對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)定額控制體系建設(shè)的思路

牛守奎

摘要：定額管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段之一，它作為一種成本管理方式，長(zhǎng)期運(yùn)用于傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域。定額管理研究力求拓展“定額管理”運(yùn)用范圍，在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析企業(yè)成本費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)、職能性態(tài)、關(guān)聯(lián)關(guān)系以及驅(qū)動(dòng)因素，深入探討以“定額管理”作為成本管理重要工具的可行性，探索“定額管理”在全面預(yù)算和對(duì)標(biāo)工作中的運(yùn)用，進(jìn)而以“定額管理”完善和改進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部控制體系。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè) 定額 體系 目標(biāo) 效益

一、煙草定額管理的重要意義

定額管理是實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)行成本核算、成本控制和成本分析的基礎(chǔ)。實(shí)行定額管理，對(duì)于節(jié)約各類消耗、合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益都有重要的作用。

早在2007年，安徽省局（公司）就下發(fā)了《關(guān)于推行成本費(fèi)用定額管理工作的指導(dǎo)意見》，2011年度，國(guó)家局財(cái)務(wù)審計(jì)司也向全行業(yè)下發(fā)了《煙草企業(yè)定額管理指南》，積極推進(jìn)成本費(fèi)用定額管理工作，主要從勞動(dòng)用工、車輛運(yùn)行、卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉經(jīng)營(yíng)和綜合管理等五個(gè)方面提出定額管理的要求，特別對(duì)通訊、辦公、招待、差旅、會(huì)議、水電等可控費(fèi)用的管理做出嚴(yán)格的規(guī)定。這些管理措施是有益的嘗試，對(duì)定額管理思想的深化和拓展起到了積極的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃的推進(jìn)，如何更好地加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，控制成本，提高效率，加強(qiáng)服務(wù)，成為煙草商業(yè)企業(yè)面臨的重要課題。在現(xiàn)行專賣體制下，煙草商業(yè)企業(yè)的高效益往往掩蓋著一些管理上的漏洞和隱患，企業(yè)內(nèi)部資源配置效率和精細(xì)化管理水平與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比還有一定差距。其中一個(gè)突出問題就是企業(yè)內(nèi)部缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)體系支撐費(fèi)用管理，因此構(gòu)建定額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施定額管理是完善內(nèi)部控制的當(dāng)務(wù)之急，如何探索運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，給出定額管理方法及步驟，進(jìn)而完善控制手段。

基于以上所述，開展定額管理的研究有以下幾個(gè)重要意義：第一，能夠深刻把握煙草商業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用的特點(diǎn)和規(guī)律，理順定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面的成本管理提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐；第二，能夠完善企業(yè)內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新定額標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，為日常的可控費(fèi)用項(xiàng)目管理提供有效手段；第三，能夠建立科學(xué)、完整、動(dòng)態(tài)的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，深入分析成本與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為全面預(yù)算和對(duì)標(biāo)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、研究、開發(fā)、試驗(yàn)內(nèi)容和技術(shù)關(guān)鍵和階段性目標(biāo)

（一）主要研究?jī)?nèi)容

定額研究從以下幾個(gè)方面展開：

1、 設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)調(diào)研

設(shè)計(jì)定額管理體系的總體框架，根據(jù)煙草成本費(fèi)用現(xiàn)狀，建立支撐定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的各類基礎(chǔ)表格，進(jìn)行全面調(diào)研摸底。

2、 分析和制定定額標(biāo)準(zhǔn)

一是收集調(diào)研成果。合理劃分成本費(fèi)用項(xiàng)目，科學(xué)遴選主要控制類別，制定各項(xiàng)成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)計(jì)定額管理程序和方法、制度和流程，制定定額的調(diào)整、修訂和修正辦法。起草制定《定額管理辦法》

3、推進(jìn)定額管理的應(yīng)用和提升

一是推進(jìn)與全面預(yù)算的結(jié)合。形成基本滿足預(yù)算管理需要的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并運(yùn)用于預(yù)算的編報(bào)和審核；二是推進(jìn)與對(duì)標(biāo)工作的結(jié)合。按作業(yè)成本法的思想，系統(tǒng)分析定額與實(shí)際支出的差異，將定額指標(biāo)、先進(jìn)指標(biāo)和企業(yè)實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異原因，提出管理建議；

三是定額管理在內(nèi)部控制中的應(yīng)用研究，以系統(tǒng)的定額管理制度為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管為目的，通過(guò)全方位完善過(guò)程控制體系、加強(qiáng)企業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，逐步改進(jìn)加強(qiáng)規(guī)范管理；四是與行業(yè)整頓規(guī)范工作的結(jié)合，全面梳理從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)、從預(yù)算到核算的覆蓋全面的內(nèi)控體系，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面研究定額管理對(duì)內(nèi)部控制的完善作用。

（二）技術(shù)關(guān)鍵

定額管理的關(guān)鍵是制定定額標(biāo)準(zhǔn)，而定額標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵是在調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)遴選制定方法，在論證中我們將系統(tǒng)運(yùn)用類比法（典型推算法）、實(shí)驗(yàn)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、個(gè)案研究法、系統(tǒng)分析法和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)法。同時(shí)合理劃分成本費(fèi)用，區(qū)分哪些是固定的、變動(dòng)的，哪些是一般的、特殊的，哪些是經(jīng)常的、偶然的等等。標(biāo)準(zhǔn)制定出之后，根據(jù)時(shí)間條件的變化，設(shè)計(jì)出一套修正系數(shù)，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

（三）階段性目標(biāo)

定額管理屬于基礎(chǔ)管理類軟科學(xué)，研究的成效可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能得到體現(xiàn)，但短期內(nèi)至少能夠達(dá)到以下幾點(diǎn)效果：

（1）企業(yè)關(guān)鍵成本指標(biāo)的管理有據(jù)可依，可比成本得到有效控制，成本管理體系健全運(yùn)行有效。

（2）卷煙費(fèi)用率保持在行業(yè)下達(dá)的控制范圍內(nèi)，卷煙單箱費(fèi)用在橫比處于較低水平。

（3）支撐預(yù)算管理的定額指標(biāo)體系初步構(gòu)建，并初步建立定額指標(biāo)與對(duì)標(biāo)指標(biāo)的對(duì)比分析機(jī)制。

（4）定額管理作用有效發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)控制度更加完善，規(guī)范工作得到明顯加強(qiáng)。

三、定額管理研究的企業(yè)效益性

通過(guò)對(duì)研究?jī)?nèi)容的深度拓展，更加注重定額測(cè)算的過(guò)程精細(xì)性、方法科學(xué)性、范圍適當(dāng)性，所有應(yīng)當(dāng)納入定額管理的對(duì)象沒有遺漏，將定額管理的思想體現(xiàn)在具體研究的過(guò)程中，提高企業(yè)管理的精細(xì)性與科學(xué)性。

研究成果的價(jià)值直觀上體現(xiàn)在定額管理本身的科學(xué)性和針對(duì)性，對(duì)費(fèi)用控制能夠起到正面促進(jìn)作用，同時(shí)研究的過(guò)程對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)具有普遍的啟發(fā)和借鑒意義。

制定的方案能夠和管理實(shí)際項(xiàng)融合，既能起到管理控制的作用，又給基層留有足夠的空間，緊貼實(shí)際，摒棄主觀臆斷，當(dāng)然一個(gè)課題項(xiàng)目的研究不可能解決所有問題，通過(guò)對(duì)定額管理的研究，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的作用，以期提升企業(yè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，為企業(yè)基礎(chǔ)管理上水平做出些許的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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