公共管理學科實驗教學體系探索

藺雪春， 傅志明， 于秀琴， 彭 誦

(山東工商學院 公共管理學院， 山東 煙臺 264005)

0 引 言

實驗教學對提高當代大學生創(chuàng)新精神和實踐能力、分析解決問題能力、正確思維方法及嚴謹工作作風，促進大學教育面向社會、知行合一、辦出特色辦出水平具有重大現(xiàn)實意義[1]。與技術取向濃厚的理工科實驗教學不同，公共管理學科作為新興交叉綜合學科，其實驗教學面臨諸多障礙或挑戰(zhàn)[2]。該學科具有明顯事務性和操作性特征，但又具有宏觀政治性公共性色彩，既面臨社會技術需求的拉動，更面臨打造技術特色的困境或自身技術的匱乏[3]。探查當前高校公共管理學科實驗教學遇到的主要問題，并思考應對之策，對于推動公共管理學科科學發(fā)展、特色發(fā)展、堅實發(fā)展具有重要作用。

1 公共管理學科實驗教學存在的問題

山東某高校公共管理類實驗教學調查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)實驗課程在目標導向，課程設置，實施途徑，承載體系等方面存在一些問題。

(1) 實驗課程目標易被教學任務指標代替。28.8%的同學認為實驗課程目標應該是旨在提高學生的實踐動手能力，20.7%認為是鍛煉發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，20.6%認為是培養(yǎng)探索思維能，16.8%認為是驗證課程理論知識，13.3%認為是增加專業(yè)教學趣味與互動。但許多老師首先急于完成教學任務，失去了課程目標應有的多樣化導向。

(2) 實驗課程承載體系不盡合理。①課程設置方式過死，實驗課程都是必修課，學生缺乏選擇的權利。②專業(yè)實驗課程數(shù)目雖然不少，但“多而不精”。③實驗課程的匹配性、針對性有偏差[4]。許多缺乏操作性和實踐性的課程開設了實驗課，在實驗課堂上只能乏味的學習理論知識，等于以說教驗證課本理論。

(3) 實驗課程實施途徑單一，實驗時間略少，缺少更好的教學方法。35.3%的同學認可傳統(tǒng)實驗方式，其中老師占主導地位：主要是老師演示學生跟隨練習，但這些方式無法提高學生的主動性和積極性。64.7%的同學主張自我主導性的實驗方式，其中28.9%的同學主張個人上機操作為主，35.8%主張組織小組實驗競賽。這些方式學生雖樂意接受，但卻無法實施有力的監(jiān)督與考核，課程時長不夠，老師不能在有限的時間內對作業(yè)進行考核，只能推遲到下次實驗課上，或是在期末進行綜合考核，容易使作業(yè)考核失去時效性與激勵性。

(4) 實驗課內容陳舊滯后，驗證性多探索性少。課程內容過于陳舊，片面強調知識系統(tǒng)性，新知識涉及不多，靈活新穎度不夠。實驗安排一般是驗證性的實驗，幾乎沒有探索性的實驗內容，內容層次單一，不適應學生多層次學習需要。調查發(fā)現(xiàn)，學生對實驗課的實踐性需求很高，32.8%認為導入實際業(yè)務是更佳途徑，27.5%認為通過專業(yè)道具模擬是更佳途徑。

(5) 實驗課運作流程需要創(chuàng)新，實驗設備軟件需要及時更新。調查發(fā)現(xiàn)，實驗課運作流程目前以“老師講解→布置作業(yè)→小組合作完成→老師講解”為主，對此流程63.8%的同學認為一般化，21.3%認為很科學，10.6%認為不科學。因此運作流程還是需要有所創(chuàng)新。另外，實驗設備不夠先進，軟件更新不夠及時，系統(tǒng)操作性不強，新改革、新思路沒有及時融入到軟件實驗中。

(6) 實驗課開放性應用性不夠，不能學以致用。調查發(fā)現(xiàn)，實驗課缺乏專業(yè)老師或是企事業(yè)和政府機構人員的指導，學生無法有效地將學到的東西加以實踐應用，知識轉化較為困難。因此，61.8%的同學認為實驗課有必要跟外界進行溝通交流。

(7) 實驗老師技術專業(yè)性不強。目前實驗老師缺乏技術型實驗課老師，導致照本宣科，形成“老師在上面講學生在下面玩的狀況”，成為應付型教育。32.9%的同學主張由專業(yè)的實驗課老師而非理論課老師指導實驗，21.4%主張由企事業(yè)或政府工作人員進行實驗指導。

(8) 評價標準單一，缺乏激勵性。實驗課的評價標準圍繞教師的教，缺乏學生的學，對學生的實際收獲很少評價。因此，56.3%的同學認為應當對實驗課定期進行專門管理，增強實驗的激勵程度，鼓勵老師與學生創(chuàng)新。

2 原因分析

(1) 實驗教學理念不清。實驗老師沒有很好的理解實驗的根本目的，把教學任務當成課程目標，錯以為完成了教學任務就完成了課程目標，使實驗課變成了“任務型課堂”。

(2) 實驗課設置計劃性過強，靈活性和社會溝通不足。目前實驗課主要遵循預定教學計劃，課前課后缺乏與學生溝通，也缺乏對社會需求的了解，無法隨機靈活地進行課堂調整，導致實驗課結構設置不合理。

(3) 實驗課程時間設置過短課時過少。由于受到課時數(shù)限制，專門的公共管理類實驗課時大多不超過32課時，與理論課程配套的課內實驗則大多不超過16課時甚至維持在8課時，每個模塊的實驗時間有所不足。既無法及時完成實驗內容，驗證課堂實驗的實際效果，也無法對實施途徑進行創(chuàng)新探索和靈活調整。

(4) 缺乏雙師型或專職技術指導教師。術業(yè)有專攻。理論老師的技術專業(yè)性不強，而理論與實踐雙修的雙師型老師又很難在短時間內培養(yǎng)出來，學校也缺乏培養(yǎng)雙師型教師的途徑與制度保障。

(5) 實驗教材軟件等實驗設施更新困難。實驗教材與軟件本身研發(fā)出來需要一定的時間，與時代進步和社會需要相比具有一定滯后性，使專業(yè)課實驗課程缺少了實用性，學生們學到的往往是落后的東西，拿到現(xiàn)實中使用的時候往往發(fā)現(xiàn)并不實用。而實驗教材與軟件研發(fā)本身也有一定難度，需要專業(yè)理論教師與技術研發(fā)人員、市場或社會用戶密切配合協(xié)調。

(6) 缺乏逆向定位，用、研、學、教不同步不協(xié)調。實驗教學的定位順序實際上應當反向進行，遵循用—研—學—教的順序。但目前缺乏實際業(yè)務的嵌入和技術開發(fā)人員現(xiàn)場指導，缺乏與外界用人單位、技術單位聯(lián)席交流，研發(fā)、應用、學習、施教不同步，知行難合，學難致用。

(7) 實驗教學管理方式單一。目前實驗教學管理強調課前計劃、任務指導書等書面任務提交，對于實際的實驗過程管理困難，缺乏動態(tài)性、過程性、結果性的考查。[5]

3 提升公共管理學科實驗教學質量主要對策

3.1 以問題驅動增強實驗目標分類導向

必須從實際出發(fā)，確實了解學生的職業(yè)發(fā)展目標和社會需求，確定“提高實踐動手能力，鍛煉發(fā)現(xiàn)解決問題能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維”的培養(yǎng)目標，循序漸進。

(1) 預先排列問題，進行科學策劃。針對需要解決的問題，對整個實驗總體結構、具體任務環(huán)節(jié)，做出行之有效的策劃[6]。

(2) 實驗目標科學分類。問題性質與難易不同，需要驗證、操作、模擬等不同方法，因此實驗目標可相應分為：理論驗證類、基本操作類、流程模擬類、問題探索類、方法創(chuàng)新類、職業(yè)拓展類，等等[7]。

3.2 以模塊為基礎優(yōu)化實驗課程體系

建立與專業(yè)課程相配套、與社會需求相統(tǒng)一、適合公共管理專業(yè)特色、適應學生主體的內容結構體系，滿足學生需要和社會對公共管理專業(yè)人才的需求。

(1) 增強各模塊的自主性、合作性與創(chuàng)造性，淡化實驗課的計劃性。在盡快完成規(guī)定的實驗模塊基礎上，允許老師隨機靈活調整，讓學生在模塊內自由選題自主組織，并自主開發(fā)新模塊，老師則以旁觀者、參與者身份進行評價和指導。[8]

(2) 根據(jù)實驗難易程度，合理分配或增加模塊時長。總體考慮增加實驗課時長，一個模塊以3到4課時為宜。更難的模塊或探索性較強的模塊還可以適當延長，驗證性的模塊可以適當減少課時。

3.3 以流程為線索優(yōu)化實驗進展程序

(1) 做好實驗前實驗后工作。實驗前，教師要先學先知，預先向學生傳遞實驗問題、目標、途徑、類型等，要求學生提前預習和了解。實驗后，新產(chǎn)生的疑問可以通過相應報告或反思交流等工作解決。

(2) 實驗中要不斷優(yōu)化實驗流程和突出整體效果[9]?？煽紤]以問題說明與教師展示——學生操作與老師指導——協(xié)同攻關與小組競賽——效果答辯與點評反思的流程為主線進行。其中在說明與展示上，要以實驗問題、目標任務、角色途徑、流程線索、模塊范圍的說明為主。

3.4 以角色為切入點優(yōu)化課程實施路徑

實驗中學生、教師等不同人員的角色不同。學生做為實驗主體，關注“怎樣學到實用的技能”、“怎樣培養(yǎng)專業(yè)性”、“怎樣充分開發(fā)利用教學資源”等等。

(1) 以學生為主體角色自我開發(fā)路徑[10]。要告知學生在實驗中一人可以扮演多重角色，明白角色間的事務銜接。把需要發(fā)現(xiàn)和解決的問題、需要學習和想學習的東西交給學生在角色模擬中確定，培養(yǎng)其交互攻關意識和探索能力。

(2) 學生、研發(fā)人員、教師、用人單位角色四合一的路徑。通過四方面的參與，吸收用人單位人員和研發(fā)人員參與教學并將其固定成相應模式和制度，達致用、研、學、教的統(tǒng)一協(xié)調。

(3) 業(yè)務指導角色為主嵌入業(yè)務式的路徑?？梢栽趯嶒炛邪褬I(yè)務情境納入進來，也可以把實驗搬到業(yè)務場景進行。在有難度的情況下，可以考慮業(yè)務人員提供任務目標，并定期定時指導[11]。

3.5 以協(xié)同為關鍵發(fā)揮實驗教學平臺作用

(1) 及時與軟件公司溝通交流，做好軟件更新。要把學生與教師所面臨的問題定期反映給他們，確保實驗內容、實驗軟件程序的及時更新與先進性，提供有效的技術保障。

(2) 及時進行學生、研發(fā)人員、教師、業(yè)務單位、管理方參與的座談會，通過聽取、吸取各方意見，溝通解決問題，實現(xiàn)用、研、學、教兼容。

3.6 多方面強化專業(yè)實驗保障

(1) 加強專兼職實驗人才隊伍建設，提供人才保障[12]。首先要建立公共管理類自己的專職或兼職實驗課教師隊伍，突出雙師型教師培養(yǎng)，配以相應的制度和待遇保障。也可考慮外包方式，將實驗指導外包給軟件公司的技術人員，或外包給企事業(yè)或政府單位工作人員，由其指導軟件應用或業(yè)務。

(2) 加強現(xiàn)代教育技術保障。通過ICT技術和更加先進的多媒體技術保障，把聲音、圖像、文字、動畫等信息綜合呈現(xiàn)給學生，加強學生的切身感受和現(xiàn)代技術操作能力[13]。

(3) 實施多樣化、動態(tài)化、全程化的實驗評價，加強管理保障[14]?？梢钥紤]教師、學生、管理方相互評價三結合，評價結果暫可做為改進建議參照而非硬性考核標準[15]。也可設立學生評改員評價學生實驗效果，讓學生參與課程管理過程。

4 結 語

公共管理學科實驗教學體系的構建難度要遠超單純的理論課程體系。既要求理工科那樣的應用性和操作性，又要關照管理學科的理論符合性。既要考慮教師特點，更要考慮學生主體性和各種外在條件。這就要求公共管理學科圍繞問題、模塊、流程、角色、協(xié)同、保障6要素，逐步形成“以發(fā)現(xiàn)解決問題為核心，應用創(chuàng)新為導向，學生操作為主體，專兼職協(xié)同支撐，用研學教相統(tǒng)一”的應用性、特色化實驗教學體系。

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