高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

崔鳳云

摘要：科研經(jīng)費(fèi)是高校收入的重要來(lái)源，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，來(lái)源越來(lái)越多的情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)核算相對(duì)滯后，在財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)核算管理和購(gòu)置資產(chǎn)管理等方面存在諸多問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)劃撥推動(dòng)科學(xué)研究的重要意義。本文提出了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策，包括加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的銜接，設(shè)置不同的預(yù)算模版以完善財(cái)務(wù)科目設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)核算管理，建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理與人員流動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重越來(lái)越大。如何保證科研經(jīng)費(fèi)依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，是高校亟待解決和研究的問(wèn)題。

一、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的銜接

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多，包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項(xiàng)目、973、863等科技專項(xiàng)類項(xiàng)目、軍工項(xiàng)目、省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、地方科技基金項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目等。由于來(lái)源渠道不同，科研主管部門(mén)對(duì)不同類科研項(xiàng)目管理要求各不相同，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理的難度。目前的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法時(shí)，一般只關(guān)注科研項(xiàng)目管理費(fèi)的使用及分配，而對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費(fèi)的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管理措施不到位?？蒲胁块T(mén)往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)非常重視，對(duì)支出預(yù)算申報(bào)重視不夠，科研經(jīng)費(fèi)到賬后，也主要由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用控制，而所謂經(jīng)費(fèi)使用控制，往往只是科研管理部門(mén)定期與財(cái)務(wù)部門(mén)的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的報(bào)銷(xiāo)，控制每個(gè)項(xiàng)目的總體經(jīng)費(fèi)不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)取得時(shí)的計(jì)劃或合同使用資金，從而就給科研項(xiàng)目（特別是縱向科研項(xiàng)目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不到位

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的問(wèn)題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個(gè)方面。

（1）有些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科目設(shè)置只簡(jiǎn)單按照教育事業(yè)費(fèi)支出分類科目設(shè)置，沒(méi)有按照不同項(xiàng)目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒(méi)法明確地確定各個(gè)不同科目支出情況，支出無(wú)法和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，結(jié)題時(shí)再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費(fèi)的支出分類中手工分類匯總成項(xiàng)目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（2）高?？蒲许?xiàng)目具體支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個(gè)課題負(fù)責(zé)人有時(shí)負(fù)責(zé)很多項(xiàng)目，存在各個(gè)項(xiàng)目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項(xiàng)目要求的支出，隨意在項(xiàng)目中支出。到了結(jié)題時(shí)，不合理項(xiàng)目支出又調(diào)來(lái)調(diào)去。

（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費(fèi)，水與電的使用費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)?。目前?xiàng)目經(jīng)費(fèi)只是按管理規(guī)定提取一部分管理費(fèi)用，項(xiàng)目沒(méi)有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒(méi)有形成一個(gè)設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的材料，報(bào)賬時(shí)直接進(jìn)入科研成本支出，沒(méi)有辦理材料入庫(kù)手續(xù)，使用時(shí)也就沒(méi)用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會(huì)造成虛假報(bào)銷(xiāo)材料費(fèi)的情況發(fā)生和材料在管理和使用過(guò)程造成損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高?？蒲行畔⒒潭炔桓?，沒(méi)有給科研人員提供科研項(xiàng)目的信息化管理服務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財(cái)務(wù)處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計(jì)。而許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人平時(shí)只是關(guān)注一下項(xiàng)目余額，到結(jié)題時(shí)支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，科研項(xiàng)目的支出預(yù)算管理沒(méi)有落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)力配合，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定適合本學(xué)?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

第一，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任與義務(wù)同時(shí)，還要對(duì)管理過(guò)程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理的重視，組織科研部門(mén)人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)知識(shí)和核算方法，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第二，針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處。

第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。明確財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題等方面為科研人員提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理

1、完善財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)收入支出項(xiàng)目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項(xiàng)目，首先支出要分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出，間接費(fèi)用下設(shè)管理費(fèi)、績(jī)效支出；如自然科學(xué)基金類項(xiàng)目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。研究經(jīng)費(fèi)又包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)，這樣支出模版與項(xiàng)目預(yù)算直接對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級(jí)別，如不能支出、控制支出、警告通過(guò)、不控制等。項(xiàng)目到賬后把相應(yīng)的申報(bào)預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對(duì)應(yīng)減少某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。endprint

2、加強(qiáng)成本核算管理

對(duì)項(xiàng)目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費(fèi)按價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)?，水費(fèi)、電費(fèi)等要能準(zhǔn)確地計(jì)量，科學(xué)合理地計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對(duì)科研人員項(xiàng)目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審核人員科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報(bào)賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項(xiàng)目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財(cái)務(wù)報(bào)賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用管理對(duì)節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，并可以和其他高校、地方信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)資源共享機(jī)制，通過(guò)有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動(dòng)頻繁，特別是高層次科研人員流動(dòng)頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動(dòng)，因?yàn)槎际菍Ｓ迷O(shè)備，在原單位往往會(huì)被閑置，到新單位還要重新購(gòu)置，有些設(shè)備單位價(jià)值很高，造成極大浪費(fèi)。應(yīng)該建立一個(gè)設(shè)備流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備價(jià)值，調(diào)入與調(diào)出單位通過(guò)國(guó)家管理部門(mén)審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記

高校應(yīng)建立材料入庫(kù)登記，出庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)，明確購(gòu)買(mǎi)人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)材料種類繁多等特點(diǎn)，建議在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門(mén)，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)

建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

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