戶改成本的三個(gè)焦點(diǎn)問題

屈小博

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戶改成本的三個(gè)焦點(diǎn)問題

屈小博

根據(jù)國家發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，按照《規(guī)劃》和《意見》的目標(biāo)，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本如何解決是大家都非常關(guān)心的。

戶籍改革的成本范圍包括哪些？戶籍改革的本質(zhì)是使社會(huì)保障、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系最終消除在不同人群之間的差異性。因此，戶籍改革成本要考慮三個(gè)方面，一是與戶籍直接關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)與福利應(yīng)該成為戶籍改革成本核算的主體，具體包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保以及城市最低生活保障等五項(xiàng)指標(biāo)；二是成本的地區(qū)差異，以幾個(gè)城市的情況來測算戶籍改革總體成本偏差較大，應(yīng)根據(jù)全國所有地級(jí)城市的戶籍價(jià)值來測算每個(gè)城市的戶籍改革成本和全國總體成本的平均值；三是城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)推進(jìn)，戶籍改革成本估算直接與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，根據(jù)預(yù)期城鎮(zhèn)化推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行估算才更有政策價(jià)值，即根據(jù)預(yù)期城鎮(zhèn)化率2030年達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)“人戶合一”的戶籍改革目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，未來的戶籍改革成本將是逐年增加的。

戶籍改革的成本有多大，實(shí)現(xiàn)《意見》的戶籍改革目標(biāo)財(cái)政能否負(fù)擔(dān)？根據(jù)預(yù)期城鎮(zhèn)化率目標(biāo)、基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化的框架，以2010年全國地級(jí)城市數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，即“戶籍人口”城市化水平（34%）與“常住人口”城市化水平（51%），到2030年全部解決未來新增的流動(dòng)人口戶籍問題；在此基礎(chǔ)上，再考慮戶籍價(jià)值按照年均10%的水平遞增?；诖?，到2030年完成戶籍改革目標(biāo)累計(jì)所要支付的總成本29.7萬億元，這相當(dāng)于全國財(cái)政累計(jì)用于與民生密切相關(guān)支出的15.6%。因此，在總量上戶籍改革所要付出的成本財(cái)政是可以承受的。需要指出的是，戶籍改革成本總量僅僅只是一個(gè)方面。從時(shí)間上看，在公共服務(wù)與福利水平逐年增長推動(dòng)下，戶籍改革成本將逐年增加，尤其在“十三五”期間增速更快。從城市層面看，人口、經(jīng)濟(jì)高度集聚的大城市戶籍價(jià)值明顯更高，戶籍改革成本隨著城市人口規(guī)模擴(kuò)大以遞增的速度提高。從地區(qū)差異看，戶籍改革與城鎮(zhèn)化推進(jìn)必須慎重地考慮到戶籍成本的地區(qū)和城市差異特征：地區(qū)指比地級(jí)市更大區(qū)域的概念，如省一級(jí)或東、中、西部地區(qū)等，城市是指地級(jí)城市及省會(huì)城市、直轄市城市轄區(qū)概念。如廣東省屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，既有全國地級(jí)及以上城市戶籍價(jià)值排名在前十位的深圳、廣州、珠海和東莞，又有排名在后十位的揭陽市。

戶籍改革的成本如何解決？關(guān)鍵是成本分?jǐn)倷C(jī)制，即“錢”由誰出、各出多少。在現(xiàn)有財(cái)政分權(quán)制度沒有根本性調(diào)整的情況下，戶籍改革成本需要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)更大比例，這需要從執(zhí)行操作層面進(jìn)行更深入的研究?；镜姆?jǐn)倷C(jī)制思路為：最基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利可完全由中央政府全部分擔(dān)，如教育尤其是義務(wù)教育和中等教育，就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、基本的社會(huì)保障和救助等隨著統(tǒng)籌層次逐步提高，中央財(cái)政也應(yīng)該承擔(dān)更高比例。在一些準(zhǔn)公共服務(wù)和投資性福利項(xiàng)目方面，如住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要部分，可根據(jù)地方實(shí)際情況，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引企業(yè)和社會(huì)共同投資，逐步平穩(wěn)推進(jìn)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）