完善高校會計基礎(chǔ)工作的思考

吳永紅

摘要：加強(qiáng)我國高校會計基礎(chǔ)工作管理，能合理保證會計核算的合法合規(guī)、保證會計信息質(zhì)量、有效防范舞弊及預(yù)防腐敗，實現(xiàn)我國財政科學(xué)化精細(xì)化管理。本文從會計核算法規(guī)體系不完善、高校治理機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部會計管理制度不健全三個方面分析了當(dāng)前我國高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題。針對高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，提出了加快修訂財經(jīng)法規(guī)體系、設(shè)置總會計師職務(wù)、建立健全內(nèi)部會計管理規(guī)范等三個措施完善高校會計基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞：高校 會計基礎(chǔ)工作

我國高校如何保證向會計信息使者提供本校財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的質(zhì)量，忠實地履行受托責(zé)任。《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》給出了正解的答案：夯實會計基礎(chǔ)工作。

一、高校會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

高校會計核算及財務(wù)管理實行的是預(yù)算會計，有其特殊性。目前，我國高校有關(guān)會計基礎(chǔ)工作主要存在如下問題：

（一）高校財經(jīng)法規(guī)體系不完善

“十二五”期間，與我國高校相關(guān)的會計法規(guī)相繼得到修訂與建立。提高我國高校會計管理工作法制化和規(guī)范化水平提供制度保證。重新修訂的法規(guī)有《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等；新建立的法規(guī)有《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》等。

但高校還是按1997年制訂的《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定來核算其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合當(dāng)前財政體制改革發(fā)展的需要了，更不利于高校會計核算需求。如基建賬并入大賬、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等一系列會計核算方法無法依法依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）高校治理結(jié)構(gòu)不完善

我國大部分高校的規(guī)模已達(dá)到設(shè)總會計師職務(wù)的條件，但高校設(shè)置總會計師很少，絕大部分高校都沒設(shè)置總會計師職務(wù)。

我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負(fù)責(zé)制，黨委常委會對高校年度財務(wù)預(yù)決算和收入分配方案、大額資金的借貸和使用、重大基建項目等重大事項做出決議，校長辦公會則制定年度財務(wù)預(yù)算實施辦法、落實黨委會討論決定大額資金使用、重大基建項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加強(qiáng)財務(wù)管理。校長辦公會決策權(quán)在校長及副校長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人可列席會議相關(guān)部分，但列席人員沒有表決權(quán)。

目前我國大部分高校財務(wù)管理不規(guī)范。高校各項事業(yè)都在快速發(fā)展，但高校的會計核算及財務(wù)管理還是按以前方法方式，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由高校財務(wù)處集中管理，決策權(quán)則以校長為首領(lǐng)導(dǎo)們做出。校領(lǐng)導(dǎo)們做出的有關(guān)財務(wù)決策，都是以本校事業(yè)發(fā)展為方向，不考慮做出的財務(wù)決策是否合法合規(guī)，這樣做最終導(dǎo)致高校的財務(wù)行為違法違規(guī)。因受各種財經(jīng)法律法規(guī)的制約及政策指向，各高校都在按本校實際情況相應(yīng)調(diào)整預(yù)算支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。以高?！叭M(fèi)”支出數(shù)據(jù)為例，各高校為達(dá)到不超過預(yù)算所規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，實際超出部分隨意從其它經(jīng)費(fèi)支出，而使“三公公費(fèi)”達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）內(nèi)部會計管理制度不健全

我國很多高校沒有建立健全適合本單位的內(nèi)部會計管理規(guī)范、方法。會計人員依據(jù)自己的職業(yè)判斷做好本職工作，因此會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

我國的財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度體系、公共財政體制機(jī)制改革是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷修訂與完善的。當(dāng)然高校的內(nèi)部會計管理制度也要隨著國家政策法規(guī)不斷修改與完善，使其制度能符合高校事業(yè)發(fā)展需要。

事實上，我國大部分高校內(nèi)部會計管理制度是很滯后、不健全的。高校不重視內(nèi)部會計管理制度的建立與健全。以高校的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍為例，引用高校會計人員經(jīng)典話語就是：“口授秘籍”。雖然這種說法是一種笑話，但從中可以看出其內(nèi)部會計管理制度的嚴(yán)重缺失。

二、完善高校會計基礎(chǔ)工作的措施

針對我國高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，我們應(yīng)采取如下措施，不斷完善會計基礎(chǔ)工作。

（一）加快修訂《高等學(xué)校會計制度》及配套的細(xì)則規(guī)定

新修訂適合當(dāng)前高校會計核算《高等學(xué)校會計制度》能盡快出臺。只有新《高等學(xué)校會計制度》出臺了，我國高校才能健全會計核算體系，完善會計核算管理系統(tǒng)或啟用新版會計核算管理系統(tǒng)。這樣才能使基建賬并入大賬有法可依，啟用預(yù)算科目成為可能，有利于進(jìn)行成本核算。

財政部不僅要加快出臺新的《高等學(xué)校會計制度》，也要加快公布高校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄、制定高校固定資產(chǎn)計提折舊的管理辦法，促使我國高校固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供制度保證。加快制定無形資產(chǎn)攤銷辦法，保證各高校無形資產(chǎn)管理更加合理。同時也要盡快出臺高校成本核算實施細(xì)則，促進(jìn)各高校進(jìn)行成本核算。這些細(xì)則的出臺，有利于加強(qiáng)會計信息化管理，為財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供根本保證。

（二）完善高校治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國高等教育規(guī)模已實現(xiàn)從精英化到大眾化這一目標(biāo)，2012年高校的教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)到GDP的4%目標(biāo)。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大及教育經(jīng)費(fèi)所占比例越來越大，高校財務(wù)管理越來越需要站在更高層次的決策層來進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊理財。

高校主管部門、財政部門及高校管理高層要加快選聘符合本?？倳嫀煑l件的人員，任用總會計師。總會計師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任?？倳煄煱磭矣嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)管理和會計核算工作、參與學(xué)校重大財務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

高校設(shè)置總會計師，能加強(qiáng)財經(jīng)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、規(guī)范財經(jīng)行為、防范財務(wù)風(fēng)險、提高財務(wù)管理水平。

（三）高校加快完善內(nèi)部會計管理規(guī)范

高校要加快內(nèi)部會計管理規(guī)范建設(shè)。包括健全高校財務(wù)管理規(guī)范體系、建立有關(guān)財務(wù)報賬規(guī)則、細(xì)則以及財務(wù)部門建設(shè)內(nèi)部會計信息管理系統(tǒng)。

1、依據(jù)新事業(yè)單位財務(wù)制度體系制定符合單位會計管理規(guī)范體系

單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要高度重視本單位財務(wù)規(guī)范體系建立與健全。單位負(fù)責(zé)人要了解財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，積極支持財務(wù)部門建立健全本單位財務(wù)規(guī)范體系。財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要親自組織本部門會計人員，依據(jù)我國新事業(yè)單位財務(wù)制度體系建立健全本單位財務(wù)規(guī)范體系。endprint

2、高校內(nèi)部各職能部門通力合作完善經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理細(xì)則

一是財務(wù)部門與基建部門共同努力，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等，建立健全本校基本建設(shè)投資財務(wù)管理細(xì)則；二是財務(wù)部門與國有資產(chǎn)管理部門合作，建立健全國有資產(chǎn)采購、處置、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等等管理細(xì)則、辦法；三是財務(wù)部門與科研部門溝通，按照國家財經(jīng)法規(guī)及科技部對科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)規(guī)范，明確有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報帳辦法；四是財務(wù)部門與學(xué)生工作部門聯(lián)系，依據(jù)國家助學(xué)體系相關(guān)規(guī)定，完善學(xué)生獎助基金管理辦法，規(guī)范學(xué)生獎助基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序，保證專款專用原則。

3、財務(wù)部門加快建立健全單位財務(wù)制度信息子系統(tǒng)

當(dāng)代社會已是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。高校財務(wù)部門構(gòu)建財務(wù)制度信息子系統(tǒng)意義重大。該系統(tǒng)不僅能宣傳國家財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范及相關(guān)管理辦法，更重要的是能方便全校師生員生隨時查詢各種辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)指南。該系統(tǒng)中有辦理各種業(yè)務(wù)辦法的詳細(xì)說明：預(yù)算指標(biāo)報銷開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、需填寫的單據(jù)類型、授權(quán)審批人限權(quán)范圍、如何粘貼報銷單據(jù)等等。此系統(tǒng)建成，有利于加強(qiáng)全校教職工及學(xué)生對財務(wù)部門工作理解與支持，更有利于財務(wù)部門提高辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)效率及效益。

四、結(jié)束語

完善高校會計基礎(chǔ)工作，是一個動態(tài)系統(tǒng)工程。它是一個全員參與、持續(xù)不斷完善的過程。它的完善依賴于各級財政部門、各級審計部門、高校的主管部門、基層高校單位等部門的通力合作；更依賴于高校單位負(fù)責(zé)人、高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、高校經(jīng)費(fèi)管理人、高校會計人員各司其職共同遵守及維護(hù)。

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