科技服務業(yè)創(chuàng)新模式研究基于第三方的技術(shù)經(jīng)紀全過程模式

科技服務業(yè)創(chuàng)新模式研究基于第三方的技術(shù)經(jīng)紀全過程模式

在科技與經(jīng)濟結(jié)合日益緊密的時代浪潮中，科技服務業(yè)已成為當今世界發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。科技服務存在于科技創(chuàng)新的全過程，需要創(chuàng)新系統(tǒng)和服務系統(tǒng)中的各類組織的協(xié)同作用。在我國，隨著政府管理職能的改革轉(zhuǎn)變，目前，科技服務功能正逐步由政府部門承擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽萍挤諜C構(gòu)來承擔?；诖?，課題組通過針對上海特色的“第三方技術(shù)經(jīng)紀全過程模式”的分析研究，提出了上海科技服務業(yè)創(chuàng)新模式發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標。

根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表（GB/T4754-011）明確提出科學研究和技術(shù)服務業(yè)的行業(yè)分類，大體相當于我們所談的科技服務業(yè)，范疇包括研究和實驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)、科技推廣和應用服務業(yè)三類?？萍挤諛I(yè)主要是指為企業(yè)從技術(shù)研發(fā)、專利服務、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全過程鏈條中所需要的技術(shù)、資本、人才、政策、市場等提供服務的相關(guān)機構(gòu)以及服務的總和。

科技服務業(yè)具有三個基本特征：一是知識智力高度密集，主要靠從業(yè)人員的專業(yè)知識提供服務，隨著科技服務業(yè)的發(fā)展，其對智力和知識的要求會越來越高。二是公共性和市場性相結(jié)合，科技服務業(yè)的重要組成部分來自政府的公共服務，很多科技服務的效果也具有類似公共產(chǎn)品的性質(zhì)。三是對經(jīng)濟社會貢獻的間接性，科技服務業(yè)為創(chuàng)新主體服務，通過促成科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新主體的成長來作用于經(jīng)濟社會。

科技服務業(yè)是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的影響力。科技服務業(yè)促進技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域科技競爭力?？萍挤諛I(yè)的發(fā)展，加速了區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。科技服務機構(gòu)通過科技知識服務來創(chuàng)造價值，是技術(shù)供需雙方的黏接劑和催化劑?？萍挤諛I(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，在集聚創(chuàng)新資源、提升服務效率、營造創(chuàng)新環(huán)境等方面起著重要作用。

上?？萍挤諛I(yè)的現(xiàn)狀及模式

作為全國經(jīng)濟中心，自改革開放以來，上海科技服務業(yè)快速發(fā)展并一直處于全國前列。

據(jù)資料顯示，1991—2013年，上海市各類技術(shù)合同成交額從9.33億元增加到620.87億元，年均增長26.59億元。近年來，上海市流向外省市的技術(shù)合同成交額不斷增加，技術(shù)擴散輻射力不斷增強。2013年流向國內(nèi)兄弟省市及港澳臺與國外的技術(shù)成交額為319.04億元，同比增長12.3%，技術(shù)擴散輻射力不斷增強。特別是近幾年，上?？萍挤諜C構(gòu)日趨完善，覆蓋了創(chuàng)新鏈前端的研發(fā)設(shè)計服務業(yè)，中間的檢驗檢測、科技咨詢管理、知識產(chǎn)權(quán)服務與科技成果轉(zhuǎn)化服務，以及后端的孵化創(chuàng)業(yè)以及推廣交易服務等創(chuàng)新全過程，初步形成體系，并主要形成四類服務模式。

政府主導平臺型服務模式是由政府在科技創(chuàng)新體系中扮演著重要的角色并發(fā)揮主導作用，應對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場需求動力推進不足的問題。

該模式的特征是：（1）服務的投資主體主要是各級政府；（2）服務提供機構(gòu)基本上是事業(yè)法人單位，具有非營利的提供公共公益服務產(chǎn)品的強制要求；（3）政府是服務資源集聚的主要推動力量，服務產(chǎn)品是為滿足市場共性關(guān)鍵需求，服務的供給具有一定的強制性，是非市場化運作機制。

資質(zhì)許可準入型服務模式是由政府制定市場準入的規(guī)范，通過資格審查及監(jiān)管，設(shè)立引導基金鼓勵第三方機構(gòu)開展科技服務。

該模式的特征是：（1）服務提供機構(gòu)可以是事業(yè)法人單位或者是企業(yè)，服務收益與服務供給有直接的關(guān)系，服務供給不帶有強制性；（2）由政府建立專業(yè)、規(guī)范的準入機制，對機構(gòu)的服務產(chǎn)品進行嚴格資格審查和監(jiān)管；（3）服務對象的需求個性化明顯，服務供給的動力通常會從促進科技與經(jīng)濟的實際對接融合中獲利。

國際化專業(yè)運作服務模式的產(chǎn)生通常在某個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自己的優(yōu)勢，大多具備本行業(yè)的資深專業(yè)人士，人才隊伍以復合型人才為主，通過完善的組織體系、高端的人才隊伍、清晰的獎勵制度、縱深的行業(yè)服務能力而得到發(fā)展，其業(yè)務鏈條往往都比較齊全，實行“一條龍”或一站式服務。

該模式的特征是：（1）服務提供機構(gòu)一般是具有國際化人才和商業(yè)運作模式的科技服務機構(gòu)，在某個特定行業(yè)領(lǐng)域開展專業(yè)化、高端化的科技服務；（2）服務的市場一般不局限于國內(nèi)國際市場，通常面對的是一個國際化競爭的市場環(huán)境，可在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，商業(yè)運作和盈利模式是國際通行的；（3）服務對象的需求個性化明顯，服務收益與服務供給有直接的關(guān)系，從接受服務中獲取最大的直接利潤是此類服務的直接經(jīng)濟產(chǎn)出。

民營社會化新型服務模式。上海目前的科技服務機構(gòu)很多是由政府出資為主設(shè)立的，民間資本的參與度較低。隨著科技與經(jīng)濟融合的需求以及市場環(huán)境的進一步改善和優(yōu)化，民營資本逐步進入科技創(chuàng)新服務市場，創(chuàng)造出越來越多的新型科技服務模式。比如目前對于科技園區(qū)的管理運營就有很多新的模式探索，有的是以提供創(chuàng)業(yè)孵化以及增值服務等綜合服務平臺，與企業(yè)實現(xiàn)捆綁式發(fā)展；有的是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)在做大主營業(yè)務的同時，利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢運作主題性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)入駐園區(qū)，共贏共建，打造真正的產(chǎn)業(yè)鏈集群；還有的提出虛擬園區(qū)/智慧園區(qū)，打造沒有圍墻邊界限制的園區(qū)服務。

該模式的特征是：（1）面對市場需求，主要由民營等社會資本運作，運作機制和盈利模式按照完全市場化、社會化模式；（2）基于經(jīng)驗并超越經(jīng)驗，開創(chuàng)性的開拓服務功能和服務供給方式；（3）一般都應用了先進的信息化手段和信息系統(tǒng)搭建管理運營體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、知識化的科技服務。

上海科技服務模式發(fā)展的瓶頸問題

公共科技服務機構(gòu)功能不健全，信息平臺建設(shè)滯后。公共科技服務機構(gòu)在強化科技創(chuàng)新的公共服務供給、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本等方面起到了一定的作用。目前，政府層面的公共科技服務機構(gòu)在配合全市科技工作，開展科技信息、人員培訓、成果推廣、技術(shù)中介、知識產(chǎn)權(quán)服務及推進產(chǎn)學研結(jié)合等方面做了大量富有成效的工作，有力地推動了全市科技工作的進展。但這些機構(gòu)職能中尚有些公益性與營利性服務交織一起，該由政府承擔的公益性服務還沒有與該由市場承擔的營利性服務完全脫離，在一定程度上影響了公共科技服務的質(zhì)量。另一方面，作為公共科技服務的支撐系統(tǒng)，公共信息平臺構(gòu)建也相對滯后于創(chuàng)新主體需求，資源共享面相對有限。

高校與科研機構(gòu)受體制機制束縛，科技服務缺乏市場競爭力。上海擁有僅次于北京的高校和科研院所，每年產(chǎn)生數(shù)以萬計的科研成果。但這些成果多數(shù)是因為定位不明確、與市場脫節(jié)等原因而造成一定程度的資源浪費，不利于科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，高校、科研院所屬的科技處、開發(fā)處等，大多不屬獨立實體，其管理模式基本沿用計劃經(jīng)濟的模式，在運行機制上，還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運作的機制，缺乏有競爭力的服務質(zhì)量運行模式，市場觀念、系統(tǒng)觀念和實戰(zhàn)能力不強，無法滿足客戶的綜合要求，也影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力。

多數(shù)科技服務機構(gòu)運營模式單一，缺乏綜合性服務能力。目前，上?？萍挤諜C構(gòu)大多數(shù)投資結(jié)構(gòu)比較單一，除了申請上級資助和政府撥款，缺乏其他社會投入渠道，使得這些機構(gòu)的市場生存競爭力不強，提供的服務內(nèi)容和服務方式是一種供給型模式，而較少從實際需求出發(fā)。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新所遇到的問題一般不是一個簡單的問題，而是一個涉及技術(shù)、資金、法律、信息等多方面的復雜問題，科技服務機構(gòu)只有具備提供綜合性服務的能力，才能真正滿足企業(yè)的服務需求。

行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用不明顯，機構(gòu)間不能合作共贏。目前，上海缺乏影響力大的科技服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，在增強行業(yè)內(nèi)的凝聚力、開拓力和行業(yè)間的交流合作等方面作用發(fā)揮不明顯?？萍挤諜C構(gòu)間的功能交叉重復，服務機構(gòu)本身各自掌握了相當多的科技供給信息和科技需求服務，但缺乏共享機制，常常造成信息的重復采集處理，變相提高了科技服務的成本。另一方面，由于機構(gòu)間沒有整體規(guī)劃、合理布局及分工與協(xié)作等，造成某些機構(gòu)的服務能力表面有過剩，而其他機構(gòu)服務能力卻不足。在一定程度上，也不利于技術(shù)集成創(chuàng)新，影響科技創(chuàng)新體系的效率和效益的發(fā)揮。

科技服務隊伍素質(zhì)有待提高，誠信監(jiān)管制度需進一步完善?？萍挤帐且豁椫R性、專業(yè)性和綜合性很強的工作，客觀上要求機構(gòu)具備高效的組織結(jié)構(gòu)、先進的服務理念、過硬的服務手段、靈活的營銷策略和高素質(zhì)的從業(yè)人員。然而，目前低水平的簡單的“牽線”方式仍占主導地位，尚不能提供深層次的服務功能，不能根據(jù)科技型中小企業(yè)的實際需要提供針對性強的服務，難以獲得服務對象的滿意和信任。另一方面，誠信監(jiān)管機制不到位，科技服務業(yè)環(huán)境缺乏健康有序的發(fā)展。個別從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，不顧行業(yè)信譽，“掛羊頭賣狗肉”“欺上瞞下”的事件頻頻發(fā)生，導致社會存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的傾向。

模式改進發(fā)展之建議

強化政府主導的公共科技服務功能。進一步建設(shè)和完善政府主導的公共科技服務機構(gòu)，充分發(fā)揮其資源整合作用，開展一站式科技創(chuàng)新配套服務，重點構(gòu)建一個平臺，強化三項服務功能。

充分運用信息技術(shù)等先進手段，建設(shè)資源共享、互聯(lián)互通公共科技服務信息平臺。以技術(shù)經(jīng)紀人或技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)為推介重點，整合科技咨詢、投融資、科技條件、生產(chǎn)力促進、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務資源，形成統(tǒng)一開放、上下聯(lián)動、共同參與的科技服務信息平臺。通過提供全程協(xié)同服務，有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，提升科技創(chuàng)新服務體系的整體服務能力。

科技創(chuàng)業(yè)孵化服務，主要是為具有商業(yè)化前景的高新技術(shù)成果及孵化出來的新產(chǎn)品和小企業(yè)提供一系列服務。為孵化中的企業(yè)提供便宜而富有靈活性場地的同時，提供管理決策，技術(shù)支撐和風險融資等方面服務，并提供與其他專家和企業(yè)家的交流機會等，從而達到促進企業(yè)成長和發(fā)展的目的。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務，主要是為科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供一系列服務。關(guān)注具有明顯科技優(yōu)勢的科研單位和科技資源豐富的相關(guān)機構(gòu)等，通過具有社會誠信度高的中介組織，集成各方面的創(chuàng)新資源和能力，推進從科研到產(chǎn)業(yè)化的一系列創(chuàng)新活動。

科研基礎(chǔ)服務，主要是為各創(chuàng)新主體提供大型儀器、公共檢測、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等資源共享服務。進一步完善面向全社會提供信息整合集成服務，如行業(yè)科技文獻服務系統(tǒng)、科技數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、專家?guī)?、項目庫等，提供專業(yè)性科技資源和信息供需服務功能，提高科研設(shè)備、共性技術(shù)和信息資源的利用率和使用率。

同時，加快推進科技服務機構(gòu)內(nèi)部公益性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的分離，將經(jīng)營性業(yè)務推向市場，進行市場化運作。

延伸高校和科研院所的科研服務職能。高校和科研院所儲備著豐富的知識和人才資源，從高校和科研院所入手，建立以服務需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技評價和服務體系，例如，將激勵制度、利益分配制度等與技術(shù)轉(zhuǎn)移掛鉤，提高產(chǎn)學研合作、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移績效的比重。

鼓勵各高校和科研院所立足自身學科優(yōu)勢，通過體制機制改革，進一步完善高校和科研院所科研管理機構(gòu)相關(guān)職能，或探索市場化運作模式，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開展科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。例如，借鑒“盛知華”模式，從成果披露到成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化、市場化、配套化的全程服務，使之成為促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的核心機構(gòu)。

支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。同時，鼓勵科研院所和高等學校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許以科研成果作價入股企業(yè)，并確定合理的股價及股權(quán)收益比例，實現(xiàn)科研人員從成果的擁有者到企業(yè)的持股者角色轉(zhuǎn)變，提高高校和科研院所服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

支持高校和科研院所技術(shù)市場的建設(shè)，在各高校、院所設(shè)立服務點，聘用有豐富服務經(jīng)驗和較強實踐能力的人員專職從事該項工作，并鼓勵高校、科研院所培育具有專業(yè)知識背景的技術(shù)中介人才。

進一步改善風險投資的環(huán)境，增加對高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的投入，如設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金，以支持科技成果中間試驗、新產(chǎn)品試制和新技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時還應建立資金投入監(jiān)督機制，以保證科技成果轉(zhuǎn)化所需資金的合理使用。

鼓勵社會力量興辦各類科技服務機構(gòu)。以體制機制改革為突破口，以市場引導科技服務業(yè)發(fā)展，改變以往科技服務機構(gòu)事業(yè)性質(zhì)多、生存能力弱、市場人才缺乏的情況，培育以民間資本為主，特別是鼓勵民營企業(yè)獨立創(chuàng)辦或與其他社會力量聯(lián)合興辦各類科技服務機構(gòu)。以市場需求為導向，通過服務創(chuàng)新，不斷擴展服務方式和深化服務內(nèi)容，努力完善技術(shù)交易市場體系，從而提升科技中介機構(gòu)的競爭力來保證科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。同時，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來吸引和凝聚具有突破意義的高層次人才。

打造多層次科技服務人才隊伍。一方面，建立科技服務機構(gòu)從業(yè)人員建立職業(yè)準入、持證上崗以及繼續(xù)教育、定期培訓等職業(yè)資格制度，對一些技術(shù)性的人才要增加經(jīng)濟、法律、金融、證券方面的業(yè)務培訓；建立人才庫，吸收科研院所、高校及各類企業(yè)的有實踐經(jīng)驗的科技人員從事科技服務；對科技服務人才在工作、生活上給予條件保障，在政策上給予激勵，使其能夠充分施展才華。

另一方面，建立人才配置機制，根據(jù)企業(yè)需求、人才知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等特征對各類科技服務人才進行多層次的優(yōu)化配置。同時，關(guān)注高端科技服務人力資源儲備庫，加大高端科技服務緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，引導高校、科研院所以及國內(nèi)外培訓機構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端科技服務。

強化行業(yè)協(xié)會功能。重點培育行業(yè)影響力大的行業(yè)協(xié)會組織，強化組織服務功能，并探索建立科技服務機構(gòu)策略聯(lián)盟，通過行業(yè)協(xié)會促進各種機構(gòu)間緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補，為企業(yè)提供全方位的一體化服務，形成完整、配套的科技中介服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技中介的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，不斷提升服務能力和水平。

同時，通過行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)自律。制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務標準、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度，并建立本行業(yè)的科技服務機構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚。

培育與監(jiān)管并舉。一方面通過降低門檻，減少審批，鼓勵各類科技服務機構(gòu)建立，讓盡可能多的科技服務機構(gòu)參與市場競爭。同時，對在科技服務過程中做出突出貢獻的單位和個人給予稅收減免、獎勵等優(yōu)惠政策；對骨干型、緊缺型科技服務業(yè)企業(yè)可通過財政補貼、貸款擔保、長期貸款、風險投資、設(shè)立專項扶持資金等方式，在投入政策、信貸政策等方面給予傾斜等。

另一方面，進一步完善行業(yè)內(nèi)誠信評價體系，建立相關(guān)誠信數(shù)據(jù)庫，設(shè)立誠信評價信息發(fā)布和查詢制度，推動誠信監(jiān)督管理社會化。同時，對具有一定規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)推廣項目，規(guī)定必須由具備必要資質(zhì)的科技服務機構(gòu)開展服務，制定相應的管理辦法，由科技主管部門對科技服務機構(gòu)進行資質(zhì)認證，授予科技服務機構(gòu)不同的資質(zhì)等級，并憑證進行工商登記，開展科技服務。

加強政策支持，完善監(jiān)管機制。加大對科技服務機構(gòu)的政策支持，如對促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大貢獻的科技服務機構(gòu)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅等；對骨干型、緊缺型科技服務機構(gòu)，政府可以通過財政補貼、貸款擔保、長期貸款、風險投資、設(shè)立專項扶持資金等方式，在投入政策、信貸政策等方面給予傾斜。

在進行政策鼓勵的同時，也要注重加強科技服務業(yè)市場環(huán)境建設(shè)和機構(gòu)自身建設(shè)，引導科技服務機構(gòu)充分發(fā)揮其主體作用。如在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，政府有必要通過制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化的政策和法規(guī)，理順各大學和政府研究機構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的責權(quán)利關(guān)系，加速大學和政府研究機構(gòu)研究成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，在完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)的同時，有必要通過政府解決影響知識產(chǎn)權(quán)保護實施的一系列問題，如科技成果產(chǎn)權(quán)擁有者的虛位、產(chǎn)權(quán)界定的不明確等，確保知識產(chǎn)權(quán)保護得到有效的實施。這些制度的設(shè)計應是動態(tài)的，應隨著科技經(jīng)濟環(huán)境的變化，不斷地適時進行檢討與修訂，以利于科技服務的順利發(fā)展。

本文由“基于第三方的技術(shù)經(jīng)紀全過程模式創(chuàng)新研究及應用示范”課題組撰寫，并受到了上海市科委課題的資助（課題編號：12DZ1509200）。