旅游經(jīng)濟創(chuàng)意發(fā)展中的政府作用淺談

王藝錦

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策往往是一個地方的主導公共政策，這緣于當下以經(jīng)濟建設(shè)為中心的驅(qū)動。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往與社會環(huán)境等多方面因素相關(guān)，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對地域的影響各不相同，從公共管理角度看，公共政策必然發(fā)揮著對地方經(jīng)濟資源包括人力資源的引導與調(diào)劑作用?？茖W發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，希望打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟生態(tài)高地，與以往產(chǎn)業(yè)政策相比是一個重要的公共政策創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 資源

一、旅游經(jīng)濟創(chuàng)意發(fā)展

文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強調(diào)創(chuàng)意發(fā)展，其實這一政策的提出本身也就是一個創(chuàng)新。它之所以成功，就在于創(chuàng)新把握住以下幾個方面：

第一，它準確地把握住了經(jīng)濟社會發(fā)展的時代脈搏。文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，將資源、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等多方面相互融合，具有高度的融合性、滲透性和輻射力，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供了良好條件；文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還可以輻射到社會的各方面，全面提升民眾的文化素質(zhì)和生活水準 。在當前國家大力倡導低碳經(jīng)濟加強環(huán)保的時候，文化旅游業(yè)更顯示出經(jīng)濟與社會價值。

第二，它符合發(fā)展實際，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是發(fā)展面臨的重要問題。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上破題，通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)進行初步嘗試。例如，文化旅游業(yè)中特別是一些風景區(qū)往往位于農(nóng)村，這就給當?shù)剞r(nóng)民帶來收益機會，而且它不像工業(yè)企業(yè)樣占用大量土地，有助于最大程度保護農(nóng)民耕地，保護環(huán)境。

第三，它充分開發(fā)了優(yōu)勢資源。充分利用優(yōu)勢資源是眾多民眾的心愿。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能得到干群的支持擁護，與民眾這一相互心愿分不開。也許在部分人看來，資源往往是礦產(chǎn)、石油、天然氣等值錢的東西，不是一個資源大省，成為一個經(jīng)濟強省，原因在于其兩點，一為能吃苦，二為智慧。西部的民眾吃苦精神并不比東部人差多少，但在思維觀念上卻相對貧乏。將過去人們不太重視的資源加以發(fā)掘，從而成就了現(xiàn)在的發(fā)展成績。

第四，公共政策的制定者具創(chuàng)新求實的責任。在縣域發(fā)展上，一個主要的責任領(lǐng)導，特別是黨委書記往往決定著縣域發(fā)展的重點與方向，這是當代中國政治體制下的必然現(xiàn)象，他也是主要或重要公共政策的主要制定者。一個在知識視野、理論水平、思維能力與工作作風上都過硬的書記也才會受當?shù)孛癖姷膼鄞髋c擁護。從知識結(jié)構(gòu)和工作履歷來看，在管理、經(jīng)濟、政治、法律等方面都經(jīng)歷過磨礪，具有寬闊的眼光，善于從國際國內(nèi)發(fā)展大勢，并結(jié)合實際創(chuàng)新性地開展工作，提出發(fā)展理念。在認準發(fā)展方向后不畏艱難不懼壓力，團結(jié)帶領(lǐng)政府一班人勤于政務(wù)。

第五，它注重充分調(diào)動社會資源。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，是政府的公共決策，但并不僅僅是政府的責任，更是社會的責任。從縣委的一系列決定會議可以看出，調(diào)動社會的參與意識一直為縣委與政府所強調(diào)。

二、旅游經(jīng)濟創(chuàng)意發(fā)展中政府的作用

第一，要在全縣干部群眾身上進一步培育創(chuàng)意創(chuàng)新的思維。文化旅游資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提固然無比重要，但從重視文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，擁有多少資源已經(jīng)不再是發(fā)展的決定性因素。我們要充分地注意到，人的需求是多元的，發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最終還要開動腦筋去捕捉和發(fā)掘人的需求的多樣性，以滿足人的多樣性需求為引導進行經(jīng)濟社會建設(shè)。

第二，要大力引進高層次人才。掌握現(xiàn)代知識，具有活躍思維的復合型人才是創(chuàng)意發(fā)展的核心力量。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要有符合現(xiàn)代社會心理需求與審美理念的高端創(chuàng)意，要有相應的具有全局眼光的高素質(zhì)人才。這在一時是難以做到的，作為西部欠發(fā)達縣城，廣大干部群眾的文化知識素質(zhì)還較低，因此，文化旅游創(chuàng)意發(fā)展需要引進更多高層次人才方可以使發(fā)展后勁更充足。

第三，推動經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。一方面，經(jīng)濟社會快速發(fā)展才能吸引更多人才來到，另一方面經(jīng)濟社會快速發(fā)展又需要更多人才來加入建設(shè)進程中，對于文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說更是如此。當然，文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不是經(jīng)濟社會發(fā)展的全部內(nèi)容，在城市規(guī)劃、各種項目投資、交通建設(shè)等多方面，全縣還要全面發(fā)力，共同致力于縣域治理的協(xié)調(diào)性。

第四，制定更多優(yōu)惠發(fā)展政策，充分調(diào)動社會積極性。現(xiàn)代的公共管理，或者說治理，更多強調(diào)政府與社會的協(xié)同性。開發(fā)文化旅游資源需要大量的財力支持，僅靠政府財政遠遠不夠，在此進行了有益的嘗試，今后在這一方面，政府還要進一步發(fā)揮主導作用，給文化旅游創(chuàng)意發(fā)展有力的財政和信貸支持，拓寬投融渠道，探索多元化的經(jīng)營機制。

第五，加強研究宣傳擴大影響。要更深刻地留在人們記憶深處，一方面是自身要有過硬的發(fā)展能力，另一方面也要調(diào)動各種力量來宣傳，特別是在研究基礎(chǔ)上的宣傳，顯得尤其重要。

第六，更進一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。廣大干部群眾具有創(chuàng)意思維基礎(chǔ)，還需要有干事創(chuàng)業(yè)的平臺。但調(diào)研中了解到，部分干部因為體制、交流等因素，心態(tài)老化，即使有創(chuàng)意的思維也不主動去發(fā)掘。因此，縣委政府要注重通過體制改革的因素，通過完善公平、競爭、平等、擇優(yōu)的原則，加大不同崗位的交流力度，特別是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部的交流，豐富完善干部履歷和能力，這都有助于提升干部創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、結(jié)束語

從理論上講，導致兩者相融合的基礎(chǔ)首先是人們系統(tǒng)觀的出現(xiàn)。人們認識到萬事萬物之間都可以有一定的關(guān)聯(lián)，就政府政策與旅游產(chǎn)業(yè)而言，兩者間可以存在一定經(jīng)濟關(guān)聯(lián)一個產(chǎn)業(yè)基于不同的地域或經(jīng)濟關(guān)系上的邏輯與布局的價值關(guān)系，往往會形成相關(guān)的鏈條，處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往比下游有較高的經(jīng)濟價值。而用于生產(chǎn)的初級產(chǎn)品比種植要高，但經(jīng)深加工的產(chǎn)品利潤則更高。在文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，政府可以創(chuàng)造性做到這一點，通過布局產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)提高利潤。

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