李芳尚
(中共福建省泉州市委黨校,福建 泉州 362000)
兩岸關(guān)系研究
化解政治分歧促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展
李芳尚
(中共福建省泉州市委黨校,福建 泉州 362000)
兩岸關(guān)系和平發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”,兩岸關(guān)系越往前走,越要求破解兩岸之間的政治難題?,F(xiàn)實(shí)情況也充分表明,在開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的過(guò)程中,一些政治議題盡管可以暫時(shí)擱置,但不可能完全和長(zhǎng)期回避?;鈨砂吨g的政治分歧,提升政治互信水平,進(jìn)而推動(dòng)兩岸政治對(duì)話(huà)協(xié)商,已日益迫切地?cái)[上重要議事日程。
化解;政治分歧;兩岸關(guān)系;和平發(fā)展
近年來(lái),兩岸關(guān)系發(fā)生積極變化,交流合作、良性互動(dòng)成為主流,兩岸關(guān)系已進(jìn)入和平發(fā)展鞏固深化期。隨著兩岸關(guān)系的深入發(fā)展,必然要觸及影響兩岸互信的政治難題。一些政治爭(zhēng)議盡管可以暫時(shí)擱置,但不可能完全和長(zhǎng)期回避。化解兩岸之間的政治分歧,提升政治互信水平,進(jìn)而推動(dòng)兩岸政治對(duì)話(huà)協(xié)商,已日益迫切地?cái)[上重要議事日程。
(一)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,急需破解兩岸之間的政治難題
近年來(lái),兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流及雙方人員往來(lái)如火如荼,兩岸關(guān)系和平發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”。當(dāng)前,兩岸關(guān)系中相對(duì)較容易的問(wèn)題已基本解決,如經(jīng)貿(mào)合作、兩岸直航、文化教育交流、人員往來(lái)、赴臺(tái)旅游、司法互助等。隨著兩岸關(guān)系不斷向前推進(jìn),必然要觸及影響兩岸互信的政治難題。兩岸間許多問(wèn)題的商談不可能完全繞開(kāi)政治因素,況且臺(tái)灣方面向大陸方面不斷提出的許多問(wèn)題和要求往往是具有高度政治性的,如“擴(kuò)大國(guó)際空間”、“融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)”等。這些現(xiàn)實(shí)情況表明,在開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的過(guò)程中,必須著力創(chuàng)造條件,逐步解決兩岸間的政治難題。兩岸雙方的有識(shí)之士和廣大民眾已經(jīng)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到:兩岸之間若不能強(qiáng)化對(duì)國(guó)家、民族的共同認(rèn)同,不斷增進(jìn)政治互信,擴(kuò)大政治共識(shí),推動(dòng)政治對(duì)話(huà)與協(xié)商,繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。
(二)兩岸關(guān)系中“只經(jīng)不政”的做法無(wú)法持續(xù)
不可否認(rèn),當(dāng)談到兩岸政治議題時(shí),島內(nèi)頗為敏感,也容易引起爭(zhēng)議。近幾年來(lái),兩岸雙方采取了十分慎重的態(tài)度和做法,本著“先急后緩”、“先易后難”、“先經(jīng)后政”的步驟推進(jìn)兩岸會(huì)談協(xié)商,取得積極成果,至今共簽署21項(xiàng)協(xié)議,涉及諸多領(lǐng)域,極大地造福了兩岸同胞。兩岸關(guān)系之所以能夠取得如此巨大的突破,都是建立在“一個(gè)中國(guó)原則”、“九二共識(shí)”的政治互信基石上的,可以說(shuō)是“經(jīng)中有政”、“經(jīng)政并行”。在推進(jìn)兩岸關(guān)系深入發(fā)展的進(jìn)程中,一些政治爭(zhēng)議盡管可以暫時(shí)擱置,但不可能完全和長(zhǎng)期回避,“經(jīng)”與“政”是不可能全然分割的,“只經(jīng)不政”的做法無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)。只有不斷尋求兩岸的政治對(duì)話(huà)與政治和解,使兩岸之間的政治難題逐步得到解決,臺(tái)灣才能借重運(yùn)用大陸經(jīng)濟(jì)的潛力與實(shí)力,才能真正實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同繁榮,也才能獲得臺(tái)海的永久和平穩(wěn)定。
(三)近年來(lái),釣魚(yú)島、南海爭(zhēng)端凸顯兩岸增強(qiáng)政治互信的必要性
近年來(lái),釣魚(yú)島爭(zhēng)端、南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)奪愈演愈烈,國(guó)家海洋權(quán)益和安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這些爭(zhēng)端、沖突事件中,我們不難看出,兩岸在解決國(guó)際領(lǐng)域問(wèn)題、共同維護(hù)中華民族核心利益時(shí)面臨著尷尬局面,難以進(jìn)行直接合作,其主要癥結(jié)就在于兩岸還沒(méi)有建立起政治、軍事互信機(jī)制。不少有識(shí)之士和民眾強(qiáng)烈呼吁兩岸之間能夠增強(qiáng)政治對(duì)話(huà),在政治、軍事等方面能夠有所作為、攜手合作,捍衛(wèi)中華民族的切身利益。
(四)從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,兩岸已初步具備展開(kāi)政治對(duì)話(huà)協(xié)商的基礎(chǔ)
大陸方面長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)原則”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”,臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局也多次重申“兩岸同屬一中”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、“兩岸不是國(guó)與國(guó)的關(guān)系”,這就使得兩岸對(duì)于“一個(gè)中國(guó)”的態(tài)度有了共同點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。兩岸已經(jīng)在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上建立了政治互信,進(jìn)而推動(dòng)兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。中共十八大報(bào)告提出探討和合情合理安排國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系、商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制、協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議等三項(xiàng)主張,大陸有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也多次呼吁在“一個(gè)中國(guó)原則”下盡快推動(dòng)兩岸政治協(xié)商談判。這可以說(shuō)是充分考慮了兩岸雙方的共同關(guān)注,展現(xiàn)了極大的誠(chéng)意和善意。中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出:“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決,總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去?!贝箨懛矫娌粩嗌斐稣螌?duì)話(huà)的“橄欖枝”,臺(tái)灣有關(guān)方面也作出了積極回應(yīng)。近年來(lái),兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出60多年來(lái)的最好局面,兩岸已積累了良好的政治互信基礎(chǔ),進(jìn)一步擴(kuò)大政治共識(shí),逐步推動(dòng)兩岸政治對(duì)話(huà)協(xié)商已初步具備條件。
兩岸關(guān)系越往前走,越要求破解兩岸間的政治難題。由于政治社會(huì)與歷史原因,兩岸之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的政治爭(zhēng)議、政治分歧問(wèn)題,甚至是深刻的結(jié)構(gòu)性政治矛盾。
(一)臺(tái)灣社會(huì)的政治認(rèn)同與政治互信缺失問(wèn)題
眾所周知,1949年以來(lái),海峽兩岸曾經(jīng)戰(zhàn)火紛飛、尖銳對(duì)峙、相互隔絕,緊張動(dòng)蕩的局面一直到2008年才有了根本轉(zhuǎn)變。兩岸一度對(duì)立太久,有不少歷史積怨,積累的政治難題也太多,這絕不是短時(shí)間內(nèi)就能消除的。兩岸在社會(huì)制度、價(jià)值理念、生活方式等方面存在著較大差異,臺(tái)灣又是個(gè)多元社會(huì),存在著黨派爭(zhēng)斗、族群矛盾、民意復(fù)雜等情況。這種種因素導(dǎo)致兩岸社會(huì)在國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同方面分歧較大,對(duì)一些政治議題的看法偏差也較大,政治互信不足。尤其是臺(tái)灣社會(huì)從20世紀(jì)90年代中葉開(kāi)始出現(xiàn)、后來(lái)愈演愈烈的政治認(rèn)同、政治互信問(wèn)題,已造成今天臺(tái)灣社會(huì)陷入藍(lán)綠尖銳對(duì)立不能自拔、兩岸政治僵局不易打破的局面。即使在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的背景下,對(duì)于大陸方面提出的政治對(duì)話(huà)協(xié)商,島內(nèi)仍有部分人認(rèn)為是大陸方面在“設(shè)套”,是“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”,開(kāi)啟兩岸政治商談會(huì)損害臺(tái)灣的利益、“矮化臺(tái)灣的主權(quán)”,更有一些人甚至認(rèn)同“一邊一國(guó)”,企圖謀求所謂的“臺(tái)灣獨(dú)立”。
(二)國(guó)民黨方面的政治立場(chǎng)與兩岸政策
從2008年國(guó)民黨重新上臺(tái)執(zhí)政至今,兩岸雖然在“一中框架”、“九二共識(shí)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”等方面取得了政治互信,但馬英九執(zhí)政當(dāng)局強(qiáng)調(diào)“一中各表”,其兩岸政策的主體是:在“中華民國(guó)”憲法框架下,維持兩岸“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”現(xiàn)況。由此可見(jiàn),大陸與國(guó)民黨方面對(duì)于“一個(gè)中國(guó)”含義的認(rèn)知存在嚴(yán)重分歧。眾所周之,在國(guó)際上以及與國(guó)際社會(huì)成員交往中,大陸政府作為唯一合法政府代表著中國(guó)的形象、權(quán)利和義務(wù),同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到,臺(tái)灣也是以中國(guó)“中央政府”的名義與個(gè)別國(guó)家發(fā)生交往,世界上也有一些國(guó)家承認(rèn)它,兩岸間存在著根深蒂固的關(guān)于一個(gè)中國(guó)的主權(quán)“法統(tǒng)”之爭(zhēng)議。國(guó)臺(tái)辦主任張志軍接受臺(tái)灣媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)坦言,“讓臺(tái)灣現(xiàn)在就接受中華人民共和國(guó),可能有難度;要大陸接受中華民國(guó),無(wú)論從哪個(gè)角度,也不可能”。對(duì)于大陸方面提出的政治對(duì)話(huà)協(xié)商,馬英九執(zhí)政當(dāng)局雖然有所回應(yīng),但仍多次表態(tài)兩岸政治談判時(shí)機(jī)尚未成熟,提出“兩岸間主權(quán)互不承認(rèn),但治權(quán)互不否認(rèn)”的問(wèn)題,并拋出借助國(guó)際場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的議題,難免給人回避、拖延政治商談之嫌。
(三)民進(jìn)黨的政治立場(chǎng)與兩岸政策
長(zhǎng)期以來(lái),由于民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)黨綱”存在,以及民進(jìn)黨八年執(zhí)政期間在兩岸關(guān)系上推行“臺(tái)獨(dú)”分裂主義路線(xiàn),使兩岸長(zhǎng)期陷入緊張動(dòng)蕩的局面,兩岸一度高度對(duì)抗,政治互信蕩然無(wú)存。外界不但給民進(jìn)黨貼上“臺(tái)獨(dú)政黨”的政治標(biāo)簽,而且也視民進(jìn)黨為影響臺(tái)海和平穩(wěn)定的“破壞性力量”或“麻煩制造者”,從而使兩岸民眾對(duì)民進(jìn)黨產(chǎn)生很大的顧慮情緒。2008年,民進(jìn)黨在“大選”中慘敗,關(guān)鍵在于島內(nèi)民眾對(duì)陳水扁執(zhí)政時(shí)期的“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)深感恐懼。2012年,民進(jìn)黨在“大選”中失利,關(guān)鍵仍是選民對(duì)蔡英文不愿接受“九二共識(shí)”心存疑慮?!芭_(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)走到今天,發(fā)展趨勢(shì)已嚴(yán)重下滑,然而我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,由于民進(jìn)黨及其一些政治領(lǐng)導(dǎo)人多年的“苦心經(jīng)營(yíng)”,“臺(tái)獨(dú)”在民進(jìn)黨內(nèi)的影響仍然相當(dāng)濃厚,在島內(nèi)民眾中仍然有一定的社會(huì)支持基礎(chǔ)。尤其值得注意的是,一些“臺(tái)獨(dú)”分子打著“民主、自由”、“捍衛(wèi)臺(tái)灣主權(quán)”、“民意公投”等幌子,重新包裝和兜售“臺(tái)獨(dú)”,極具欺騙性、隱蔽性。民進(jìn)黨在連續(xù)兩次競(jìng)選失敗后,把大陸政策看作民進(jìn)黨重返執(zhí)政的“最后一里路”,蔡英文在不同場(chǎng)合多次表態(tài)將務(wù)實(shí)處理兩岸政策,民進(jìn)黨內(nèi)一些人還提出“凍獨(dú)”議題,然而從臺(tái)灣“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”中民進(jìn)黨的所作所為以及民進(jìn)黨“全代會(huì)”堅(jiān)持以“臺(tái)灣前途決議文”來(lái)處理兩岸議題的做法來(lái)看,蔡英文及民進(jìn)黨在近期內(nèi)并沒(méi)有打算對(duì)其大陸政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整,仍然采取緊抱“臺(tái)獨(dú)教義派”的做法,也顯示民進(jìn)黨在兩岸議題上仍然缺乏誠(chéng)意與善意。
(四)美日因素的影響、干擾
多年來(lái),美國(guó)一直奉行“以臺(tái)制中”的“雙軌”臺(tái)海戰(zhàn)略,想在兩岸間玩一種蹺蹺板游戲,坐收漁翁之利。在臺(tái)灣島內(nèi),美國(guó)一方面以國(guó)民黨牽制民進(jìn)黨,另一方面又以民進(jìn)黨牽制國(guó)民黨,欲使臺(tái)灣長(zhǎng)期保持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)、不和”的狀態(tài)。近年來(lái),隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的步步推進(jìn),美國(guó)已經(jīng)不斷向臺(tái)灣方面施加種種壓力,在兩岸關(guān)系上劃了一條線(xiàn),就是雖然鼓勵(lì)兩岸對(duì)話(huà)、不支持“臺(tái)獨(dú)”,但也不愿看到兩岸推進(jìn)政治對(duì)話(huà)與建立軍事互信機(jī)制。其用意非常明確,就是要臺(tái)灣服從它的霸權(quán)利益,把臺(tái)灣緊緊綁在自己“亞太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車(chē)上,但也不希望臺(tái)灣方面出現(xiàn)過(guò)激的“臺(tái)獨(dú)”行為,從而把美國(guó)“拖下水”。此外,日本追隨美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略,試圖利用臺(tái)灣問(wèn)題分化兩岸關(guān)系、制約中國(guó)崛起的圖謀也不會(huì)輕易改變。
兩岸關(guān)系走到今天,兩岸民眾都已經(jīng)看得很清楚,今后繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展,急需兩岸雙方不斷強(qiáng)化政治認(rèn)同,提升政治互信水平,積極推動(dòng)兩岸政治性協(xié)商、溝通與對(duì)話(huà),力求破解兩岸間的政治難題。
(一)不斷增進(jìn)兩岸政治互信,鞏固兩岸維護(hù)“一個(gè)中國(guó)框架”的政治認(rèn)同
當(dāng)前,兩岸執(zhí)政當(dāng)局已經(jīng)建立起“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治互信基石,兩岸關(guān)系大交流、大合作也為破解兩岸政治分歧提供了新機(jī)遇、新希望。要不斷深化國(guó)共兩黨交流合作、“兩會(huì)”的協(xié)商會(huì)談以及兩岸事務(wù)主管部門(mén)的互訪(fǎng),著力構(gòu)建常態(tài)化、制度化的兩岸聯(lián)系溝通機(jī)制,筑牢“九二共識(shí)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”、“一個(gè)中國(guó)框架”的共同認(rèn)知,為逐步消除兩岸政治分歧、破解兩岸政治難題、開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系新局面、增進(jìn)兩岸同胞福祉創(chuàng)造更加有利的條件。堅(jiān)持“反獨(dú)”、“遏獨(dú)”的原則立場(chǎng)不動(dòng)搖、不妥協(xié),堅(jiān)決打消“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的企圖和幻想。同時(shí),大陸方面應(yīng)放寬與民進(jìn)黨接觸的條件,展現(xiàn)更大的誠(chéng)意和善意,創(chuàng)造條件讓更多的民進(jìn)黨人士到大陸來(lái)參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)、交流互動(dòng),爭(zhēng)取民進(jìn)黨中的有識(shí)之士,逐步擴(kuò)大與民進(jìn)黨的政治共識(shí),不斷積累雙方的政治互信。要善于應(yīng)用綜合國(guó)力和國(guó)際影響力,從容應(yīng)對(duì)美、日因素對(duì)兩岸政治關(guān)系的干擾,不斷鞏固國(guó)際社會(huì)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的格局,為兩岸政治對(duì)話(huà)協(xié)商奠定良好的外部環(huán)境。
(二)深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作,擴(kuò)大兩岸共同利益
在當(dāng)前兩岸間“政冷經(jīng)熱”局面還很難改變的情況下,加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作仍然是今后一段時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)。因此,當(dāng)務(wù)之急就是要大力推進(jìn)ECFA(“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”)的后續(xù)商談,推動(dòng)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在臺(tái)灣早日完成審議程序,積極開(kāi)展兩岸貨貿(mào)協(xié)議、兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制等議題的商談,并努力創(chuàng)造條件,盡快推動(dòng)兩岸“兩會(huì)”互設(shè)辦事機(jī)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)兩岸的互利共贏(yíng)與繁榮發(fā)展。兩岸之間經(jīng)貿(mào)交流合作越緊密,以“經(jīng)”促“政”,兩岸政治議題的突破也就越有可能。
(三)持續(xù)擴(kuò)大兩岸各界交流,增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、情感認(rèn)同
在兩岸已形成大交流、大合作局面的基礎(chǔ)上,兩岸應(yīng)積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)兩岸基層民眾之間的接觸與互動(dòng),注重兩岸青少年之間的交流與溝通,深化兩岸文化教育領(lǐng)域的交流與合作。在擴(kuò)大兩岸各界交流過(guò)程中,兩岸雙方都應(yīng)本著以人為本、為民謀利的宗旨,共同維護(hù)、確保兩岸同胞的切身利益,使兩岸民眾更多、更廣、更均衡地從兩岸交流合作中受益。通過(guò)兩岸間持續(xù)不斷的各界交流合作,可以讓兩岸同胞理性客觀(guān)地了解認(rèn)識(shí)對(duì)方,消除彼此的隔閡,逐步化解兩岸同胞之間的種種誤解及偏見(jiàn)乃至敵對(duì)心態(tài),增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同,增進(jìn)“兩岸同胞一家人”的情感認(rèn)同,促進(jìn)兩岸同胞在和平發(fā)展進(jìn)程中加快融合,為實(shí)現(xiàn)兩岸政治對(duì)話(huà)協(xié)商提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
(四)積極開(kāi)展兩岸民間、學(xué)術(shù)界政治對(duì)話(huà)
2013年大陸對(duì)臺(tái)工作會(huì)議明確提出:“鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)?!苯陙?lái),兩岸學(xué)術(shù)界已通過(guò)舉辦論壇、開(kāi)展學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式積極探討兩岸關(guān)系和平發(fā)展與化解兩岸政治分歧議題,尋求破解兩岸政治難題的途徑,取得了積極的成果。開(kāi)展兩岸民間政治對(duì)話(huà),其積極意義不言而喻,它不僅可以增進(jìn)兩岸的了解、化解猜忌、深化互信,也有利于保證和促進(jìn)兩岸關(guān)系深入全面地發(fā)展,還可以為今后兩岸正式政治商談積累經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造社會(huì)氣氛、創(chuàng)造民意條件。在開(kāi)展兩岸民間政治對(duì)話(huà)時(shí),應(yīng)本著求同存異的原則,著力尋求共同點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn),對(duì)分歧較大的政治議題可暫時(shí)擱置,聚焦于探索打開(kāi)制約瓶頸的辦法,對(duì)兩岸政治關(guān)系關(guān)鍵部分進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。
兩岸雙方都應(yīng)最大程度地展現(xiàn)推進(jìn)和平發(fā)展的誠(chéng)意和善意,恪守“一個(gè)中國(guó)”框架的共識(shí),不斷累積政治互信,逐步推動(dòng)政治商談,積極開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系新篇章。
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(責(zé)任編輯 王怡敏)
D618
:A
:1008-9012(2014)04-0060-04
2014-09-23
李芳尚(1971-),福建南安人,中共福建省泉州市委黨??粕?、法學(xué)教研室副主任,副教授。