淺談地方政府融資平臺建設的相關問題及對策

馬艷

摘要：現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展大勢下，地方政府作為融資平臺的主戰(zhàn)場，成為推動我國經(jīng)濟動力機制中不可或缺的必要組成部分。研究地方政府融資平臺建設，必須對其詳細問題進行深入剖析研究，并采用具體措施實施應對。論文以地方政府融資建設平臺相關問題為出發(fā)點，將其置于中國社會化經(jīng)濟運行大環(huán)境下，施行正確解答和科學性措施應對，促進地方政府融資平臺建設健康、和諧、有序發(fā)展。

關鍵詞：地方政府 融資平臺 建設 相關問題 對策

地方政府以有限的權利，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。所謂地方政府投融資平臺，就是地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為目的，組織建立的不同類型的公司。這個平臺，主要依持政府部門從建設公司籌來的資金，并將這些籌集而來的資金用于地方性建設之中。平臺的建立，為區(qū)域經(jīng)濟的順利發(fā)展提供良好的運行條件。地方融資平臺的建立，對應對經(jīng)濟危機，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，都具有重要的指導意義。地方政府融資平臺數(shù)量和規(guī)模都在呈現(xiàn)階梯式方向發(fā)展。但是相關問題和風險也層出不窮。

一、政府融資平臺現(xiàn)狀及問題風險

（一）法律問題

從地方政府宏觀調(diào)控力度上分析，政府部門自身在強化調(diào)控力度、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、合理配置社會資源上，成為地方融資業(yè)務的政策推力。地方政府融資數(shù)量的激增，在經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長效益上，面臨著巨大的法律風險問題。由于融資方式的單一性，使得銀行金融業(yè)負擔過重，地方資產(chǎn)負債增加，威脅國家財政收入大局。

現(xiàn)有的融資平臺，主要以財政承諾模式和權利抵押擔保模式為主。前者主要是有政府承諾作為財政部門的相關兜底工作，后者為以土地轉讓收益權方式來實施質(zhì)押。這兩種模式都存在著極大的不確定性，一旦貸款無法收回，融資效益就成了“空頭支票”，這種情形維持下的地方政府融資平臺，面臨的法律問題和風險也就不言自明了。

（二）融資方式問題

地方政府融資平臺的資金，主要來自銀行金融業(yè)。政府融資在資金來源上對銀行業(yè)的過度依賴，必然會造成資產(chǎn)盈余和負債比例失調(diào)。政府以高成本融通資金，去滿足地方發(fā)展經(jīng)濟，最終承擔銀行風險，不但會加大融資風險，同時也嚴重制約銀行的商業(yè)化進程。

（三）資產(chǎn)負債問題

由融資規(guī)模和融資方式不合理帶來的問題，使得金融機構將地方融資平臺作為信貸投放的危機轉嫁加以應用。危機在這種債權抵償?shù)倪^渡中，某種程度上又加大了銀行業(yè)的風險。資產(chǎn)在融資平臺上得不到充分釋放，最終銀行的不良資產(chǎn)出現(xiàn)，政府方面不能如期償還債務，潛在的風險成為制衡地方經(jīng)濟的最終結果。央行的調(diào)研顯示，全國政府融資平臺的平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%。國家審計署的設計調(diào)查同樣顯示，地方債務余額與當年可用財力比率有的甚至高達364.77%，財政新債償?shù)膬斶€率只有47.97%。

（四）風險與收益問題

地方政府融資平臺運行的主要目的是為了達到風險與收益對等的結果，也就是風險和收入持平問題。地方政府以可控資源為企業(yè)提供資源和資產(chǎn)，依憑經(jīng)融機構貸款，獲得倍數(shù)激增效應。在資金融通過程中，尋找風險與收益平衡點，建立完善的融資體制機制，實現(xiàn)地方政府與企業(yè)收益分開，風險可控，收益平衡的問題，成為地方政府融資平臺構建中不可缺少的一件大事。

（五）監(jiān)督與防控問題

地方政府承擔制度風險，以國有資產(chǎn)平臺公司形式籌集資金，將政府、市場、金融業(yè)之間，構成三方合作平臺，共同致力于地方經(jīng)濟建設。但是在這之間，缺乏必要的監(jiān)督和管理體制去監(jiān)控，在三方合作中，管理和監(jiān)督，地方政府權利的弱化，由此引發(fā)的防控金融危機能力也在進一步加大，來自于政府融資平臺方面的體制監(jiān)管和風險監(jiān)控，信息不合這一敏感問題極端強烈。

（六）未來走向問題

在現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府融資平臺成為企業(yè)生存的客觀土壤。從中西方先進發(fā)達國家的融資模式上，引進的“制度化”體系模式，在施行中仍然面臨著很多客觀問題，國家政府部門沒有賦予地方政府舉債權，制度化的進程，遭遇中央政府部門設計忽略。中央政府和地方政府在公共設施之間承擔的角色與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求風險調(diào)控，都處于不透明狀態(tài)。地方融資平臺，面臨嚴峻的出路問題，對融資渠道、融資方式和融資主體的創(chuàng)新，也成為規(guī)范地方政府融資體系機制的要訣。

（七）項目規(guī)劃建設問題

地方政府融資平臺在對企業(yè)項目貨物選址上，往往容易滿足延期利益而忽視長遠利益。從節(jié)能減排和項目規(guī)劃投資使用效益上分析，投資成本加大，項目規(guī)劃建設監(jiān)督管理和項目質(zhì)量隱患，都使得項目總投資成本加大，項目進度等，都加劇了投資成本，使資金使用效率大打折扣。

二、解決地方政府融資問題的有效措施

（一）建立健全的約束機制

對政府融資平臺的建設，要以健全的約束機制去實施有效監(jiān)督，除了對現(xiàn)有融資平臺實施有針對性的解決外，對融資細則還要予以一一監(jiān)督解決。完備手續(xù)，驗收項目，及時對貸款風險實施補救。對存在較大風險的項目實施及時的貸款收回，確保融資資金安全，對融資平臺建立過程中面臨的法律風險予以及時解決。建立的約束和監(jiān)管體制，要以確保國家金融安全和保護地方生態(tài)建設為基礎。保證政府融資平臺的安全。以全方位監(jiān)管體系，實施制度控制、信息核對、公眾監(jiān)督和決策融資等大框架。以國家總體監(jiān)管體系，對隱性和實質(zhì)負債實施公開透明公布，發(fā)放債權，嚴格約束融資資金從籌集到使用全過程都不出問題。

（二）優(yōu)化融資渠道

由上述地方政府融資渠道單一問題，展開拓寬融資渠道，以多元化融資方式，實現(xiàn)與銀行業(yè)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。除了以股權資本方式實施融資外，還可以在原來平臺上，開辟出一條新的道路，以股權、信托、產(chǎn)權交易等，將融資渠道的門路打開，除了轉嫁風險外，還以融資監(jiān)察機制，規(guī)范融資項目，確保融資安全，降低融資風險，提升資金透明度。

（三）控制負債風險

地方政府方面，以當前財務狀況深入研究融資項目的可行性措施，銀行等相關金融業(yè)，合理選擇貸款項目，調(diào)查企業(yè)項目信用度，完善監(jiān)管平臺，預防金融風險。對那些以國有土地置換支付方式為融資模式的地方性企業(yè)而言，對資產(chǎn)實施合理評估，以招標買賣切實維護政府權益，保障國家財政收入。政府舉債建設，適可而止。不能以償債不力造成政府誠信危機。endprint

（四）推進制度體系建設

地方政府的融資體系，一直處于法律邊緣，界限不明。地方政府以融資平臺，解決地方幾個就那幾問題，從長遠發(fā)展角度考慮，對自身融資平臺的設計規(guī)劃不合理，投融資責任制度不明。中央政府在安排地政府實施公益性地方設施建設時，要賦予地方政府以舉債權，將融資平臺體系納入到法制軌道之中，確保地方政府融資平臺發(fā)展規(guī)模與當?shù)卣斄Πl(fā)展平衡。充分利用國家政策優(yōu)勢，爭取優(yōu)勢地方發(fā)展項目，促進對方政府財政償債能力的提高。

（五）推進技術體系建設

以現(xiàn)代信息技術聯(lián)系地方政府融資平臺建設，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。以技術手段，按照《企業(yè)會計準則》相關具體準則的規(guī)定，結合實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，就其會計核算進行分析，關注企業(yè)資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表，以《會計法》《預算法》等財經(jīng)法規(guī)，建立科學透明、規(guī)范合理、安全有效的政府投融資管理體系，將地方經(jīng)濟建設實現(xiàn)在中央可控范圍之內(nèi)，以地區(qū)可行性方略，以技術體系建設推進對政府資產(chǎn)、負債、損益等情況實施科學透、規(guī)范合理、安全有效的政府投融資管理。以技術體系手段，將項目建設管理作為地方政府融資實際的關鍵，對項目建設具體內(nèi)容、建設規(guī)模、配套設施實施招投標選取，以建設工程法規(guī)為后盾，保障施工質(zhì)量、進度、效益、管理。地方政府如期收收債，風險最小化。

（六）正確處理政府與市場間的關系

轉變政府融資平臺發(fā)展中的錯誤之處，以市場為導向合理籌劃管理政府投資項目。在規(guī)范地方政府投融資平臺時，處理好市場職能和政府職能之間額平衡關系，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。政府明確負責其對融資平臺整體風險的控制和外部監(jiān)管，但不能過多干預平臺下公司的運營。

三、結束語

地方政府的融資行為，與地方財政金融的關系密不可分。這種行為具有一般融資行為的特征和政策性特點。在經(jīng)濟運行混亂之時，很容易誘發(fā)一定的風險和危機。只有在經(jīng)濟增速穩(wěn)定的環(huán)境下，實施系統(tǒng)、科學的方略，拓展融資模式和渠道，合理調(diào)控融資數(shù)量和規(guī)模，才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，才能及時拉動內(nèi)息，促進國家財政收入提高。

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