依法治國是中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系現(xiàn)代化的基本方略

李仁質(zhì)

（中央社會主義學院，北京 100081）

本刊特稿

依法治國是中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系現(xiàn)代化的基本方略

李仁質(zhì)

（中央社會主義學院，北京 100081）

黨的十八屆三中全會提出了發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨強調(diào)全面推進依法治國，目的就是“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略。依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善，更加有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治國；中國共產(chǎn)黨；國家治理；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出了發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨強調(diào)全面推進依法治國，目的就是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國是中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略。依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善，更加有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國共產(chǎn)黨依法治國理論與實踐的發(fā)展

民主與法治是現(xiàn)代文明政治的主要支柱，也是中國共產(chǎn)黨國家治理的價值目標和方略。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在國家治理實踐中努力探索依法治國，社會主義法制建設(shè)取得了很大成績，但也經(jīng)歷了一個艱難曲折的發(fā)展過程。

新中國成立初期，我國初步建立起了中國特色的社會主義法律體系和人民司法制度。從1950年到1956年間，誕生了中華人民共和國第一部憲法，同時，我國還先后制定了婚姻法、土地改革法、全國和地方各級人民代表大會選舉法以及包括全國人大、國務(wù)院、地方人大和人民委員會、法院和檢察院的組織法在內(nèi)的五部國家機構(gòu)的組織法等一系列法律、法令、條例、章程、規(guī)則，并開始起草刑法、刑事訴訟法、民法等基本法律，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法制建設(shè)進入了一個新時期。

然而，從1957年之后，由于國際國內(nèi)的復(fù)雜原因，中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上犯了嚴重的“左”的錯誤，社會主義法制建設(shè)受到了極大的破壞和干擾，最終釀成了十年“文化大革命”的歷史性悲劇，國家政治生活變得愈來愈不正常，在頻頻發(fā)動的政治運動中，上自國家領(lǐng)導(dǎo)人下至普通公民的財產(chǎn)安全乃至人身安全都處在隨時可能受到侵犯的境地?！拔幕蟾锩绷艚o我們很多慘痛的教訓(xùn)，其中“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”[1]是其中最重要的一個教訓(xùn)?！笆陝觼y”結(jié)束后，鄧小平同志深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強法制。

1978年，黨的十一屆三中全會總結(jié)了新中國成立以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)，我國逐步進入了撥亂反正、全面振興經(jīng)濟、加強民主法制建設(shè)的新時期。改革開放30多年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，社會主義民主政治逐步發(fā)展，中國的法制建設(shè)步入了正軌。

1997年，黨的十五大報告首次確立了依法治國的綱領(lǐng)，指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[2]1999年3月，根據(jù)黨中央的提議，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。

2002年，黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！薄耙婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[3]中國社會主義法制建設(shè)的基本目標是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。[4]

黨的十六屆四中全會將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本方式。2003年9月9日，胡錦濤同志在主持中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，必須從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認識社會主義政治文明建設(shè)的重要性，深刻把握社會主義政治文明建設(shè)的規(guī)律，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

胡錦濤同志指出，要根據(jù)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，堅持依法行政、公正司法，促進依法治國方略的落實，為全面建設(shè)小康社會提供有力的法律保障。要按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

實行依法治國方略，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義制度自我完善的過程。這既是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，同時也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨一直在不斷總結(jié)法制建設(shè)實踐經(jīng)驗，積極探索有中國特色的社會主義法治國家的發(fā)展道路。黨的十七大重申了依法治國這一方略，胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確指出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”[5]，黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會又根據(jù)新的實踐和時代發(fā)展，提出全面推進依法治國的總目標?？偰繕说奶岢觯貏e是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的提出，在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次，是中國共產(chǎn)黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，標志著中國共產(chǎn)黨對法治發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新境界。

二、依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是現(xiàn)代國家治理最基本最有效的手段。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，就是要以法治為保障，不斷深化改革。依法治國的全面實施，將使中國特色社會主義制度更加完善，更加有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國總目標是為全面深化改革總目標服務(wù)的，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面都取得了舉世矚目的成就，但也產(chǎn)生了許多問題。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，知法犯法，以權(quán)枉法，以權(quán)謀私，特權(quán)思想嚴重，以各種形式侵占公共利益，違規(guī)侵害群眾利益，貪污腐敗，嚴重破壞了黨和政府的形象。

二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的社會不公平現(xiàn)象，整個社會潛規(guī)則盛行，嚴重損害了社會公平正義，引起人民群眾的極大不滿。2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上講話指出：“如果升學、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義?！盵6]

三是法律不能得到有效實施，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法，司法不公、司法腐敗問題比較突出。人民群眾的利益無法保障，老百姓有冤無處申的現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些問題嚴重阻礙了改革事業(yè)的發(fā)展，解決這些問題必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求必須實行法治，依法治國，依法執(zhí)政，依法行政

依法治國的主體是人民，必須保證人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和國家各項法律規(guī)定管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。依法執(zhí)政是在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求依法執(zhí)政，一是要通過法定程序?qū)⒅袊伯a(chǎn)黨的主張上升為國家意志，二是執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭遵守憲法和國家的各項法律制度，并確保憲法和各項法律制度的實施。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求實現(xiàn)法治政府，要求政府必須依法行政，依法行政是政府行為的基本原則，依法行政要求政府合法行政，一切政府行為必須合乎法律規(guī)范，政府要帶頭守法，公正執(zhí)法。

（二）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求必須建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會

法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法定的程序行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔相應(yīng)的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。

法治政府是依法設(shè)立、職權(quán)由法律賦予且依法行使、對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。

法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔社會責任，依法辦事，依法解決糾紛，社會治理依法進行。

三、依法治國有利于推進國家治理現(xiàn)代化

依法治國是現(xiàn)代文明國家比較理想的治國模式。依法治國就是用法治的方式治理國家和社會，用法律規(guī)范政府、社會組織和個人的行為，法律是處理問題的最高準則。

（一）依法治國是實現(xiàn)社會主義民主的保障

發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，國家一切權(quán)力屬于人民。為保證人民的權(quán)力主體地位不會改變，就必須完備法制，運用憲法和法律為國家權(quán)力的行使規(guī)定必要的原則和程序，確定不同權(quán)力系統(tǒng)之間的合理分工及其相互關(guān)系，同時建立行之有效的監(jiān)督制約機制，確保任何權(quán)力均以法律為其存在的基礎(chǔ)，一切權(quán)力均受法律的規(guī)約，防止政治權(quán)力的失控和異變，從而使國家各項工作都能依法健康有序進行。也就是說，只有在實行法治的國家，才能實現(xiàn)民主政治。實踐證明，忽視了法制建設(shè)，就必然會出現(xiàn)人治的局面，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，造成專制橫行，使踐踏民主、侵犯人權(quán)等悲劇不可避免地發(fā)生。社會主義民主要真正得到實現(xiàn)，就必須靠法制來保障，必須使民主制度化、法律化。在我國，不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過民主的手段選舉產(chǎn)生政權(quán)機關(guān)，請權(quán)力機關(guān)代表人民行使權(quán)力。要切實保證權(quán)力的行使符合人民的利益，就必須制定和實施體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來確保政權(quán)機關(guān)為人民大眾謀利益。政權(quán)機關(guān)嚴格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)了人民當家作主的原則。社會主義法治國家的建設(shè)也能夠使公民權(quán)利和自由的充分行使得到有效的保障，一切國家機關(guān)、社會組織和全體公民在法律面前都是平等的，無論是誰，只要非法侵犯公民的自由和權(quán)利，都將受到法律制裁，承擔法律責任，而且對這種侵害所造成的損失，公民可以請求法律救濟，使受損害的權(quán)利得到公正、合理、及時的補償。同時法律對公民的自由、權(quán)利與義務(wù)進行明確的界定，使每個公民在行使自由和權(quán)利時不妨礙他人，進而實現(xiàn)全體公民的自由和權(quán)利。

總之，依法治國保證了社會主義民主機制的有效運行，保證了國家各項制度和方針、政策能夠符合全體人民的意志和利益，保證了國家能夠始終沿著正確的方向前進。民主與法治相輔相成，不可分割。民主是法治的內(nèi)容和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。法治將民主制度化、法律化，從而制約權(quán)力，保障基本人權(quán)，維護民主秩序和社會主義市場經(jīng)濟秩序。依法治國作為一種先進的治國方略，它是社會進步、社會文明的重要標志。

（二）依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要

社會主義市場經(jīng)濟體制要求一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為都要遵循價值規(guī)律，這就必然從客觀上要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。要完成以經(jīng)濟建設(shè)和改革開放為中心任務(wù)、全面建成小康社會的目標，就必須建立完善中國特色的市場經(jīng)濟法律體系，明確和嚴格審查市場主體資格，確認和保護他們的正當權(quán)利，規(guī)范和約束市場行為，保障和控制政府宏觀經(jīng)濟管理活動，健全和完善社會保障制度，預(yù)防和解決民事經(jīng)濟糾紛，懲罰和打擊經(jīng)濟違法犯罪活動，為繼續(xù)推進和深化經(jīng)濟體制改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、保障和推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式提供堅實的法律基礎(chǔ)，發(fā)揮強大的推動作用。此外，在今天世界經(jīng)濟全球化的趨勢和格局下，我國經(jīng)濟在擴大對外貿(mào)易、引進先進技術(shù)和國外資金、開展科技文化交流等方面也要求我們一定要有健全的法律制度作為保障。因此，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

（三）依法治國是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

法律是人類社會的一種特殊的行為規(guī)則，是用于調(diào)整社會關(guān)系的約定規(guī)范和強制手段。它對維護一定的社會秩序，對社會生活、生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。法治文明屬于制度文明的范疇，是現(xiàn)代政治文明的重要組成部分。一個現(xiàn)代化的社會，必然是一個法治的社會，依法治國反映了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。我們?nèi)娼ㄔO(shè)的小康社會是以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒有法治，社會主義政治文明就不可能實現(xiàn)，整個社會的現(xiàn)代化也不可能真正實現(xiàn)。依法治國完善了社會主義民主，使人民的政治、經(jīng)濟、文化利益得到切實的尊重和保障，對人的素質(zhì)全面提高、對社會文明進步和可持續(xù)性發(fā)展都具有極為重要的意義。

依法治國以市場經(jīng)濟的發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)、以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)、以人類的精神文明為思想文化基礎(chǔ)。實施依法治國的基本方略與推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值理念是完全一致的。因此，要發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動社會文明進步，保障國家長治久安，全面建成小康社會，必須實行依法治國。黨的十八屆四中全會提出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，表明中國共產(chǎn)黨對治國理政規(guī)律的把握上升到了一個新的高度。

［1］十一屆三中全會以來重要文件匯編（上冊）［M］.北京：人民出版社，1987：325.

［2］江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀［M］.北京：人民出版社，1997：34.

［3］江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［M］.北京：人民出版社，2002：31.

［4］江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［M］.北京：人民出版社，2002：33.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：27.

［6］十八大以來重要文件選編［M］.北京：中央文獻出版社，2014：137.

（責任編輯 白繼英）

D616

：A

：1008-9012（2014）04-0005-04

2014-11-20

李仁質(zhì)，男，中央社會主義學院學報執(zhí)行主編、編審。