落實進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策后，面臨的經(jīng)費難題則更加嚴(yán)峻。

3.我國教育行政部門所采取的措施與希望。如何化解這些矛盾，教育行政部門提出了許多建議，主要是：增撥教育經(jīng)費，增加教師編制，在學(xué)校資源嚴(yán)重不足尤其農(nóng)民工集中聚居的城郊地區(qū)布局新校，清理整頓城郊出租房、暫住證、假用工合同等，使本應(yīng)屬于農(nóng)民工子女的教育資源不被擠占。

二、農(nóng)民工子弟學(xué)校生存現(xiàn)狀

農(nóng)民工子弟學(xué)校在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女教育中的作用，已得到越來越多的人們的認(rèn)同。但在實際生活中，農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展仍然十分艱辛。如何更好地貫徹落實扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展并納入教育行政部門管理的政策，可以說是僅次于教育經(jīng)費籌集的另一個重大問題。

1.農(nóng)民工子弟學(xué)校的作用與貢獻(xiàn)。一般來說，農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生和家長對孩子未來的期望值相對較低，一般是要讓孩子識字，接受比鄉(xiāng)村學(xué)校更好的教育，提高謀生能力和就業(yè)能力，能夠脫離他（她）們父輩面朝黃土背朝天的桎梏。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的窘境。農(nóng)民工子弟學(xué)校在建校辦學(xué)過程中主要面臨以下四大難題：一是學(xué)校遲遲拿不到許可證。由于經(jīng)費的緊張和城市用地寸土寸金，農(nóng)民工子弟學(xué)校從籌建之始就存在短板。有些校長訴苦說，學(xué)?？偸潜桓嬷枰^續(xù)整改，拿批準(zhǔn)文件好象遙遙無望，這一點可以說是所有農(nóng)民工子弟學(xué)校所遭遇的通病。學(xué)校在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中往前走，合法化進(jìn)程十分艱辛。二是學(xué)校校舍不穩(wěn)定，不敢搞擴大和基建。隨著城市的不斷擴大，普遍位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工學(xué)校隨時面臨拆遷，不敢搞基建，更不敢擴大。校舍不穩(wěn)定，是幾乎位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工子弟學(xué)校都普遍遭遇的第二個問題。三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校多采取租地辦法辦學(xué)，抗干擾能力脆弱。農(nóng)民工子弟學(xué)校普遍沒辦理征地、更無撥地，基本采用租地辦法辦學(xué)，而租地老板擅自中止合同、抬高地價的事時有發(fā)生。四是因為教育資質(zhì)等原因，畢業(yè)的農(nóng)民工學(xué)生拿不到教委承認(rèn)的文憑，再就業(yè)等問題和其他學(xué)生相比壓力更大，往往只能從事重體力勞動等就業(yè)門檻較低的行業(yè)。

三、解決東西部教育資源配置失衡的思考

方興未艾的農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展給我們提出了許多值得深思的問題。在國家和政府頒布的政策面前，雖然農(nóng)民工子弟學(xué)校前行躑躅，為什么還有那么多農(nóng)民工學(xué)校不斷建立？因為需求更大，供不應(yīng)求。故而，解決東西部教育資源配置失衡，最根本的在兩個方面：一是經(jīng)費問題，其關(guān)鍵是由哪一級政府來負(fù)擔(dān)的問題；二是農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展政策定位，如何真正扶持他們發(fā)展，并使他們更加規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。

1.西部大開發(fā)應(yīng)實施教育優(yōu)先、義務(wù)教育平等的政策。義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)由中央財政全額、足額撥款。教育是社會基本公共服務(wù)品，無論是何種社會制度的國家，每個公民都應(yīng)享有，義務(wù)教育更應(yīng)平等享有。在我國，西部居民特別是農(nóng)民享有的水平很低；享有的水平低，人的文化、思想、科技等素質(zhì)就低，獲取知識的能力，改造自然、改造社會、創(chuàng)造財富的能力就低，從而使西部經(jīng)濟社會難有良好的發(fā)展。代代循環(huán)形成的落后意識，使西部難以走出貧窮甚至愚昧落后的困境。由于地方政府財力的巨大差距產(chǎn)生了補貼能力的差距，由于個人收入的巨大差距，實際教育水平的差距更加突出。即使在西部較發(fā)達(dá)的中心城市，教育投入嚴(yán)重不足的困境及其與東部的差距也十分驚人。我們可以舉出許多每天發(fā)生在我們身邊的切切實實的事實，西部人從這些切身感受中深切體會到東西部間在科技、教育、社會保障方面的巨大差距。在中國的現(xiàn)行教育體制下，家庭收入差距在很大程度上決定著子女受教育水平的巨大差距。家庭收入高的，可以為小孩請家教，可以培養(yǎng)更多的業(yè)余愛好，可以用較高的錢去擇校。教育公平是社會公平之本，是獲得其他公平的根本保證，西部大開發(fā)戰(zhàn)略首先應(yīng)切實關(guān)注教育，真正實現(xiàn)義務(wù)教育平等。教育學(xué)者楊東平說：“義務(wù)教育是為全體兒童提供一種養(yǎng)成國民素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育，是由國家立法予以保證，主要由政府舉辦，強迫性、免費的教育。義務(wù)教育中的‘義務(wù)’，就是指國家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)，以及對社會所承擔(dān)的義務(wù)，而不是相反?！?/p>

2.充分調(diào)動社會各界力量，多渠道發(fā)展教育事業(yè)。積極扶持打工子弟學(xué)校發(fā)展，盡快解決“準(zhǔn)生證”合法化、規(guī)范化，積極推廣“教育券”等好辦法。一是限時解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的“準(zhǔn)生證”和學(xué)生的畢業(yè)證，加快農(nóng)民工學(xué)校的“合法化”進(jìn)程。要正確評價農(nóng)民工子弟學(xué)校的貢獻(xiàn)和作用，對他們應(yīng)真正做到中央有關(guān)文件倡導(dǎo)和強調(diào)的扶持、規(guī)范而不是限制，對農(nóng)民工子弟學(xué)校的批準(zhǔn)可以適當(dāng)降低條件，并對他們的發(fā)展給予切實的指導(dǎo)和幫助。二是推廣浙江率先實行的“教育券”制度，讓各方面的教育事業(yè)得到更公平的競爭和資源，從而更廣泛動員社會力量辦學(xué)的積極性，尤其要切實解決農(nóng)民工子弟學(xué)校遇到的問題。三是給予農(nóng)民工學(xué)校使用土地的特殊政策，政府主動出面對涉事各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并制定相關(guān)政策。顯然，西部地區(qū)不能與財力雄厚的東部相比，教育資源的壓力在城市也不可盲目樂觀，民辦教育資源在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將發(fā)揮重要作用。積極幫助農(nóng)民工子弟學(xué)校成長，是西部地區(qū)解決教育資源不足的重要途徑。

3.關(guān)注留守兒童，讓西部農(nóng)村走出貧困代際相傳的惡性循環(huán)。在關(guān)注城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的同時，更要關(guān)注農(nóng)村教育條件的改善，才能從根本上改變農(nóng)民生存狀況和貧困的代際傳遞。在西部許多地方，基礎(chǔ)教育條件倒退，農(nóng)村孩子較小年齡輟學(xué)甚至淪為童工的現(xiàn)象屢見不鮮，這一點應(yīng)引起我們的高度重視。中央更應(yīng)加大對西部農(nóng)村地區(qū)的教育撥款和教育援助。我們認(rèn)為，中國改革開放30多年來的高速增長成果，也理應(yīng)由全體人民，包括西部人民、農(nóng)村群眾共同分享。它最應(yīng)該體現(xiàn)的領(lǐng)域便是義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。是十六大提出的“五個統(tǒng)籌”、科學(xué)發(fā)展觀、公共服務(wù)制度改革、公共產(chǎn)品提供、政府改革的一項核心內(nèi)容和建立公共服務(wù)型政府的目標(biāo)、要求、基礎(chǔ)和重要職能，更是十八大提出實現(xiàn)中國夢所不可或缺的基石。教育公平是最重要的公平，更是打破城鄉(xiāng)差距、東西差距、貧困代際傳遞的利器。具體說來就是要努力加強中央和省級政府對義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級政府在整個義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財政逐級轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級政府的基礎(chǔ)教育財政責(zé)任。中央政府和省級政府掌握了較大的財力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。解決問題的方案也已經(jīng)逐漸明確，關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府特別是中央政府和省級政府的核心作用，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，為整個教育事業(yè)和整個國家社會經(jīng)濟的全面健康持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

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石 琰 山西教育圖書服務(wù)中心

（責(zé)編 張佳琪）