全球化時(shí)代國際關(guān)系的多重悖論

王秋彬

(吉林大學(xué)公共外交學(xué)院，吉林長春130012)

在漫長的國際關(guān)系史長河中，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20多年只能算是滄海一粟。但這20年來國際關(guān)系所發(fā)生的巨大變化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際關(guān)系史上的任何一個(gè)20年，這是一段值得大書特書的歷史。這一時(shí)期，在全球化的大背景下，國際關(guān)系既延續(xù)了歷史的慣性，又體現(xiàn)了多元化與極化的特征，在全球、區(qū)域、行為體層面形成了國際關(guān)系的多重悖論。

悖論一:在全球?qū)用?，世界高度相互依存與全球性問題空前突出。

冷戰(zhàn)的終結(jié)，打破了東西方兩個(gè)平行市場的分野，原東方陣營國家逐漸融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)束了世界的分裂狀態(tài);互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人們的交流方式發(fā)生了革命性變化。人類迎來了歷史上第一個(gè)真正意義上的全球化時(shí)代，形成了所謂的“全球村”，全球化也成為我們這個(gè)時(shí)代最為顯著的標(biāo)志。全球化塑造了一個(gè)相互依存的世界，形成了“你中有我，我中有你”的局面，在這其中，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。“全球化正以一種非常深刻的方式重構(gòu)我們的生活方式，它是由西方領(lǐng)導(dǎo)的，同時(shí)也帶有很強(qiáng)的美國政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的烙印，而且它也產(chǎn)生了高度不均衡的后果。但是全球化并不只是西方對(duì)非西方的支配，它也像影響別的國家一樣影響了美國”。①Anthony Giddens，Runaway World，New York:Routledge，2003，p.4.全球化實(shí)現(xiàn)了資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，極大地改變了人們的生活方式和思想觀念，使人與人之間的交往變得更加便捷，智能手機(jī)、微信、微博已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，共享的信息資源不斷增長，促進(jìn)了不同文明之間的融合與創(chuàng)新。但同時(shí)，在全球化時(shí)代，恐怖主義、金融危機(jī)、核擴(kuò)散、貧困、環(huán)境污染等全球性問題更加凸顯，這些問題有的因全球化而產(chǎn)生，有的早已有之，但其危害性卻被全球化進(jìn)一步放大。換言之，全球化在給人類帶來諸多便利與繁榮的同時(shí)，也造就了諸多全球性問題。這些問題已經(jīng)超越了國界的限制，靠單個(gè)國家的力量已經(jīng)無力解決，需要國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)，全球治理亟待加強(qiáng)。

悖論二:在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域一體化深入發(fā)展與區(qū)域沖突頻仍并存。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化在廣度和深度方面均取得了顯著進(jìn)展，在它的示范作用下，東亞、北美、南美及非洲均開展了各種形式的區(qū)域合作與一體化努力，建立了一系列國家間合作機(jī)制。它們旨在憑借地緣紐帶，通過集體協(xié)作，延展單個(gè)國家的實(shí)力和活動(dòng)空間，增強(qiáng)各國抵御危機(jī)與挑戰(zhàn)的能力。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，超國家觀念和區(qū)域治理一直是難以突破的瓶頸。以歐洲為例，從批準(zhǔn)馬約到歐洲憲法條約，再到歐債危機(jī)，歐洲一體化披荊斬棘，并非一帆風(fēng)順，特別是債務(wù)危機(jī)，使歐盟陷入自一體化啟動(dòng)以來最嚴(yán)重的困境。作為一體化“模板”的歐洲尚且如此，其他地區(qū)開展一體化的難度可想而知，特別是那些曾經(jīng)遭受過殖民統(tǒng)治，歷盡艱辛才獲得獨(dú)立的國家，對(duì)主權(quán)倍加珍惜，還有一些主權(quán)國家深受內(nèi)部分裂勢力之?dāng)_。因此，冷戰(zhàn)后世界出現(xiàn)了一方面許多區(qū)域推進(jìn)超國家組織構(gòu)建，另一方面主權(quán)國家進(jìn)一步分裂的場景。自20世紀(jì)90年代以來，國際社會(huì)增加了一些新成員，除了前蘇聯(lián)、前南斯拉夫各加盟共和國紛紛獨(dú)立之外，捷克與斯洛伐克分道揚(yáng)鑣，蘇丹、南聯(lián)盟一分為二，東帝汶也從印尼分離出來，科索沃、南奧塞梯等地區(qū)則擅自宣布獨(dú)立。

在區(qū)域整合的同時(shí)，地區(qū)沖突也十分頻繁。冷戰(zhàn)的結(jié)束給一些冷戰(zhàn)時(shí)期東西方斗爭色彩濃厚的地區(qū)沖突的解決創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，部分久拖未決的地區(qū)熱點(diǎn)問題得以降溫甚至解決，但也導(dǎo)致原來被美蘇兩極所制約、按照美蘇戰(zhàn)略利益需要而被控制著的種種矛盾沖突迅速爆發(fā)，與冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來的地區(qū)沖突合并在一起，出現(xiàn)了冷戰(zhàn)后地區(qū)沖突的新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945—1989年間，全球累計(jì)發(fā)生武裝沖突247起，年均5.5起，其中重大武裝沖突135起，占沖突總數(shù)的55%。而1990—2006年的17年間，全球發(fā)生武裝沖突214起 (冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)下來有42起，冷戰(zhàn)后新增172起)，年均12.6起，其中重大武裝沖突90起，占沖突總數(shù)的42%。①唐永勝、劉東哲、陳曉東:《冷戰(zhàn)后全球武裝沖突的特點(diǎn)及演變》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2008年第8期。這些沖突主要集中在巴爾干、中東、非洲以及原蘇聯(lián)地區(qū)。從波黑沖突到科索沃戰(zhàn)爭，從巴以沖突到阿拉伯之春，從索馬里內(nèi)戰(zhàn)到非洲大湖地區(qū)之亂，從高加索到克里米亞，這些激烈的地區(qū)沖突反映了全球化時(shí)代世界血腥的一面。1994年盧旺達(dá)種族大屠殺，2014年伊拉克反政府軍的大屠殺似乎把生活在全球化時(shí)代的人們帶回血雨腥風(fēng)的歷史，世界仍沒有擺脫戰(zhàn)爭與屠殺的陰霾。

悖論三:在行為體層面，國際關(guān)系行為體多元化與主權(quán)國家中心地位難以撼動(dòng)。

在全球化時(shí)代，國際組織和跨國公司等非國家行為體數(shù)量的急劇增加及其在國際舞臺(tái)上作用日益凸現(xiàn)，改變了民族國家自1648年《威斯特伐利亞和約》簽署以來一直處于國際事務(wù)中心角色的地位，不得不與諸多非國家行為體分享權(quán)力，國際關(guān)系行為體也更加多元化。1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，深陷危機(jī)的東南亞國家為了能獲得貸款援助渡過難關(guān)，不得不接受國際貨幣基金組織提出的改革方案。由發(fā)達(dá)國家、新興國家以及主要中等強(qiáng)國組成的二十國集團(tuán)，已經(jīng)取代八國集團(tuán)成為解決世界主要問題、推進(jìn)全球治理的重要平臺(tái)。已故英國著名學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇早在1996年便提出，國際關(guān)系權(quán)力從領(lǐng)土國家向世界市場和非國家行為體 (例如跨國公司、國際組織等)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移正在加速。②［英］蘇珊·斯特蘭奇著，肖宏宇、耿協(xié)峰譯:《權(quán)力流散:世界經(jīng)濟(jì)中的國家與非國家權(quán)威》，北京大學(xué)出版社2005年版，第45、142頁。非國家行為體的興起改變了國際關(guān)系史上長期存在的國家中心主義現(xiàn)象。此外，在信息傳播如此迅捷的時(shí)代，人們獲取資訊變得需要更加便捷，曾經(jīng)司空見慣的秘密外交在今天已經(jīng)無所遁形。國內(nèi)問題與國際問題的界限日趨模糊，主權(quán)國家在處理國內(nèi)問題時(shí)需要更加慎重，以免國內(nèi)問題外溢成國際問題，從而造成被動(dòng)局面。這一方面體現(xiàn)了國際關(guān)系的民主化與透明化，另一方面對(duì)主權(quán)國家則形成了無形約束。

盡管主權(quán)國家的權(quán)威在全球化時(shí)代受到一定的削弱與挑戰(zhàn)，但它在國際舞臺(tái)上的中心地位仍不可撼動(dòng)。全球化發(fā)展的最重要推手是各國政府;主導(dǎo)歐債危機(jī)以及其他全球性問題解決的仍然是各國政府;大國博弈與國家間互動(dòng)仍然是當(dāng)今國際關(guān)系的主要內(nèi)容;保護(hù)因揭露美國政府從事國際監(jiān)聽活動(dòng)的前特工斯諾登的是俄羅斯，而不是某個(gè)國際組織。但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著全球化的深入發(fā)展，世界進(jìn)入了群雄并起的時(shí)代，國際關(guān)系權(quán)力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移與流散的趨勢，即由傳統(tǒng)強(qiáng)國向新興國家、由國家行為體向非國家行為體轉(zhuǎn)移。1989年夏，美國學(xué)者弗朗西斯·福山在《國家利益》雜志上發(fā)表了“歷史的終結(jié)?”一文，認(rèn)為西方國家實(shí)行的自由民主制度也許是“人類意識(shí)形態(tài)發(fā)展”的終點(diǎn)和“人類最后一種統(tǒng)治形式”，并因此構(gòu)成“歷史的終結(jié)”。①［美］弗朗西斯·福山著，黃勝強(qiáng)、許銘原譯:《歷史的終結(jié)及最后之人》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，代序第1頁。冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，美國在國際舞臺(tái)上一超獨(dú)霸，試圖構(gòu)建以其為主導(dǎo)的單極世界，即使在遭受了“9·11”恐怖襲擊之后，小布什政府仍然沒有任何收斂，大力推行單邊主義路線。然而，2008年的金融危機(jī)使美國和歐洲元?dú)獯髠?，也表明了歷史并未終結(jié)。奧巴馬上臺(tái)后放棄了單邊主義路線，轉(zhuǎn)而采取“巧實(shí)力”外交，加強(qiáng)與盟友以及以中國為代表的新興國家的合作，以共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。身陷債務(wù)危機(jī)的歐洲“列強(qiáng)”也不得不“放下身段”向前殖民地國家請(qǐng)求支援。與發(fā)達(dá)國家日子普遍“不好過”相比，以中國為代表的新興國家迅速崛起，即使在危機(jī)時(shí)刻仍然保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使國際關(guān)系權(quán)力對(duì)比呈“東升西降”的態(tài)勢，世界多極化進(jìn)程加速。國際貨幣基金組織、世界銀行的表決權(quán)改革也隨之向新興國家傾斜，有史以來，西方第一次不得不向非西方國家讓渡自己的權(quán)力。隨著非西方世界的興起，“除了軍事層面之外，工業(yè)、金融、社會(huì)、文化等層面的權(quán)力分配正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，即美國優(yōu)勢正在喪失。我們正在進(jìn)入一個(gè)‘后美國世界’”。②Fareed Zakaria，“The Future of American Power:How America Can Survive the Rise of the Rest”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2008.

總的說來，在全球化時(shí)代，世界進(jìn)入了一個(gè)復(fù)雜多元、一體化與碎片化、國家權(quán)力 (國際層面與國內(nèi)層面)集中與分散并存的裂變階段。在這一時(shí)期，傳統(tǒng)的國際關(guān)系觀念正在解構(gòu)，全球命運(yùn)共同體意識(shí)已經(jīng)形成，世界正在重組之中;大國之間力量對(duì)比正在發(fā)生變動(dòng)，權(quán)力正在轉(zhuǎn)移，廣大發(fā)展中國家正在進(jìn)一步分化，部分發(fā)展成為新興工業(yè)化國家，部分則陷入貧困與戰(zhàn)爭的惡性循環(huán)，淪為“失敗國家”;各地區(qū)紛紛開啟區(qū)域一體化進(jìn)程，但還有許多歷史遺留下來的爭端與沖突影響著區(qū)域合作氛圍。這就是全球化時(shí)代世界的復(fù)雜圖景。鑒于當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)生如此深刻的變化，各行為體應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的權(quán)力政治思維，探索新型相處之道。