完善社會(huì)保障與深化事業(yè)單位人事制度改革

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)籌事業(yè)單位保障制度是推動(dòng)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其中，完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)作，是搭建事業(yè)單位靈活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深化我國事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度改革目標(biāo)的重要路徑。

關(guān)鍵詞：保障制度 事業(yè)單位 社會(huì)保險(xiǎn)

一、完善社會(huì)保障體系是深化事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)收入水平不斷提高，人民群眾要求完善社會(huì)保障和社會(huì)的愿望不斷增強(qiáng)。作為具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織和政府公共服務(wù)任務(wù)主要承擔(dān)者的事業(yè)單位，是發(fā)展教育、科技、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，對(duì)于事業(yè)單位人事制度改革，黨中央、國務(wù)院一向高度重視，對(duì)事業(yè)單位人事制度提出了改革重點(diǎn)。

與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國事業(yè)單位的人事制度改革不斷深化，并對(duì)我國建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生著重要影響。事業(yè)單位的人事制度改革在于轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位人事制度，構(gòu)建具有競爭生機(jī)和活力的用人機(jī)制。而要保證用人機(jī)制改革順利推行，則需要著力構(gòu)建與用人機(jī)制相關(guān)的配套保障性制度體系，如社會(huì)保險(xiǎn)制度及相關(guān)政策，真正從制度層面上保證人員相對(duì)穩(wěn)定并擁有合理的退出機(jī)制。

社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障體系作為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，具有的作用包括：其一是對(duì)個(gè)人生活發(fā)揮緩沖的作用。當(dāng)人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)，社會(huì)保障維持其基本生活和基本醫(yī)療不受影響。其二是協(xié)調(diào)社會(huì)收入分配的作用。社會(huì)保障制度將所有社會(huì)成員納入其中，發(fā)揮收入再分配的功能，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。其三是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定的作用。完善社會(huì)保障制度，這樣有利于進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，確保勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。其四是穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)的作用。完善的社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者建立各種保障措施，幫助他們化解和抵御各種市場風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定[1]?？梢?，健全事業(yè)單位保障制度改革對(duì)于靈活事業(yè)單位人事機(jī)制具有重大意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位保障制度問題分析

事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度取得初步成效，但事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老等保障通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放，由此職工仍依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革進(jìn)展較慢。

首先，事業(yè)單位社會(huì)保障體系不完備。特別是事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)探索階段，落后于城鎮(zhèn)企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。而在事業(yè)單位保障制度改革過程中各險(xiǎn)種存在諸多問題：在向養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌的過程中，事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇可能大幅下降；參保率不高。由于事業(yè)單位種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、員工抵觸等問題，雖有相關(guān)政策但操作起來仍有難度。

其次，事業(yè)單位保障體系保障范圍不全面，阻礙了人員的流動(dòng)。目前，事業(yè)單位保障體系范圍只包括了勞動(dòng)合同工人和聘用制干部，而“編外”人員并不包括在內(nèi)。隨著事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問題亟待解決。

最后，全國沒有統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門職能交叉，管理混亂，效率低下。目前，全國各地事業(yè)單位社會(huì)保障經(jīng)辦體系建設(shè)參差不齊，在機(jī)構(gòu)名稱、編制、職責(zé)、層次上都各自為政，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位社會(huì)保障工作由各地人事部門主管整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，但事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、進(jìn)人計(jì)劃、工資管理、離退休審批等職能卻依然留在了人事部門，這就導(dǎo)致兩部門在社會(huì)保障方面出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任不明確、工作難以協(xié)調(diào)的問題。

三、深化事業(yè)單位保障制度改革的對(duì)策建議

逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)門類齊全、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障制度是促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革深入的重要保障。

第一，擴(kuò)大事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面及加快社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)作，為用人機(jī)制改革創(chuàng)造條件。將當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象由勞動(dòng)合同制工人和聘用制干部擴(kuò)展到全體職工。只有，建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才有利于勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，才有利于促進(jìn)人才在多單位之間的合理流動(dòng)，為用人制度改革、優(yōu)化人才資源配置創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

第二，事業(yè)單位保障制度改革，要按照權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相結(jié)合，國家、單位和個(gè)人同負(fù)擔(dān)，行政管理與基金運(yùn)營相分開的原則，逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給予機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系[2]。

第三，加強(qiáng)政策研究，完善事業(yè)單位社會(huì)保障制度。國家需要結(jié)合各地試點(diǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革方案。國家自上而下的制定方案，有利于規(guī)范各地的不同做法，增加各地在推行改革過程中的推動(dòng)力，減少制度轉(zhuǎn)接成本，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入。

第四，加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，建立健全事業(yè)單位社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。一方面加快社會(huì)保障的立法步伐，另一方面根據(jù)事業(yè)單位類型制定符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的條例，形成總體法規(guī)與具體實(shí)施條例相結(jié)合的事業(yè)單位社會(huì)保障體系，以法律的形式來規(guī)范國家、社會(huì)職能部門、單位、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。

第五，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革與其他制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為影響用人機(jī)制相關(guān)的環(huán)境因素，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革與管理體制改革、分配體制改革等多種改革是相互影響、相互制約的。因此，在進(jìn)行改革的過程中，必須考慮到改革的每一步都要為其他改革服務(wù)，從員工的切身利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度改革的多種形式的結(jié)合，靈活事業(yè)單位用人機(jī)制，滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張松斌，王建斌.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障體系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和階層關(guān)系和諧[J].滄桑，2008（2）：113-114.

[2]楊伶.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)啟示[J].理論新探，2008（1）：P274-275.

作者簡介：

籍祥魁（1955- ），男，天津市，副研究員，大學(xué)本科，教育管理。

（責(zé)編 張翼翔）