試論對外國人出入境人員的調(diào)查和遣返措施
——以《中華人民共和國出境入境管理法》為視角

鄭海龍，熊曉玲

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201106）

試論對外國人出入境人員的調(diào)查和遣返措施
——以《中華人民共和國出境入境管理法》為視角

鄭海龍，熊曉玲

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201106）

2013年7月1日《中華人民共和國出境入境管理法》開始施行。該法通過擴(kuò)大調(diào)查對象的范圍、增加調(diào)查措施的種類、規(guī)范調(diào)查措施的適用等加大了對違法外國人的查處力度。該法不但擴(kuò)大了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍，明確了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，并加大了對外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)等情形的重點(diǎn)打擊，將外國人入境后的管理納入常規(guī)管控范疇，規(guī)范了調(diào)查手段，完善了遣返措施。

調(diào)查手段；口岸管理；遣返措施；邊防檢查

《中華人民共和國出境入境管理法》（即下文中所指的“新法”）自2013年7月1日起已經(jīng)開始施行，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》同時廢止。新法通過擴(kuò)大調(diào)查對象的范圍、增加調(diào)查措施的種類、規(guī)范調(diào)查措施的適用等加大了對違法外國人的查處力度。本文將《中華人民共和國出境入境管理法》與《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》中關(guān)于外國人調(diào)查、遣返措施進(jìn)行對比，并以實體法為基礎(chǔ)，完善程序，明確職責(zé)，旨在進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決難點(diǎn)問題。

一、外國人非法出入境現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年、2011年、2012年和2013年上海浦東機(jī)場口岸處罰并退運(yùn)出境的偷渡類非法出入境的外國人分別為74人、54人、46人和58人，從數(shù)字中分析可看出，隨著口岸對外國人出入境管控力度的加強(qiáng)，查處手段的逐漸升級與優(yōu)化，外國人偷渡類非法出入境案件的數(shù)量總體上呈減少的趨勢。而非偷渡類違法違規(guī)人員的數(shù)量卻一直居高不下，僅2013年上海浦東口岸處理的在我國非法居留的外國人就達(dá)2540人。

1986年施行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》，將中國人出入境和外國人出入境進(jìn)行了區(qū)別對待，以寬進(jìn)嚴(yán)出的主要宗旨制定了法律及實施細(xì)則。改革開放初期，以寬松的對外政策，廣開國門，便利外國人來我國進(jìn)行經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)等活動，以包容的姿態(tài)給予外國人最大的便利，以相對嚴(yán)格的出入境政策放緩我國公民海外淘金熱潮的步伐。時至今日，全球經(jīng)濟(jì)、政治格局在不斷地發(fā)生變化，隨著我國的國際地位不斷提高，作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，我國已成為外國人爭先恐后前來投資、旅游、學(xué)習(xí)的良地，并且隨著國家經(jīng)濟(jì)狀況不斷好轉(zhuǎn)，人民生活水平不斷提高，出國旅游、留學(xué)逐漸不再成為難事。然而法律滯后性所帶來的問題卻在不斷涌現(xiàn)，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》已無法適應(yīng)國際出入境環(huán)境變化的大趨勢，特殊時期制定的法律已無法應(yīng)對越來越復(fù)雜的出入境情況。

由于管控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，新法將外國人入境后居留、就業(yè)的管理放在了首位。從新法的調(diào)查、遣返措施可以看出，新法不但擴(kuò)大了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍，明確了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，并強(qiáng)調(diào)了對外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)等情形的重點(diǎn)打擊，將外國人入境后的管理納入常規(guī)管控范疇，規(guī)范了調(diào)查手段，完善了遣返措施，以緩解經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，外國人不斷涌入我國帶來的一系列涉及國家、社會穩(wěn)定和安全的問題。

二、新舊法律中對外國人調(diào)查、遣返措施的比較

（一）原有法律

1. 原出入境法律法規(guī)中，涉及外國人的調(diào)查、遣返措施的有《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。

2. 邊檢機(jī)關(guān)對涉嫌非法出入境的外國人采取調(diào)查措施的法律依據(jù)為《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第十五條（限制活動范圍），第十四及第二十七條（人身行李物品檢查），關(guān)于遣返措施的實施法律依據(jù)為《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十七條及《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第四十條。以上法律的具體操作程序主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。

3. 原法律下，邊檢機(jī)關(guān)在實際執(zhí)法過程中，調(diào)查、遣返措施都受到了限制。

（1）限制活動范圍的法律地位不明確。首先，限制活動范圍作為《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》所設(shè)定的一種調(diào)查措施，不屬于行政強(qiáng)制措施，不受《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的約束，《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》第十五條規(guī)定的限制措施同樣不屬于法律設(shè)定的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。其次，作為邊檢機(jī)關(guān)特有的調(diào)查措施，在實施程序、方法、限制上都沒有明確的法律規(guī)定。

（2）法律中所提及的遣送出境措施，主要是為服務(wù)于限期出境或驅(qū)逐出境的一種強(qiáng)制執(zhí)行手段，對于遣送出境的法律地位認(rèn)定在學(xué)術(shù)界也存在著較多的爭議。在邊檢工作中，對于此項措施的適用也處于空白狀態(tài)，無法明確其法律地位，便無法按相應(yīng)程序進(jìn)行實施，常用的為退運(yùn)概念。

（3）調(diào)查措施中的拘留審查、監(jiān)視居住并不能適用于邊檢執(zhí)法實際。邊檢機(jī)關(guān)不具備拘留審查、監(jiān)視居住的執(zhí)法條件，邊檢機(jī)關(guān)所查處的非法出入境案件基本都是現(xiàn)場查結(jié)，將非法出入境人員直接退運(yùn)出境。

（二）新法

1．涉及的法律主要有《中華人民共和國出境入境管理法》及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，其中對于涉嫌違反出境入境管理的外國人的調(diào)查、遣返做出了明確的規(guī)定。

2．邊檢機(jī)關(guān)適用的主要是《中華人民共和國出境入境管理法》第六章，其中明確規(guī)定了調(diào)查和遣返，邊檢機(jī)關(guān)對于涉嫌違反出境入境管理的外國人采取的調(diào)查措施的法律依據(jù)為第五十九條、第六十條和第六十一條；關(guān)于遣返的實施，具體依據(jù)是第六十二條，其中具體規(guī)定了可以遣送出境的情形。

（三）對比分析

1. 關(guān)于調(diào)查措施

（1）新法對調(diào)查措施的實施機(jī)關(guān)作出了明確的規(guī)定。《中華人民共和國出境入境管理法》第五十八條規(guī)定了當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)實施。這首次明確了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位。而《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十七條規(guī)定，對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境，并未對邊檢機(jī)關(guān)是否具有拘留審查、監(jiān)視居住、遣送出境等調(diào)查措施的實施主體資格作出明確的規(guī)定，而僅在《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》中規(guī)定了限制活動范圍的措施。

（2）新法中增加了當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問作為調(diào)查措施?！吨腥A人民共和國出境入境邊防檢查條例》中限制活動范圍的調(diào)查對象僅為出入境人員，而《中華人民共和國出境入境管理法》已將當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、傳喚措施首次納入了調(diào)查措施中，將調(diào)查對象的范圍也擴(kuò)大為涉嫌違反出入境管理的人員，并賦予了邊檢機(jī)關(guān)實施上述措施的權(quán)力。且繼續(xù)盤問可依照《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》實施，傳喚可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)內(nèi)容實施。因此，邊檢工作中適用上述調(diào)查措施更為妥當(dāng)，可使執(zhí)法更規(guī)范，執(zhí)法依據(jù)更明確、充分。

在此，我們對限制活動和當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問的區(qū)別從四個方面作一個簡單分析：第一，相對于《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》規(guī)定的限制活動，當(dāng)場盤問和繼續(xù)盤問的適用程序更為嚴(yán)格，如對外國人限制活動不需要通知家屬，而根據(jù)《人民警察法》第九條繼續(xù)盤問均需要應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位，對邊檢機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作提出了更高的要求。第二，在適用對象上，當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問不限于出入境人員，凡是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反出入境管理的人員均可以適用，限制活動只能適用于出入境人員。第三，從時限來看，繼續(xù)盤問的最長時間是48小時，限制活動的最長時間是72小時，少了24小時，這就要求邊檢機(jī)關(guān)加快調(diào)查程序，提高執(zhí)法效率。第四，從適用情形來看，盤問的適用情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限制活動?！吨腥A人民共和國出境入境邊防檢查條例》規(guī)定的限制活動適用情形有四種：“（一）有持用他人出境、入境證件嫌疑的；（二）有持用偽造或者涂改的出境、入境證件嫌疑的；（三）國務(wù)院公安部門、國家安全部門和省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)通知有犯罪嫌疑的；（四）有危害國家安全、利益和社會秩序嫌疑的。”《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定盤問的適用情形也有四種：“（一）有非法出境入境嫌疑的；（二）有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的；（三）外國人有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的；（四）有危害國家安全和利益，破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。”但兩者相比較，盤問的第一項適用情形就包涵了限制活動的前二項適用情形。因此，盤問的適用情形涵蓋的范圍更大，條文規(guī)定更具有包容性和適應(yīng)性，更能滿足執(zhí)法實踐的需要。

（3）新法擴(kuò)大了對外國人實施拘留審查的適用情形?！吨腥A人民共和國外國人入境出境管理法》第二十七條規(guī)定，對非法入境、非法居留的外國人可以適用拘留審查。《中華人民共和國出境入境管理法》第六十條則大大擴(kuò)大了拘留審查的適用情形，除對非法入境、非法居留的外國人可以適用外，對非法出境、協(xié)助他人非法出入境、非法就業(yè)以及有危害國家安全和利益、破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的，都可以適用拘留審查，加強(qiáng)了對違法外國人的調(diào)查力度。新法同時明確了拘留審查的相關(guān)程序和期限，規(guī)范拘留審查的適用，以維護(hù)外國人的合法權(quán)益。

（4）新法明確規(guī)定了限制活動范圍的適用范圍，與《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》中的限制活動范圍的適用情況作出了區(qū)別?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》首次將限制活動范圍措施在法律中提出，將限制活動范圍歸為行政強(qiáng)制措施的一種，賦予其較高的法律地位，并明確了其適用范圍?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》第六十一條規(guī)定，外國人有下列情形之一的，不適用拘留審查，可以限制其活動范圍：（一）患有嚴(yán)重疾病的；（二）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；（三）未滿十六周歲或者已滿七十周歲的；（四）不宜適用拘留審查的其他情形。原有法律中提及的監(jiān)視居住容易與刑訴法中的監(jiān)視居住發(fā)生混淆，新法限制活動范圍的作用與原有法律中監(jiān)視居住大致相同，替代了監(jiān)視居住的提法，也避免了行政概念與刑事概念的繼續(xù)混淆。

（5）首次在《中華人民共和國出境入境管理法》中提出了邊檢機(jī)關(guān)可以使用傳喚，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》中關(guān)于傳喚的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這在很大程度上解決了邊檢機(jī)關(guān)適用傳喚措施法律依據(jù)無實體體現(xiàn)的問題，同時也解決了邊檢機(jī)關(guān)不能采取強(qiáng)制傳喚措施的問題。

2. 關(guān)于遣返措施

新法明確規(guī)定了可以遣送出境的情形，囊括了各類違反出境入境管理法的情況，同時規(guī)范了被遣送出境的后續(xù)工作，包括將被遣送出境的人員依法列入不準(zhǔn)入境人員。原有法律下，邊檢機(jī)關(guān)實施的是以退運(yùn)出境的形式替代了無實際操作程序的遣送出境措施，并且將非法出入境人員進(jìn)行了偷渡類和非偷渡類違法違規(guī)的分類。退運(yùn)出境一般只用于偷渡類有非法出入境情形的外國人，而對于非法居留60日內(nèi)的外國人則是予以處罰后放行離境，且對于退運(yùn)出境的外國人是否列入不準(zhǔn)入境人員沒有特殊規(guī)定。因遣送出境的概念在《中華人民共和國外國人入境出境管理法》中的法律地位不明確，是否是行政強(qiáng)制措施存在爭議，而限期出境及驅(qū)逐出境的處罰只能由公安部審批，不符合口岸工作的特點(diǎn)；新法將遣送出境的措施細(xì)化，使邊檢機(jī)關(guān)在實際遣返時有法可依。

三、邊檢機(jī)關(guān)適用調(diào)查、遣返措施的對策建議

新法完善和加強(qiáng)了邊檢機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，《中華人民共和國出境入境管理法》第六章規(guī)定了邊檢機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可以采取的當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、傳喚、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境這一套強(qiáng)制措施，適應(yīng)了出入境管理工作的特點(diǎn)和實際需要。新法形成了嚴(yán)密的調(diào)查措施體系，措施之間緊密關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)配合。同時明確了執(zhí)法依據(jù)，加大了對外國人違法的打擊力度。下面就新法實施后，邊檢機(jī)關(guān)在實際工作中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出可行性的對策建議。

（一）對涉嫌違反出入境管理的外國人適用繼續(xù)盤問和傳喚措施的建議

1. 筆者認(rèn)為，邊檢機(jī)關(guān)在實施繼續(xù)盤問措施時應(yīng)當(dāng)與傳喚進(jìn)行區(qū)分，避免應(yīng)當(dāng)依法直接傳喚的卻沒有傳喚的違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn)，同時避免出現(xiàn)偷換概念、變相延長調(diào)查時間等問題的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)明確繼續(xù)盤問是公安機(jī)關(guān)對當(dāng)場、當(dāng)即發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人實施的，以當(dāng)場盤問為前提，其對象不確定、不特定，是案件的發(fā)現(xiàn)手段和來源之一。當(dāng)場盤問的目的，是為了對行為人是否有違反出入境管理的嫌疑盡快作出判斷，證實或者排除被盤問人的違法犯罪嫌疑，以確定是否有必要將其帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。因此，當(dāng)場盤問是適用繼續(xù)盤問的前提條件，也是必經(jīng)程序。傳喚（行政）是指公安機(jī)關(guān)為了查明案情，依法責(zé)令（行政）違法嫌疑人，在指定的時間、地點(diǎn)接受訊問或者詢問的一種法律措施，針對特定的違法犯罪嫌疑人。對已經(jīng)具有違法嫌疑的人員，不論嫌疑人員是否是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)還是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的，都應(yīng)采取傳喚。對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的涉嫌人員需要確認(rèn)其的違法嫌疑，可以當(dāng)場盤問。傳喚的適用情形較多，包括了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的和通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)（即嫌疑人不在現(xiàn)場）的。

筆者建議，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》中繼續(xù)盤問的適用范圍及《中華人民共和國治安管理處罰法》中傳喚的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合邊檢工作實際，明確兩種措施的適用對象。以協(xié)助他人非法出境入境為例，在口岸當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的有涉嫌協(xié)助他人非法出境入境的外國人，應(yīng)當(dāng)依法帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問，而對于經(jīng)調(diào)查取證、詢問偷渡人員、偷渡人員指認(rèn)確定的、不在現(xiàn)場的，涉嫌協(xié)助他人非法出境入境的外國人，已經(jīng)具有違法嫌疑，不需要再對其當(dāng)場盤問從而證實或排除其嫌疑，不能采取當(dāng)場盤問，也就不能采取繼續(xù)盤問，只能適用傳喚措施，要求涉嫌違法人員在指定時間到指定地點(diǎn)接受詢問。

2. 依據(jù)《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》的規(guī)定，筆者認(rèn)為，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從對外國人實施的繼續(xù)盤問的審批程序、報備、時限、盤問筆錄制作、設(shè)置候問室等邊檢執(zhí)法空白點(diǎn)入手，結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范。如對外國人實施繼續(xù)盤問措施的審批程序，對確有必要繼續(xù)盤問的有涉嫌違反出境入境管理的外國人，可以立即帶回邊檢機(jī)關(guān)，并制作《當(dāng)場盤問、檢查筆錄》，填寫《繼續(xù)盤問審批表》報邊檢站站長審批決定繼續(xù)盤問12小時，并將《繼續(xù)盤問審批表》報上一級邊檢機(jī)關(guān)備案；對在12小時以內(nèi)確實難以證實或者排除其違法嫌疑的，可以經(jīng)邊檢總站業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長盤問時間至24小時；對不講真實姓名、住址、身份，且在24小時以內(nèi)仍不能證實或者排除其違法嫌疑的，可以經(jīng)邊檢總站站長批準(zhǔn)延長盤問時間至48小時。

（二）對涉嫌違反出入境管理的外國人適用拘留審查的建議

1.《中華人民共和國出境入境管理法》第六十條規(guī)定，外國人有本法第五十九條第一款規(guī)定情形之一的，經(jīng)當(dāng)場盤問或者繼續(xù)盤問后仍不能排除嫌疑，需要作進(jìn)一步調(diào)查的，可以拘留審查。對該法條的拘留審查適用程序的解讀可以分為兩點(diǎn)：一是經(jīng)當(dāng)場盤問后不能排除嫌疑的，可以適用拘留審查；二是經(jīng)當(dāng)場盤問后實施繼續(xù)盤問后，仍不能排除嫌疑的，可以再適用拘留審查。但對于適用傳喚措施后的外國人能否再實施拘留審查，在新法中并沒有明確的規(guī)定。例如，對于不是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)有協(xié)助他人非法出入境的外國人，不能適用當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問措施，只能用傳喚措施，但《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十三條規(guī)定，對違反治安管理的行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過8小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時。傳喚的詢問查證的最長時限明顯少于繼續(xù)盤問的時間。因此，筆者認(rèn)為，在對涉嫌違反出入境管理的外國人適用傳喚措施后，若不能排除嫌疑的，也應(yīng)當(dāng)適用拘留審查措施，以進(jìn)一步查明嫌疑人的違法事實。

2. 依據(jù)原有法律，邊檢機(jī)關(guān)也有權(quán)對外國人采取拘留審查措施，但在實際的工作中，我們查獲非法出入境的外國人，如果對其違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，會影響當(dāng)事人原機(jī)退回的，通常報站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后將當(dāng)事人直接遣返。因為拘留審查措施涉及到監(jiān)管場所、警力安排、領(lǐng)事通報等一系列程序，邊檢機(jī)關(guān)適用起來程序煩瑣，存在很多困難。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于口岸工作的特殊性，邊檢機(jī)關(guān)更側(cè)重于出入境人員的管控，對于有可能違反出入境管理、危害口岸秩序、威脅國家安全的外國人，通常將其阻于第一道防線之外。因此，筆者認(rèn)為，只有建立一套完善的調(diào)查體系，對每一個涉嫌違法的外國人依據(jù)法律程序，窮盡法律措施，才能更進(jìn)一步推進(jìn)新法的實施，使管理和服務(wù)緊密結(jié)合，保障口岸安全。

（三）邊檢機(jī)關(guān)實施遣送出境措施的自由裁量權(quán)的有關(guān)建議

關(guān)于邊檢機(jī)關(guān)實施遣送出境措施的自由裁量權(quán)，筆者認(rèn)為，應(yīng)立法明確實施遣返措施的范圍和幅度。《中華人民共和國出境入境管理法》第六十二條規(guī)定，外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：（1）被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境的；（2）有不準(zhǔn)入境情形的；（3）非法居留、非法就業(yè)的；（4）違反本法或者其他法律、行政法規(guī)需要遣送出境的。其他境外人員有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。遣送出境的人員，自被遣送出境之日起一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。在原有法律下，邊檢工作實踐中僅對經(jīng)調(diào)查后屬偷渡類違法違規(guī)的人員（包括持偽造、涂改證件，持他人證件等）進(jìn)行處罰后退運(yùn)出境，并列為不準(zhǔn)入境人員；對于經(jīng)調(diào)查后屬非偷渡類違法違規(guī)的人員（包括非法居留等）進(jìn)行處罰后，準(zhǔn)許其乘坐當(dāng)日航班離境。

1. 筆者建議，基于行政處罰法處罰與教育相結(jié)合的立法原則，在新法施行后，對于情節(jié)較輕微的違法違規(guī)行為，可以不對違法人員進(jìn)行遣送。例如對非法居留在10日內(nèi)、首次非法居留、認(rèn)錯態(tài)度良好、無其他違法違規(guī)行為等情形，均可作為酌情討論是否遣送出境的條件。應(yīng)當(dāng)將其危害程度、違法情形細(xì)化，根據(jù)邊檢工作的實際，從實踐操作的角度，制定遣送出境的標(biāo)準(zhǔn)，以限制邊檢機(jī)關(guān)實施遣送出境措施的自由裁量權(quán)。

2.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百二十一條規(guī)定，被遣送出境的外國人可以被遣送至下列國家或者地區(qū)：（1）國籍國；（2）入境前的居住國或者地區(qū)；（3）出生地國或者地區(qū)；（4）入境前的出境口岸的所屬國或者地區(qū)；（5）其他允許被遣送出境的外國人入境的國家或者地區(qū)。但對于不能查明身份的違法外國人，邊檢機(jī)關(guān)是否可以遣送出境，遣送出境的路線是應(yīng)當(dāng)按當(dāng)事人自述國籍遣返還是按照其原入境路線遣送至入境前的出境口岸所述國或者地區(qū)，尚未有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，依據(jù)行政處罰法的精神，行政處罰不以是否確認(rèn)當(dāng)事人真實身份為必要條件，因此，對于不能查明身份的外國人仍可適用遣送出境措施。另外對于遣返路線，建議以違法人員原入境路線遣送至入境前的出境口岸所述國家或者地區(qū)。

（四）關(guān)于設(shè)立外國人遣返場所的建議

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在有條件的口岸設(shè)立站一級的遣返場所。

《中華人民共和國出境入境管理法》第六十三條規(guī)定，被拘留審查或者被決定遣送出境但不能立即執(zhí)行的人員，應(yīng)當(dāng)羈押在拘留所或者遣返場所。同時，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百二十二條也規(guī)定，具有下列情形之一的外國人，應(yīng)當(dāng)羈押在拘留所或者遣返場所：（1）被拘留審查的；（2）被決定遣送出境或者驅(qū)逐出境，但因天氣、交通運(yùn)輸工具班期、當(dāng)事人健康狀況等客觀原因或者國籍、身份不明，不能立即執(zhí)行的。

遣返場所的設(shè)立有利于邊檢機(jī)關(guān)實施對外國人遣送出境措施的有效性、安全性、及時性。筆者認(rèn)為，遣返場所可以設(shè)立在口岸限定區(qū)域內(nèi)，也可設(shè)立在公安機(jī)關(guān)指定的場所；遣返場所應(yīng)當(dāng)配備齊全的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管人員，并制定明確的職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范；遣返場所應(yīng)當(dāng)為被遣送出境人員提供必要的休息、飲食保障，應(yīng)當(dāng)尊重被遣送出境人員的宗教習(xí)慣等。

Discussion on New Methods of Investigation and Repatriation of Exit-Entry Frontier Inspection——From A View of the New Exit-Entry Law of People’s Republic of China

Zheng Hailong, Xiong Xiaoling
(Shanghai General Exit-Entry Frontier Inspection Station, Shanghai 201106, China)

The new Exit-Entry Law of People’s Republic of China has implemented from July 1, 2013. The new law has enlarged the managerial powers of the aliens’ exit and entry administrative departments and added the new type methods of investigation and repatriation of exit-entry frontier inspection. At the same time, it has cleared the law position of the aliens’ exit and entry administrative departments and struggled against serious crimes in the exit-entry f eld.

Investigation Methods; Control Port; Repatriation Measures; Exit-Entry Frontier Inspection Work

D631.46

A

1008-5750(2014)02-0065-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.011

2014-02-13 責(zé)任編輯：孫樹峰

鄭海龍，男，上海出入境邊防檢查總站機(jī)場邊檢站十五隊隊長；熊曉玲，女，上海出入境邊防檢查總站機(jī)場邊檢站十五隊干部。