構(gòu)建科學(xué)完善的地災(zāi)防治標(biāo)準(zhǔn)體系

關(guān)鳳峻

（作者系國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長）

我國地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大,約29萬處隱患點分布在重大工程區(qū)、400多個城鎮(zhèn)和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000多萬，防治任務(wù)十分艱巨。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各級財政在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的資金投入每年超過200億元。全國共有近3500余家地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)單位，20多萬名專業(yè)人員在從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

近年來，國務(wù)院先后發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，實施了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011-2020年）》，確立了一系列地質(zhì)災(zāi)害防治制度。同時，從國土資源部層面也制定出臺了一些相應(yīng)的管理辦法和政策措施。這些法規(guī)規(guī)章和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套、相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對相關(guān)法規(guī)規(guī)章必須進行明確和細(xì)化，為各級地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門提供參考和依據(jù)，確保管理政策和措施落到實處。

2000年以來，國土資源部在認(rèn)真總結(jié)三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，先后組織編制并出臺了崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害調(diào)查、工程勘查、設(shè)計施工、監(jiān)測監(jiān)理等行業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但總的看，地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與防治工作發(fā)展需求還相對滯后，還沒有建立起完整的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的類型和數(shù)量還不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工程和行業(yè)發(fā)展的需要；已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施效果有待進一步提高，適應(yīng)性和可操作性不強。因此，《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》中明確提出，要抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、評估等技術(shù)要求和規(guī)程。

構(gòu)建科學(xué)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對于促進地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，提高防治工程質(zhì)量，合理使用防治資金，實現(xiàn)最佳社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。也就是說，科學(xué)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)，是提高地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量的迫切需求，是促進防治工程行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平的必然選擇。要完成這一任務(wù)，必須依靠和調(diào)動全國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，統(tǒng)一部署和組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保防治方法、防治措施、防治材料的準(zhǔn)確、合理和有效，是編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的第一要務(wù)。所以，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推行的防治技術(shù)方法應(yīng)有充分的理論依據(jù)，要符合地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、材料、生態(tài)等學(xué)科的基本原理，具備扎實的實踐基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選用的基本設(shè)備、材料、工法等，應(yīng)與當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足易得、經(jīng)濟、實用的要求。在編制過程中，要合理把握工作進度，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定推行一批行業(yè)最急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于編制中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，要進一步開展研究和探討。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對新技術(shù)、新方法的使用具有引領(lǐng)功能，是推動地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)技術(shù)進步的重要方法之一，也是確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在較長一段時間內(nèi)有效的重要手段。所以，編制單位要深入調(diào)查研究、總結(jié)梳理、溝通交流、咨詢論證，把握行業(yè)技術(shù)最新動態(tài)，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進性、科學(xué)性、合理性、操作性。特別要指出的是，在三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等全國地質(zhì)災(zāi)害防治重點地區(qū)，近幾年國家投入了大量的防治資金，完成了眾多的防治工程，取得了良好的防災(zāi)效果和管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的防治技術(shù)單位，要將這些地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法都充分吸收到地質(zhì)災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范當(dāng)中。

地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制是一項艱巨繁重的任務(wù)，做好這項工作，是對行業(yè)隊伍的技術(shù)大練兵、大總結(jié)、大檢驗、大考驗，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制任務(wù)，為進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)做出新貢獻。