關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見

陳海兒

摘要：2012年12月下旬，財(cái)政部會(huì)同教育部發(fā)布了新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，并與2013年1月1日起正式實(shí)施；一年后，即2013年12月，財(cái)政部頒布了新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，自2014年1月1日起開始實(shí)施。至此，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的修訂終于告一段落，在新的制度下，高校財(cái)務(wù)管理工作必須根據(jù)實(shí)際情況積極梳理各項(xiàng)工作，不斷創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。本文針對(duì)所在院校的實(shí)際情況，結(jié)合新制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 意見

一、做好財(cái)務(wù)制度的新舊銜接問題

高等學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)單位，其新修訂的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度與已實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》存在許多相似的地方，應(yīng)該說，高校新修訂的2個(gè)制度的基礎(chǔ)來源于此。為保證新舊制度順利過渡，財(cái)政部于2014年1月23日做出了《新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，詳細(xì)說明了銜接中的總體要求、科目余額如何轉(zhuǎn)入新賬、基建賬數(shù)據(jù)并入新賬以及財(cái)務(wù)報(bào)表新舊銜接等問題。

二、提高高等學(xué)校精細(xì)化管理水平

新的《高校財(cái)務(wù)制度》對(duì)各類資產(chǎn)負(fù)債，收支和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目有了更加明晰的劃分，對(duì)財(cái)務(wù)工作提出更高的要求，因此高校財(cái)務(wù)工作需要更加精細(xì)化。在高校財(cái)務(wù)管理中，容易存在權(quán)責(zé)不分，概念模糊，管理過于粗獷，注重報(bào)賬業(yè)務(wù)，忽視管理環(huán)節(jié)等問題，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量大，工作疲憊，不利于提高管理水平。因此，在提高高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化中，首先需要制度先行，充分利用2個(gè)新制度頒布的契機(jī)，重新梳理原有各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，通過全員參與，對(duì)原有制度進(jìn)行修訂，對(duì)原有流程進(jìn)行重塑，使之更為合理化、規(guī)范化。其次，在提高高校精細(xì)化管理水平上，還需要積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息量爆炸的年代，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展為我們提供很多的便利，在管理上，也要充分利用信息化技術(shù)。

三、固定資產(chǎn)及折舊管理問題

根據(jù)新修訂《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有原來的500元（專用設(shè)備800元）提高至1000元（專用設(shè)備1500元），這要求高校需要對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)按新標(biāo)準(zhǔn)不符合的固定資產(chǎn)的需轉(zhuǎn)入低值易耗品或者存貨，同時(shí)，也要轉(zhuǎn)銷相應(yīng)固定基金金額。在高校，固定資產(chǎn)所占比重大，涉及部門很多，固定資產(chǎn)的盤存是一件工程較為好大的事情，所以，各高校要根據(jù)本校的實(shí)際情況，做出資產(chǎn)盤點(diǎn)的年度計(jì)劃，對(duì)資產(chǎn)的類別和價(jià)值進(jìn)行重新梳理和處理。

另外，根據(jù)新制度，需要對(duì)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)提取折舊，對(duì)原來的已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)根據(jù)其已使用年限補(bǔ)提折舊，對(duì)新購置資產(chǎn)按新制度按月計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)一般由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)登記、調(diào)配、報(bào)廢和使用。新制度提出固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題，無疑給高校的資產(chǎn)管理提出新的挑戰(zhàn)，高等學(xué)校需要進(jìn)一步界定或創(chuàng)新資產(chǎn)的管理模式，使得固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提能夠順利進(jìn)行。

四、成本核算與預(yù)算編制相結(jié)合問題

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》指出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理”，并規(guī)定費(fèi)用可劃分為教育、科研、管理、離退休等，而在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中，進(jìn)一步將支出劃分為教育、科研、行政、后勤保障、離退休等事業(yè)支出，但是高等學(xué)習(xí)成本核算的具體細(xì)則還沒有出來。實(shí)際工作中，高等學(xué)校需要對(duì)外報(bào)送各種數(shù)據(jù)，其中教學(xué)總成本和生均成本一直比較難計(jì)算，只要是因?yàn)楦咝儆谑聵I(yè)單位，其核算模式和企業(yè)不一樣，企業(yè)的成本核算模式已經(jīng)有一套比較成熟的計(jì)算方法，而高校成本還沒有明確的核算模式，造成許多高校的計(jì)算方法不一樣，計(jì)算的結(jié)果出入很大，數(shù)據(jù)沒有可比性。而在一般高校中，都實(shí)行年度預(yù)算管理制度，筆者認(rèn)為，在高校成本核算細(xì)則沒有出來之前，高校成本核算可以跟預(yù)算項(xiàng)目的安排結(jié)合起來，在預(yù)算安排時(shí)候，根據(jù)各個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理劃分各種預(yù)算項(xiàng)目，把教學(xué)成本和行政成本等各類成本合理劃分出來。

五、內(nèi)部控制管理問題

內(nèi)部控制在企業(yè)作為重要的事情來抓，并在2008年就頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)行為。2013年財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年1月1日實(shí)行。在新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中也指出，高等學(xué)校的內(nèi)部控制執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定。參考企業(yè)做法，內(nèi)部控制是一個(gè)全員參與實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。

高等學(xué)校內(nèi)部控制的實(shí)施，首先需要管理層的支持和重視，在充分理解內(nèi)部控制的目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各高校的事情情況，制定內(nèi)部控制的具體目標(biāo)，并通過各種評(píng)估，識(shí)別不同的風(fēng)險(xiǎn)，從而制定相應(yīng)的內(nèi)部控制措施。在具體實(shí)施中，各高校根據(jù)自身情況，可以通過自身評(píng)估也可以聘請(qǐng)第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，從上至下全員參與，逐步建立健全內(nèi)部控制制度。

六、人員培訓(xùn)問題

人力資源作為第一生產(chǎn)力，但是在高校里面，普遍存在財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不是很高的情況，基礎(chǔ)的記賬財(cái)務(wù)人員多，財(cái)務(wù)管理人員少，這跟學(xué)校重視科學(xué)研究，忽視行政管理有一定關(guān)系，也與財(cái)務(wù)人員往往專注于手頭工作，沒有定期進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)。這2個(gè)新財(cái)務(wù)制度的頒布，把高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作提上日程，因?yàn)橄鄬?duì)1998年頒布的舊的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，這次重新學(xué)習(xí)新制度已經(jīng)是15年后了。首先，需要做好培訓(xùn)計(jì)劃，定期分批的集中或者分散學(xué)習(xí)，作為財(cái)務(wù)管理者，更加需要學(xué)習(xí)，其次，需要選擇合適的培訓(xùn)師，對(duì)需要其他部門共同參與學(xué)習(xí)的部分，要提前做好計(jì)劃，最后，要把學(xué)習(xí)作為一種常態(tài)來看待，不是參加一次培訓(xùn)班或者集中學(xué)習(xí)一次就完成了，新制度在實(shí)施過程中，需要財(cái)務(wù)人員不斷的加深認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中更好地理解新制度。

總的來說，這2個(gè)新制度的頒布，為高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，作為財(cái)務(wù)人員需要在貫徹制度落實(shí)過程中，不斷總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)，爭取把財(cái)務(wù)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。endprint