2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論備考指要

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2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論備考指要

2015年國(guó)家公務(wù)員考試公告、大綱已經(jīng)發(fā)布。與往年相比，2015年國(guó)考申論會(huì)有怎樣的變化，有哪些熱點(diǎn)話題值得特別關(guān)注，考生又該如何備考？本文將圍繞這些話題，為廣大考生一一解讀。

一大綱解讀

與2014年國(guó)家公務(wù)員考試相比，2015年國(guó)考申論大綱并無(wú)變化，但不變只是表象。在不變的外衣下，漸變的元素不可忽視。

什么不變？180分鐘的考試時(shí)長(zhǎng)不變，分級(jí)分類考試（省部級(jí)、地市級(jí)）的方式不變，考查能力的側(cè)重點(diǎn)不變，即省部級(jí)側(cè)重考查閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力，地市級(jí)側(cè)重考查閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。

什么漸變？縱觀近幾年的國(guó)家公務(wù)員考試申論命題，主題、題型設(shè)置和設(shè)問(wèn)方式都呈現(xiàn)出漸變特征。

首先是主題。從2007年國(guó)考第一次嘗試分級(jí)考試開始，申論考查的主題依次是：經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—文化—民生—文化—民生。如果沿襲這個(gè)循環(huán)，2015年國(guó)考申論有可能考查文化主題，那么社會(huì)主義核心價(jià)值觀就特別值得關(guān)注。不過(guò)，回顧國(guó)考?xì)v史，政治類話題還從來(lái)沒(méi)有涉及過(guò)。如果2015年的國(guó)考突破過(guò)往循環(huán)，選擇政治類話題，那么依法治國(guó)將是重中之重。

其次是題型設(shè)置。雖然申論的五大基本題型（歸納概括、綜合分析、對(duì)策啟示、公文寫作、文章寫作）保持穩(wěn)定，但具體考察其中哪一種，卻是變化多端。2015年國(guó)考，我們應(yīng)多關(guān)注公文寫作，尤其是與機(jī)關(guān)工作實(shí)際相關(guān)的文種，如宣傳稿、演講稿、慰問(wèn)信等。

再次是設(shè)問(wèn)方式。當(dāng)今的國(guó)考申論，設(shè)問(wèn)方式蘊(yùn)含著更多信息量。題干不僅僅是簡(jiǎn)單的告知作答任務(wù)，而是有了更多的功能，或補(bǔ)充材料，或迷惑考生。作答要求也不僅僅是告知作答形式，而是有了更多的內(nèi)涵，或隱含要點(diǎn)，或提示思路。

二熱點(diǎn)剖析

熱點(diǎn)一：依法治國(guó)

習(xí)總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！?/p>

什么是依法治國(guó)？簡(jiǎn)言之，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)大業(yè)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但不可否認(rèn)，我國(guó)目前仍然存在法律內(nèi)部沖突、操作性不強(qiáng)等立法質(zhì)量不高的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)制和程序還有待健全，政府依法執(zhí)政的能力也還有待提高。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，也需要狠抓貫徹落實(shí)；既需要國(guó)家層面統(tǒng)籌，也需要社會(huì)層面推進(jìn)；既需要搶抓當(dāng)前，也需要常態(tài)長(zhǎng)效。

完備的法律規(guī)范體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。法治不是一成不變的，而是一個(gè)不斷完善、不斷完備的過(guò)程，需要從中央到地方始終解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。故步自封、因循守舊，就難以形成完備的法律規(guī)范體系。

高效的法治實(shí)施體系是依法治國(guó)的關(guān)鍵。有法必依，是社會(huì)公平正義的本質(zhì)體現(xiàn)。必須通過(guò)各級(jí)各地黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范以及全面加強(qiáng)法治宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的法治氛圍。必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)“落地生根”。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是依法治國(guó)的根本。法治中國(guó)的建設(shè)、依法治國(guó)方略的完備和落實(shí)，不能沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督體系。對(duì)地方政府干預(yù)執(zhí)法的行為，對(duì)執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法的行為，對(duì)損害群眾利益、破壞社會(huì)公平正義的行為，都要“零容忍”，嚴(yán)格追究辦事人的責(zé)任及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視其情節(jié)，分別給予處分、撤職，甚至刑事處罰。

有力的法治保障體系是依法治國(guó)的標(biāo)志。法治是治國(guó)理政的基本方式。要著眼于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律需求，積極做好法律咨詢、法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳工作，依法保障人民群眾對(duì)美好生活的追求。要充分運(yùn)用法律手段，幫助解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)人心安定、社會(huì)和諧。

熱點(diǎn)二：社會(huì)主義核心價(jià)值觀

信仰是對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的選擇和持有。然而，信仰缺失卻是當(dāng)前社會(huì)的一大病態(tài)。沒(méi)有信仰的社會(huì)是正義失落道德匱乏的社會(huì)。多年累積的信仰缺失、道德赤字正在讓整個(gè)社會(huì)付出沉重的代價(jià)。

十八大報(bào)告提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這“三個(gè)倡導(dǎo)”就是我們的信仰之塔和精神家園。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我們黨立足社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)踐作出的重大理論創(chuàng)新和最新認(rèn)識(shí)。這24個(gè)字，包含了社會(huì)主義最基本、最核心、最重要的價(jià)值理念。

富強(qiáng)、民主、文明、和諧體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在發(fā)展目標(biāo)上的規(guī)定，是立足國(guó)家層面提出的要求。這八個(gè)字，就是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面確立的國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中居于主導(dǎo)地位，決定著社會(huì)的價(jià)值取向，影響著個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，離不開每個(gè)人自覺(jué)把人生理想融入國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉業(yè)之中，把個(gè)人夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系在一起，胸懷理想，勇于擔(dān)當(dāng)，共同創(chuàng)造中華民族新的輝煌。

自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值導(dǎo)向上的規(guī)定，是立足社會(huì)層面提出的要求。自由是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，平等和公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，法治是國(guó)家強(qiáng)盛之基。社會(huì)充滿活力，國(guó)家才有希望，人民才能幸福，黨和政府正自覺(jué)地把“自由、平等、公正、法治”理念融入治國(guó)理政的各個(gè)方面。

愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在道德準(zhǔn)則上的規(guī)定，是立足公民個(gè)人層面提出的要求。個(gè)人的價(jià)值選擇，是社會(huì)價(jià)值觀念的基礎(chǔ)所在、根本所系。這八個(gè)字，是從個(gè)人層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練。它覆蓋社會(huì)道德生活的各個(gè)領(lǐng)域，是公民必須恪守的基本道德準(zhǔn)則，也是評(píng)價(jià)公民道德行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

這三個(gè)層次的理念相互聯(lián)系、相互貫通，實(shí)現(xiàn)了政治理想、社會(huì)導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人在價(jià)值目標(biāo)上的統(tǒng)一，兼顧了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者的價(jià)值愿望和追求。

熱點(diǎn)三：生態(tài)修復(fù)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。然而，目前人類生存的基本要素：天、地、水、空氣都在遭到嚴(yán)重破壞。天——二氧化碳等溫室氣體的濃度大幅增加，全球氣候變暖。地——未經(jīng)無(wú)害化處理的糞便、生活垃圾、廢水、有毒有害廢物使生態(tài)環(huán)境日益惡化。水——局部地區(qū)水源枯竭，水源污染?？諝狻F霾常現(xiàn)，空氣污染，危害人類健康。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

——營(yíng)造秀美山川，做綠滿華夏的建設(shè)者。綠色是美麗中國(guó)的主色調(diào)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深化國(guó)土綠化，大力推進(jìn)山上提質(zhì)增綠、通道沿線增綠、鄉(xiāng)村擴(kuò)量增綠、百姓身邊增綠，營(yíng)造大綠大美的生態(tài)景觀。

——珍惜綠色財(cái)富，做生態(tài)資源的保護(hù)者。要像珍愛自己的眼睛一樣珍愛生態(tài)資源，嚴(yán)格林地、森林、濕地、生物多樣性紅線管控，禁挖山、少占地、慎砍樹、不填湖、拒食野生動(dòng)物，讓我們的子孫能夠獲得足夠的自然資源，留給后代良好的生態(tài)環(huán)境。

——發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做綠色發(fā)展的推動(dòng)者。要將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、運(yùn)用新工藝、創(chuàng)新新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。以壯士斷腕的勇氣淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少污染和排放，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材實(shí)用新技術(shù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走出一條新型發(fā)展道路。

——倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做低碳生活的踐行者。樹立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣，優(yōu)先采購(gòu)認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品、可循環(huán)使用產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品、綠色辦公用品、綠色建材和簡(jiǎn)約包裝商品；優(yōu)先選擇綠色建筑、綠色交通、綠色出行，走進(jìn)森林，親近濕地，回歸自然，形成綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)氣。

——弘揚(yáng)綠色文化，做生態(tài)文明的引領(lǐng)者。自覺(jué)將生態(tài)知識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)美感等文化素養(yǎng)貫穿于日常生活中，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人與自然和諧相處的理念內(nèi)化于心、外化于行，讓生態(tài)價(jià)值觀在每個(gè)人的意識(shí)形態(tài)中構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)。不斷提升生態(tài)文化品位，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，提高生態(tài)文化的傳播力和影響力，努力打造生態(tài)文化新高地。

三技巧點(diǎn)撥

申論考試，考查能力是本質(zhì)。能力不可能一蹴而就，而是需要培養(yǎng)錘煉。五大能力各有精髓：閱讀理解重點(diǎn)培養(yǎng)主旨概括、本質(zhì)提煉、細(xì)節(jié)理解能力，綜合分析重點(diǎn)培養(yǎng)多維思考、合理推斷、綜合評(píng)價(jià)能力，解決問(wèn)題重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估權(quán)衡、提出對(duì)策能力，貫徹執(zhí)行重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)會(huì)意圖、把握實(shí)際、達(dá)成目標(biāo)能力，文字表達(dá)重點(diǎn)培養(yǎng)多樣表達(dá)、準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)能力。

申論考試，回答問(wèn)題是形式。一審二讀三作答是流程，卷面整潔結(jié)構(gòu)清晰是通則，除此之外，五大題型又各有技巧：歸納概括要摘抄關(guān)鍵詞并適當(dāng)分門別類；綜合分析要多角度思考，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)；對(duì)策啟示要針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策，或針對(duì)做法談啟示；公文寫作要兼顧格式，更要領(lǐng)會(huì)意圖，契合身份；文章寫作要點(diǎn)題破題，也要論證充實(shí)。

（華圖教育 黃文濤）

本欄責(zé)編：姜璐璐

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