深刻把握新時期治國理政的總要求
——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神

祝小茗

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

深刻把握新時期治國理政的總要求
——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神

祝小茗

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)了全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義法制體系，提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，必須全面推進(jìn)依法治國的總要求這一深刻論斷。在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的圖景。因此，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，就要深刻認(rèn)識依法治國是我國治國理政的基本方略；認(rèn)真堅(jiān)持依憲治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威；不斷深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

十八屆四中全會；依法治國；憲法權(quán)威；司法體制改革

社會因法治而進(jìn)步，時代因法治而輝煌。黨的十八屆四中全會是在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的決定性階段召開的一次重要會議。會議強(qiáng)調(diào)了全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，必須全面推進(jìn)依法治國總要求的深刻論斷。在黨的歷史上，這是第一次將法治作為中央全會的主題，標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入新的階段，更為中國社會主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。因此，學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，就是要從“大局”、“大事”與“大勢”上深刻把握依法治國方略的本質(zhì)要求及其關(guān)系，不斷深化對依法治國理念的認(rèn)識。

一、深刻認(rèn)識依法治國是我國治國理政的基本方略

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走社會主義法治道路，就必須把依法治國作為我國治國理政的基本方略。”[1]中國特色社會主義建設(shè)，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的建設(shè)中來。

從政治層面上看，依法治國方略的確立，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長期執(zhí)政的過程中，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到，實(shí)行法治才是社會主義中國的治國之道和理政之策。只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)正當(dāng)利益，才能建立起社會發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)，確?！拔幕蟾锩钡谋瘎〔辉僦匮?。鄧小平同志曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[2]習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律?！盵3]這些論述表達(dá)了全黨和全社會對于社會主義中國治國理政方略的普遍共識，是我們黨對長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行自覺反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)層面上看，依法治國方略的確立，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中逐步探索形成和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，必須有相應(yīng)的國家和社會治理方式與市場經(jīng)濟(jì)相匹配。人們通常認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)主體需要通過法律來確認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)行為需要通過法律來調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)秩序需要通過法律來保障，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過法律來補(bǔ)救。因此，要促使和保證市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，就必須走依法治國的道路。用法律去調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)行為、保障市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

從文化層面上看，依法治國方略的確立，是對當(dāng)代中國社會文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅(jiān)持依法治國方略，應(yīng)在保證人民群眾思想活力的基礎(chǔ)上，使主流意識形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國社會占據(jù)主導(dǎo)地位，用先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，同時遏止腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時，通過立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導(dǎo)入社會，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨(dú)特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會成員的價值觀和世界觀。

從社會層面上看，依法治國方略的確立，是順應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系深刻變化、有效實(shí)施社會管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在新的社會階層的形成以及社會階層之間出現(xiàn)了龜裂，也體現(xiàn)于社會成員與政府組織之間關(guān)系內(nèi)容以及聯(lián)系方式發(fā)生了重要改變，之前以“單位”和“戶籍”為基本紐帶的社會成員對政府組織的依附關(guān)系大大弱化，社會成員的日常生活更主要依賴于市場。這種狀況凸顯了法律在社會運(yùn)行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會組織和社會成員在社會生活中的地位界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會組織和社會成員權(quán)利的行使或義務(wù)的履行，有效解決因依附關(guān)系弱化而導(dǎo)致的社會控制能力下降的問題，用新的社會組織和管理方式去適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變化的要求。

二、堅(jiān)持依憲治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書記指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”[4]。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。任何組織和個人都必須以憲法作為活動的根本準(zhǔn)則，都必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的全面貫徹實(shí)施。現(xiàn)行憲法公布施行以來，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)行依法治國的基本方略，必須首先全面貫徹實(shí)施憲法。所以，全面貫徹實(shí)施我國現(xiàn)行憲法，是建設(shè)社會主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。

（一）全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育

全面貫徹實(shí)施憲法是全體公民的一項(xiàng)法定義務(wù)。而憲法得以廣泛實(shí)施的社會基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會運(yùn)用憲法來維護(hù)自己的基本權(quán)利，并監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和社會組織遵守憲法。因此，必須加強(qiáng)對憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念。必須在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，使憲法在全社會得到遵行。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點(diǎn)，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

（二）深入貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度

憲法保障制度是指保證憲法實(shí)施的一系列措施和制度的總稱。健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對憲法實(shí)施的立法保障。各級人大及其常委會應(yīng)通過制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化、可操作化。同時，要切實(shí)提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動務(wù)必堅(jiān)持社會主義的性質(zhì)和方向，從國情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國特色社會主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為；要切實(shí)履行解釋憲法的職能，對憲法實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時作出必要的解釋和說明，使憲法規(guī)定更好地得到落實(shí)。地方各級人大及其常委會要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅(jiān)持依憲治國理政，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。”[5]憲法制定的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，這反映了黨的路線和方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。中國共產(chǎn)黨必須時刻堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅(jiān)守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織和個人都不能游離于憲法之外，都要自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不斷創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實(shí)把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會目標(biāo)上來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

三、堅(jiān)持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平總書記指出：“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！盵6]因此，懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)和完善我國的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要應(yīng)做到：一是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級人大常委會應(yīng)根據(jù)《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實(shí)體公正。獨(dú)任審判員錯誤裁判，應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準(zhǔn)確界定是否由司法腐敗導(dǎo)致錯案產(chǎn)生，保障實(shí)體正義價值的實(shí)現(xiàn)。對司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實(shí)。同時，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。最后，應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)以對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道，各類案件除涉及國家機(jī)密、公民個人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開審理的之外，一律實(shí)行公開審判制度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。當(dāng)然，亦可通過立法對新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過程中的失范行為，避免因“媒介審判”而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動司法體制改革的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國法學(xué)界的通用說法是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序達(dá)到一個公正的判決。然而，當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些“頑疾”需要突破，比如司法救濟(jì)不夠有力，司法公正未能達(dá)到必要的程度，審判容易、執(zhí)行難削減了司法公信力，司法腐敗依然存在，等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會原因等外部因素，制度設(shè)計(jì)的缺陷才是問題的關(guān)鍵。筆者以為，司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專業(yè)水平；二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度；三是改革法官選任制度，增強(qiáng)司法的連貫性和統(tǒng)一性。

此外，要在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實(shí)行司法的獨(dú)立預(yù)算制度；加快實(shí)行對國家機(jī)關(guān)服務(wù)的社會化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會對司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴(yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行。同時整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法干部隊(duì)伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵7]在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史新征程中，怎樣為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政是無可回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

（一）大力增強(qiáng)黨員干部法治觀念和依法辦事意識

在現(xiàn)代法治國家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把法規(guī)制度的學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)日常工作、一項(xiàng)重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運(yùn)用法規(guī)制度中履職盡責(zé)、推動工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)研究法規(guī)制度的習(xí)慣，著眼新形勢新問題，把法規(guī)制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，善于運(yùn)用法治思維解決棘手問題，提高運(yùn)用法律法規(guī)教育、引導(dǎo)、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實(shí)依法把事辦好，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要善于在不斷發(fā)展的實(shí)踐中總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是建立健全反腐倡廉基本制度的實(shí)踐前提。主要應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。二是完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制。三是提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會發(fā)展和反腐敗工作實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，早日實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

（三）深入貫徹信息公開制度

從一般規(guī)律來看，任何腐敗行為都是“暗箱操作”的結(jié)果，換言之，腐敗最害怕的就是“陽光”。大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力自律，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對人民群眾權(quán)利的尊重，更是從源頭上解決不正之風(fēng)和腐敗問題的有力措施。

首先，堅(jiān)持以落實(shí)知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公開的實(shí)效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)施全方位公開。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開的特點(diǎn)和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開透明運(yùn)行，根據(jù)公開主體、實(shí)施對象、內(nèi)容要求的不同，堅(jiān)持“橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充；堅(jiān)持“縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類公開的內(nèi)容、形式、程序和時間，形成層級銜接、整體聯(lián)動的工作格局，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要明確重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，抓好權(quán)力運(yùn)行全過程公開。突出重要權(quán)力運(yùn)行，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個方面抓好動態(tài)公開。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的公開，關(guān)系黨員群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的公開等。大力推行和運(yùn)用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開手段，建立公開工作的長效機(jī)制。防止出現(xiàn)不公開、假公開、涉密事項(xiàng)隨意公開的現(xiàn)象。完善依申請公開制度，加大主動公開力度，保障依申請公開受理反饋機(jī)制，及時掌握和梳理黨員群眾對公開事項(xiàng)的反饋意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決黨員群眾反映的問題。最后，要健全完善責(zé)任追究制度[8]。明確公開主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)對各種公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時了解掌握各項(xiàng)公開工作的進(jìn)展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

總之，“明者因時而變，知者隨事而制”，依法治國方略是中國共產(chǎn)黨審時度勢、順應(yīng)歷史潮流的一項(xiàng)政治決策。依法治國方略的確立，符合廣大人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益。從“大歷史”、“長時段”的角度來看，依法治國方略既符合人類文明進(jìn)步的基本趨勢，也體現(xiàn)了中國人民對法治文明的期待與回應(yīng)?？梢哉f，依法治國方略是法治的“東方模式”，是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治文明形態(tài)的集中表達(dá)。把依法治國理念放在人類法治文明的整體建構(gòu)中審視，我們對于依法治國方略確立的意義就會獲得更多、更深的理解，從而更加堅(jiān)定地邁向通往民主、文明、公正、法治的社會主義康莊大道。

［1］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［M］.北京：人民出版社，2012：8.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：131.

［3］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：11.

［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：6.

［5］十八大黨章學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：42.

［6］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：226.

［7］習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［M］.北京：人民出版社，2013：5.

［8］祝小茗.政府信息公開制度的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（1）：10-13.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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2014-11-06

2014年度河北省委宣傳部指導(dǎo)性課題“馬克思主義公平正義思想的當(dāng)代實(shí)現(xiàn)”（HBSZKT-2014038）階段性成果。

祝小茗（1987-），男，吉林長春人，軍事學(xué)碩士，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院講師，武警長白山公安邊防支隊(duì)干事，主要從事馬克思主義原理與當(dāng)代中國發(fā)展問題研究。