如何加強輿論監(jiān)督隊伍建設(shè)的思考及建議

劉展飛

新聞媒介輿論監(jiān)督的實質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將黨和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，將從事國家管理的公民置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式。

“以正確輿論引導(dǎo)人”，成為“改革開放”新時期黨的新聞工作者肩負的神圣而光榮的使命。輿論監(jiān)督有其強烈的政治性、權(quán)威性、公眾性，又是一項運作復(fù)雜的系統(tǒng)工程。受眾對輿論監(jiān)督既予以肯定性，也給予了尖銳的批評。因此，新聞從業(yè)人員應(yīng)該提高輿論監(jiān)督水平，要在提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下功夫。

一、加大輿論監(jiān)督的力度，加強對權(quán)力運用的監(jiān)督

輿論監(jiān)督的范圍包括整個社會，但首先應(yīng)該是對重大決策、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的高層監(jiān)督，然后才是對一般公務(wù)員的低層監(jiān)督。執(zhí)政黨主動開展輿論監(jiān)督是最有效的自我完善手段之一。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會報告中提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。所以中國共產(chǎn)黨一向重視對權(quán)力的監(jiān)督，主動抓住輿論監(jiān)督這把利刃，割除自身機體中的毒瘤病變，進行自我完善，自我保護。

二、樹立大局意識，提高思想修養(yǎng)

實施輿論監(jiān)督，首先要站在黨和人民的立場上，為全黨大局服務(wù)，通過有效的輿論監(jiān)督促進社會穩(wěn)定與發(fā)展。從業(yè)人員在輿論監(jiān)督時，心要熱，頭腦要冷。所謂心要熱就是要具有高度的使命感和責(zé)任心，敢于碰硬，反映事實真相，為群眾說話，捍衛(wèi)黨和國家的利益；所謂頭腦要冷就是要善于思考，在任何復(fù)雜的形勢面前，在任何撲朔迷離的事物面前，始終保持清醒的政治頭腦，審時度勢，從大局出發(fā)，把握事物的主流和本質(zhì)，有效地實施輿論監(jiān)督。作為一名合格的新聞工作者要不斷地提高思想修養(yǎng)，履行好輿論監(jiān)督工作者的神圣職責(zé)。

三、法律意識要強，角色定位要準(zhǔn)

輿論監(jiān)督必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行，新聞媒介在監(jiān)督公民和法人的言行時負有法律責(zé)任。新聞從業(yè)人員要堅守職責(zé)，平時要注意學(xué)法、懂法、用法，善于用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，同時因為輿論監(jiān)督涉及的面廣、人多，因此要具有極強的法律意識，尊重他人的名譽權(quán)、隱私權(quán)，嚴格自律，做遵紀守法的模范。

在進行輿論監(jiān)督時，有些新聞輿論監(jiān)督人員角色定位失偏。在搞輿論監(jiān)督報道時意氣用事，以輿論監(jiān)督超越組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督；有的采訪作風(fēng)不嚴謹，報道存在嚴重片面性；有少數(shù)人甚至以筆謀私，濫用權(quán)利，這不僅失去了媒介的尊嚴和公正，也使從業(yè)人員失去威信，嚴重的會對他人權(quán)利發(fā)生侵犯，引發(fā)法律訴訟。但是，不論是合理的還是不合理的訴訟，對不熟悉在法律環(huán)境下從事輿論監(jiān)督操作的中國新聞媒介都帶來一定的壓力，導(dǎo)致一部分新聞從業(yè)人員對輿論監(jiān)督存在畏難情緒。解決這種問題，要提高新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，在承擔(dān)起輿論監(jiān)督的職業(yè)責(zé)任的同時，也應(yīng)該提高輿論監(jiān)督的專業(yè)水平。媒體對報道的要求是客觀、公正，從業(yè)人員的角色也應(yīng)該是獨立公正的，最佳定位就是樹立距離意識，保持足夠的冷靜，不要充當(dāng)法官、裁判員，不要急于做評判、下結(jié)論。新聞媒介應(yīng)該更多地依靠高度的專業(yè)水平和優(yōu)良的職業(yè)操守獲得社會的公信和公認。

四、要用事實說話，講究監(jiān)督技巧

從事輿論監(jiān)督工作必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，憑空想象、莫須有的做法是非常危險的。新聞從業(yè)人員不僅要對事實本身負責(zé)，而且要對事實使用的準(zhǔn)確性負責(zé)。真實準(zhǔn)確是新聞的生命，更是輿論監(jiān)督的生命，新聞從業(yè)人員在采訪中一定要大膽細心，進行深入細致的調(diào)查研究，把問題搞清，把事實搞準(zhǔn)，做到事事有出處、零出入，客觀真實，維護輿論監(jiān)督的尊嚴。

輿論監(jiān)督要增強質(zhì)量意識，講究監(jiān)督技巧，提高監(jiān)督水平。輿論監(jiān)督要從實際出發(fā)，靈活運用多種多樣的手段，可公開曝光，可寫內(nèi)參，也可就有關(guān)問題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門解決，只要目的達到了，采取哪種手段方便就用哪種手段。善意的批評，要警示世人，揭示反映問題不僅內(nèi)容要豐富充實可信，而且態(tài)度上、遣詞造句上也要注意運用好語言的藝術(shù)、情感的藝術(shù)，這樣就可以使批評的人心悅誠服，而且受眾也樂意接受，教育效果好。

近年來，在大眾傳播媒介的新聞報道中，包括隱瞞記者身份和實施偷錄偷拍在內(nèi)的隱性采訪方式有增加的趨勢。目前，在批評報道比較困難的情況下，新聞輿論監(jiān)督采用隱性采訪較多——它是獲取新聞事實的重要手段，在電視中還是反駁抵賴的關(guān)鍵證據(jù)。

當(dāng)前，社會心態(tài)對媒介的隱性采訪還是寬容的。這主要因為，公眾痛恨新聞媒介所揭露的不法行為，也痛恨各種權(quán)力部門對輿論監(jiān)督的抵制和干擾。社會各界普遍承認，采用隱性采訪的方式揭露不法行為是“不得已而為之”，是“兩害相權(quán)取其輕”。但隱性采訪的負面影響不容忽視，主要是，隱性采訪容易侵犯隱私權(quán)等公民權(quán)利，從長遠效果看是不利于新聞輿論監(jiān)督的。

五、克服地方保護主義，建立對權(quán)力的限制機制

在媒體實施輿論監(jiān)督遭遇的諸多難題中，地方保護主義是最大阻力。某些掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)“以言待法”支配監(jiān)督權(quán)利的輿論。當(dāng)輿論監(jiān)督涉及到與自己有關(guān)，或與自己所管的地區(qū)以及分管的工作有關(guān)，他們千方百計地“捂蓋子”。輿論監(jiān)督的廣泛性、尖銳性和權(quán)威性，使被批評者威信掃地，名譽受到毀滅性打擊，或敦促政府機關(guān)或司法部門作出嚴肅處理，所以，那些惡勢力的代表人物都懼怕輿論監(jiān)督。

《焦點訪談》總制片人梁建增接受《南方周末》采訪時表示：“一般來說，我們有100個選題，最后能夠播出的只有70%?！鄙鐣撞H僅靠新聞媒介一家的監(jiān)督是不夠的，掃除障礙僅僅靠新聞媒介一家的努力也是不夠的。監(jiān)督機制的形成和改善需要全社會的綜合治理，需要法制的保障。

因此，建立對權(quán)力的制衡體系，完善輿論監(jiān)督機制，在科學(xué)與民主的基礎(chǔ)上，建立適合國情和民主的輿論監(jiān)督制度，將是當(dāng)務(wù)之急。新聞從業(yè)人員強烈呼喚新聞法律、法規(guī)出臺，為輿論監(jiān)督保駕護航。