試論社會主義協(xié)商民主生成的厚重根基

趙秀忠

（河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

協(xié)商民主研究

試論社會主義協(xié)商民主生成的厚重根基

趙秀忠

（河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，是十八大以來黨的文獻(xiàn)中對協(xié)商民主理論最全面、最深入、最透徹的一次闡述，精辟分析了協(xié)商民主形成的文化底蘊、重要來源和堅實基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

協(xié)商民主；生成基礎(chǔ)；文化；理論；實踐；制度

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，是十八大以來黨的文獻(xiàn)中對協(xié)商民主理論最全面、最深入、最透徹的一次闡述，也是中國共產(chǎn)黨歷史上關(guān)于協(xié)商民主理論最全面、最深入、最透徹的一次闡述，是社會主義協(xié)商民主理論的最新成果，也是馬克思主義中國化的最新成果，通篇閃爍著馬克思主義理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的光輝。習(xí)近平總書記講話關(guān)于協(xié)商民主的新觀點、新看點、新亮點可謂異彩紛呈，在學(xué)習(xí)研讀中常常引發(fā)一連串的新鮮思考。

在習(xí)近平總書記講話中有一段重要論述，精辟分析了協(xié)商民主形成的文化底蘊、重要來源和堅實基礎(chǔ)。他指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！盵1]這里的五個“源自”、四個“基礎(chǔ)”，既是對“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”中“三獨”的因果照應(yīng)，也是對我國社會主義協(xié)商民主制度的立論之言。深入認(rèn)識、分析和把握協(xié)商民主生成的根源和基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)我們推進(jìn)和加強(qiáng)中國特色社會主義協(xié)商民主的理論自信、制度自信和實踐自信，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主有著重要的價值和意義。

一、協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)

中華文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，在五千年發(fā)展中形成了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，優(yōu)秀政治文化是其重要組成部分。在中華文明史上一直滲透著、洋溢著、流淌著濃郁的、鮮明的協(xié)商民主精神。早在我國最早的記言經(jīng)典著作《尚書》中就有原始的協(xié)商民主實踐的記載。據(jù)《尚書》記述，先圣堯舜就曾進(jìn)行過協(xié)商民主的嘗試。凡遇有國家和部族的重大事項，他們都要把“四岳”“十二群牧”召集在一起，經(jīng)過共同商議后作出決定或推選出各地方的首領(lǐng)與領(lǐng)袖人物，這可以看作我國協(xié)商民主的雛形。正是有堯舜等圣賢的這種政治探索，此后，通過廷議、朝會在廟堂上協(xié)商、論辯、辦理國家大事，通過設(shè)立言官、諫官來聽取關(guān)于國家事務(wù)的批評建議就成為我國政治生活中的一大傳統(tǒng)沿襲了兩千多年。

在厚重的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，更是積淀著深厚的協(xié)商民主文化基因。

首先，中國政治文化中重群體、重秩序、重和諧的基本特征與協(xié)商民主的實質(zhì)相契合。

在中國哲學(xué)的價值系統(tǒng)中，有一個重要的價值判斷就是群己之辨。尤其是作為中國哲學(xué)核心和主導(dǎo)的儒家思想，更把整體秩序作為最高價值取向，注重維護(hù)整體和諧，強(qiáng)調(diào)在個體與集體關(guān)系中個體對于集體的責(zé)任?？鬃釉岢觥靶藜阂园踩恕保ā墩撜Z·憲問》）的主張。這里的“修己”就是追求個體的自我完善，“安人”則是社會整體的穩(wěn)定和發(fā)展，“安人”的最終目的是實現(xiàn)廣義的社會價值，即群體的穩(wěn)定和發(fā)展。這種價值取向無疑是與當(dāng)代中國的社會主義協(xié)商民主相契合的，我們所講的協(xié)商民主說到底就是通過社會個體的協(xié)商實現(xiàn)整個社會的和諧，最終維護(hù)整個社會秩序，實現(xiàn)整個社會群體利益的最大化。

其次，天下為公、和而不同、求同存異、兼容并蓄等中華傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)涵與協(xié)商民主在文化精神上有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

中國人歷來以“廓然大公”“天下為公”為重要的價值理想。中國文化中的大同境界，其基本精神就是一個“公”字。“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。……”（《禮記·禮運》）這里的“天下為公”就是追求一種整體的利益和秩序，就是要求所有社會成員為了實現(xiàn)天下之“公”而追求社會和諧，其中的“講信修睦”中的“睦”就是和諧，是一種過程中的和諧，也是最終目標(biāo)的和諧。

“和合”思想是中華文化的獨創(chuàng)，是有中國特色的文化概念，是中華民族思想智慧的結(jié)晶。中華和合文化為中國各個思想流派所共同推崇。易經(jīng)講太和，儒學(xué)講和諧，道家講天人合一，佛家講因緣，都有“和”的價值理念在其中?！吨杏埂分v：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也；致中和，天地位焉，萬物育焉。”這里講的“中和”就是說世界上的事物盡管千差萬別，矛盾交織，但都應(yīng)實現(xiàn)多樣的統(tǒng)一、復(fù)雜的平衡。種種不同的事物聚在一起以達(dá)到協(xié)調(diào)和諧、共生并存、互相促進(jìn)，就要妥善協(xié)調(diào)各方面的矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)人與社會、人與國家、人與群體共同和諧、共同發(fā)展的價值目標(biāo)。

和諧是中華文化的核心理念，要實現(xiàn)和諧就要求同存異?？鬃訌?qiáng)調(diào)“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》），把“和”與“同”的不同取舍作為區(qū)分君子與小人的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)了重“和”去“同”的價值取向。重“和”去“同”承認(rèn)客觀事物的差異性和多樣性，是對世間萬物多樣性和一致性的尊重?？鬃又v“和而不同”有三層內(nèi)涵：一是追求“和”的各方要有獨立見解，要堅持己見；二是在追求“和”的過程中要尊重別人，求同存異；三是實現(xiàn)“和”就要通過協(xié)商方式，增進(jìn)共識，求得共贏。對于協(xié)商民主來說，“和而不同”就是協(xié)商的各方要在尊重別人利益和訴求的前提下坦陳自己的意見，通過民主協(xié)商方式求同存異，求得共識，實現(xiàn)各方利益上的共贏。

要達(dá)到“和而不同”，實現(xiàn)平等協(xié)商、民主協(xié)商，就需要兼容并蓄、寬厚包容。兼容并蓄、寬厚包容是中華文化“厚德載物”、“和而不同”思想的體現(xiàn)?！吨芤住吩唬骸疤煨薪?，君子以自強(qiáng)不息；地勢坤，君子以厚德載物?！本褪翘岢诮幼詮?qiáng)、創(chuàng)新進(jìn)取中做到厚德載物、兼容并包，主張以寬闊的胸襟、海納百川的氣概容納不同的意見，達(dá)到多樣性的統(tǒng)一，即實現(xiàn)“天下百慮而一致，同歸而殊途”（《易傳》）的理想境界。兼容并蓄、寬厚包容體現(xiàn)的是中華民族精神境界的高度、寬度和厚度，是中華文化的魅力，也是協(xié)商民主得以實現(xiàn)的應(yīng)有前提和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)真正的協(xié)商民主就應(yīng)秉持體諒包容的高雅氣度，秉持互相尊重的寬廣胸懷，秉持和衷共濟(jì)的文化品格，在協(xié)商中獻(xiàn)智慧，在合作中見真誠。

二、協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的認(rèn)識有一個探索、發(fā)展、豐富和提升的過程，在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中逐漸形成了協(xié)商民主理論，從而奠定了建立和完善社會主義協(xié)商民主制度的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨早在成立初期，就有了關(guān)于協(xié)商民主的設(shè)想。1922年中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》中提出：“聯(lián)合全國一切革命的和民主的黨派，邀請革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會議，共商革命具體辦法?！盵2]這里的“聯(lián)合”“邀請”“共商”既明確了參與協(xié)商的對象，也提出了協(xié)商的方式，還體現(xiàn)了協(xié)商的內(nèi)容，可以看作中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主概念的最初表述。在大革命時期，為了搞好國共兩黨的合作，中共在1926年12月作出的《關(guān)于三省國民黨工作的決議案》中提出：“于必要時可與國民黨……各派協(xié)商的形式，以處理一切有相互關(guān)系及共同行動之問題。”[3]這是中共中央首次提出“協(xié)商”概念，反映了中共早期關(guān)于黨派協(xié)商的理念。1942年3月，毛澤東在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中提出：“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任。一切黨員，都有責(zé)任經(jīng)常地將黨外人員的意見和要求反映到黨內(nèi)及各工作部門內(nèi)，而一切黨組織及一切工作部門的領(lǐng)導(dǎo)人員都有責(zé)任考慮這些意見和要求，并須適時列入議事日程，加以討論和解決?！盵4]這里對黨內(nèi)與黨外協(xié)商的原則、規(guī)范、方式、程序等都作了明確的闡述，表明黨的協(xié)商民主思想有了新的發(fā)展。

黨的協(xié)商民主理論趨于成熟和發(fā)生質(zhì)的飛躍是在新中國建立前后。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！盵5]其中的“討論并實現(xiàn)人民代表大會”就包括了民主協(xié)商的形式和內(nèi)涵，體現(xiàn)了民主協(xié)商的性質(zhì)。同年5月1日，毛澤東在《致李濟(jì)深、沈鈞儒的信》中提出先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表召開政治協(xié)商會議，并指出，此項會議的決定，“必須求得到會各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致，并盡可能求得全體一致”[6]。這里的要求無疑體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點。1954年，毛澤東在一次講話中指出：“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要?！盵7]這里把人民代表大會與政治協(xié)商會議放在一起來談，雖然沒有提出協(xié)商民主的命題，實際上是把我們社會主義國家的兩種民主實現(xiàn)形式進(jìn)行了比較，突出了協(xié)商民主在民主政治中的重要意義，點明了作為協(xié)商民主實現(xiàn)形式的政治協(xié)商會議的主題。1956年2月，毛澤東明確指出：“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開會，共同協(xié)商、討論和決定?！盵8]這里對協(xié)商民主進(jìn)行了通俗生動的闡述，闡明了協(xié)商民主的性質(zhì)、目的，協(xié)商的范圍、內(nèi)容和方式，包含了行政協(xié)商、社會協(xié)商的要素和實質(zhì)，至今都有著重要的現(xiàn)實意義。

進(jìn)入改革開放新的歷史時期，協(xié)商民主理論在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新、不斷豐富和完善。1979年6月召開的全國政協(xié)五屆二次會議上，鄧小平同志發(fā)表了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話，是中國共產(chǎn)黨首次關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論的全面闡述，在發(fā)展和豐富黨的協(xié)商民主理論上有著重要的奠基意義。1991年，江澤民同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵9]這是第一次把選舉民主和協(xié)商民主作為“兩種民主形式”提出。2007年11月5日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，指出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”[10]，這是第一次提出協(xié)商民主的概念。2012年11月8日，黨的十八大開幕式上，胡錦濤提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[11]，這是第一次將“社會主義協(xié)商民主”寫進(jìn)黨的代表大會報告中。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視協(xié)商民主的創(chuàng)新和發(fā)展，提出了關(guān)于協(xié)商民主的一系列新論斷、新思想、新觀點。十八屆三中全會提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，這是對協(xié)商民主理論的一個新提升、新飛躍。十八屆三中全會《決定》對此進(jìn)行了制度和路徑上的設(shè)計和部署，指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵12]突出和拓寬了協(xié)商民主的意義和價值?！稕Q定》提出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[13]表明中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主原則、協(xié)商民主主題、協(xié)商民主要求有了全新的認(rèn)識，特別是從“協(xié)商于決定之前”到“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，是對多年來協(xié)商民主實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也體現(xiàn)了黨對協(xié)商民主原則認(rèn)識的深化?！稕Q定》提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！盵14]表明了黨對實現(xiàn)協(xié)商民主科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的高度重視，體現(xiàn)了黨對拓展協(xié)商民主范圍的探索，展示了我國協(xié)商民主建設(shè)的廣闊前景。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，這是我黨歷史上最全面、最深入論述社會主義協(xié)商民主理論的重要文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在講話中對社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大論斷作了深入分析，對社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定位作了深刻解讀，對切實落實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)作了全面部署，把中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主理論的認(rèn)識提升到了新水平。

三、協(xié)商民主的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

協(xié)商民主作為理論研究命題，是20世紀(jì)后期針對西方國家選舉民主發(fā)展到成熟階段后出現(xiàn)的一些弊端提出來的。這就使中外理論界有一個錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為我們的協(xié)商民主制度是學(xué)習(xí)西方的結(jié)果。這顯然是對我國協(xié)商民主實踐缺乏了解和研究造成的。實際上，在我們國家協(xié)商民主制度的實踐要比西方早得多，而且取得了極大成功。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的最早實踐應(yīng)該是在第一次國共合作時期。為了實現(xiàn)反帝反封建的共同目標(biāo)，在與國民黨政治基礎(chǔ)一致的前提下，中國共產(chǎn)黨在保持相對獨立的同時，許多共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，形成了一種特殊的黨內(nèi)合作關(guān)系。國共兩黨在當(dāng)時的合作與協(xié)商涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面，比如，黃埔軍校的創(chuàng)辦、廣東革命政府的建立、共同發(fā)起北伐和東征等等?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為了民族利益與國民黨實現(xiàn)了第二次合作。國民黨于1938年7月成立了國民參政會，共產(chǎn)黨利用這個政治平臺與民主黨派和民主人士開展了政治協(xié)商，在事關(guān)民族大局的重大問題上實現(xiàn)了與各方政治力量的合作共事。在抗日根據(jù)地，中共建立了“三三制”民主政權(quán)。1941年5月，中共中央政治局批準(zhǔn)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定在邊區(qū)政府中按共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的比例組成政權(quán)組織。這一政權(quán)的突出特點就是團(tuán)結(jié)抗日根據(jù)地的各個階級、階層，爭取中間力量，實行更廣泛的民主政治，建立一個包容性更強(qiáng)、代表性更加廣泛的政權(quán)。在政權(quán)運行過程中，實行了先協(xié)商后決議、先協(xié)商后選舉的民主政治制度，還在各級抗日政府中采取了個別談心、小型座談會等一系列協(xié)商舉措。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主制度的最早探索和實踐。1945年8月，毛澤東赴重慶與國民黨談判，最終簽訂了《政府與中共代表會談紀(jì)要》（即“雙十協(xié)定”），確定了立即召開各黨派、無黨派人士參加“政治協(xié)商會議”（即“舊政協(xié)”）。1946年1月，政治協(xié)商會議召開，主要圍繞和平建國和召開國民大會兩大議題展開討論，創(chuàng)造了各黨派共商國是的組織形式，是中國歷史上第一次真正意義上的政治協(xié)商和黨際協(xié)商的實踐。但由于國民黨單方面撕毀政治協(xié)商會議決議，國共兩黨的協(xié)商、合作徹底破裂。

在新中國建立前夜，中國的協(xié)商民主實踐掀開了嶄新一頁。1948年，中共發(fā)布“五一口號”，各民主黨派紛紛響應(yīng)，為了民主建政、協(xié)商建國這一目標(biāo)從各地來到解放區(qū)，開啟了中國民主政治建設(shè)和政黨制度建設(shè)的新征程。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、民主人士的共同努力、共同協(xié)商下，最終于1948年10月25日就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》達(dá)成了共同協(xié)議。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過廣泛協(xié)商，確定了我國的國都、國歌、國旗、國徽等，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等重要法案，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也成為協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施的重要標(biāo)志。1954年12月，人民代表大會制度建立后，中國人民政治協(xié)商會議作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在國家政治生活中發(fā)揮著重大作用，其協(xié)商民主的特征和職能也越來越突出。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士共同創(chuàng)造了“雙周座談會”“協(xié)商座談會”“最高國務(wù)會議”等行之有效的協(xié)商方式，為社會主義協(xié)商民主制度的完善作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨更加重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，協(xié)商民主走上了規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展的快車道。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，1993年，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案在憲法中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！闭螀f(xié)商制度作為國家意志被確定下來。按照與憲法相銜接的原則，人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”寫入政協(xié)章程。1989年，中共中央制定頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，成為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的第一個規(guī)范性文件。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央更加重視社會主義民主政治建設(shè)，把加強(qiáng)政治協(xié)商作為政治體制改革的重要方面給予高度重視。2005年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，首次明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項基本政治制度，并對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等重大問題進(jìn)行了規(guī)范。2006年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[15]。這表明，我國協(xié)商民主實踐已經(jīng)進(jìn)入制度建設(shè)的層面。

十八大以來，協(xié)商民主制度化建設(shè)步伐加快，在各個方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。特別是十八屆三中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對今后的協(xié)商民主實踐提出了新的要求，作出了科學(xué)規(guī)劃。十八屆三中全會的一個鮮明特征就是強(qiáng)調(diào)和突出改革開放的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，在社會主義協(xié)商民主方面也同樣體現(xiàn)了這一鮮明特征，有一系列嶄新的制度設(shè)計和機(jī)制創(chuàng)新。十八屆三中全會《決定》關(guān)于協(xié)商民主制度創(chuàng)新的核心是“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這里的“廣泛”“多層”“制度化”是在協(xié)商民主實踐創(chuàng)新上提出的總要求。這里的“廣泛”是就協(xié)商民主的廣度而言，指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍；這里的“多層”是就協(xié)商民主的深度而言，指的是協(xié)商民主縱向的布局層級?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，意味著協(xié)商民主已經(jīng)不局限于已有的政協(xié)組織的協(xié)商和政治協(xié)商，而是擴(kuò)大到整個社會政治生活的各個方面。這一實踐創(chuàng)新正是對全面深化改革總目標(biāo)的呼應(yīng)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。十八屆三中全會《決定》在闡述“廣泛”與“多層”的同時，更重視協(xié)商民主的“制度化”建設(shè)。《決定》專門對協(xié)商民主的制度建設(shè)提出了要求：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”[16]這里，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”正是關(guān)于協(xié)商民主制度化建設(shè)的總要求。在這一基礎(chǔ)上，《決定》對協(xié)商民主的制度建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行了許多具體而明確的制度安排，比如“中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[17]是對統(tǒng)一戰(zhàn)線抓好協(xié)商民主常態(tài)化體制機(jī)制落實的具體要求。比如“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”[18]是對人民政協(xié)職能發(fā)揮的制度化要求，尤其是“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，這是關(guān)于政協(xié)職能的制度性創(chuàng)新，是在黨的文件中第一次提出。其它還有“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見”、“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”、“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”[19]等，都實現(xiàn)了協(xié)商民主制度的一系列從宏觀到微觀、從體制到機(jī)制的重要創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話從實踐層面和制度層面就協(xié)商民主的渠道、層次、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式等提出了諸多新要求，他指出：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。”[20]這些新要求不論是實踐方面還是制度方面都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，為社會主義協(xié)商民主真正實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展提供了實踐基礎(chǔ)和制度依據(jù)，必將為開拓社會主義協(xié)商民主建設(shè)新局面發(fā)揮重大推動作用。

［1］［20］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.光明日報，2014-09-22.

［2］中央文獻(xiàn)研究室.中國共產(chǎn)黨史：第1卷（上）［M］.北京：中共黨史出版社，2011：8.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集：第2卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

［4］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：395.

［5］［6］［10］［15］文獻(xiàn)和檔案：協(xié)商民主［N］.光明日報，2013-11-22.

［7］毛澤東傳（1949-1976）（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：315.

［8］毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［9］江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［11］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［12］［13］［14］［16］［17］［18］［19］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-15.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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2014-11-13

趙秀忠，男，河北省社會主義學(xué)院教學(xué)部主任，教授，學(xué)報執(zhí)行主編。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論政策、中華文化、文藝學(xué)。