淺析變革環(huán)境中的就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策

曲貴海

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）

我國(guó)正處于改革發(fā)展的深水期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需不平衡嚴(yán)重影響了我國(guó)的就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)，致使我國(guó)勞動(dòng)力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從而對(duì)我國(guó)就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響。

1 關(guān)于造成我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)原因的探討

加入WTO后，就業(yè)的選擇余地不斷擴(kuò)大，人才流動(dòng)即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的活躍期。這不是一般意義上增加就業(yè)機(jī)會(huì)的問題，一方面，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化需要，急需大量法律、金融、財(cái)會(huì)、涉外咨詢、環(huán)保服務(wù)、境外工程承包等專業(yè)人才，這為人才流動(dòng)創(chuàng)造新的熱點(diǎn)；另一方面，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放，通曉多種語言、具有多種文化背景的復(fù)合型人才必將面臨前所未有的好機(jī)會(huì)。

1.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出

目前我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰期，達(dá)到每年1000萬人的水平。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力超過540萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)比率十分低下。大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，每年新增人數(shù)在1000多萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。由于高校畢業(yè)生呈逐年遞增之勢(shì)，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，大學(xué)生普遍沒有轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)或基層單位就業(yè)，并且他們的自我創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，因此大批就業(yè)者被企業(yè)拒之門外。我國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)力供給量愈來愈大，造成若干相互疊加、相互沖突的迅速增大的就業(yè)壓力。

1.2 城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)敲響警鐘

近幾年，由于持續(xù)加大的城市就業(yè)壓力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)、下崗失業(yè)和其他失業(yè)人員的數(shù)量越來越多，已達(dá)到幾千萬人，即使按再就業(yè)率30%計(jì)算，實(shí)際失業(yè)人員可能就業(yè)的也只有幾百萬人。同時(shí)，再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工將陸續(xù)出中心，大部分仍需要重新就業(yè)，下崗失業(yè)人員的年齡相對(duì)較大，再就業(yè)困難。1993年提出了"再就業(yè)工程"，1994年初在30個(gè)城市試點(diǎn)，1995年4月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1998年，也就是再就業(yè)工程的第二階段，國(guó)企職工下崗十分嚴(yán)重，中央決定在全國(guó)企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二位，但與許多世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，而且需要較高文化水平勞動(dòng)力的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重相對(duì)較低，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重占65%（美國(guó)多達(dá)75.6%），很多發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到60%以上，而我國(guó)僅在30%左右。此外，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員很少。

2 改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境的對(duì)策

2.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

首先，要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（即勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制），它對(duì)勞動(dòng)力的組合與配置起著調(diào)節(jié)的作用。競(jìng)爭(zhēng)和自主就業(yè)為發(fā)揮個(gè)人的聰明才智創(chuàng)造條件，并激勵(lì)勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì)。此外，要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，消除阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的各種障礙。政府應(yīng)痛下決心，為勞動(dòng)力提供平等的平臺(tái)，以促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，提供就業(yè)信息平臺(tái)，為就業(yè)信息的公開透明提供保障制度。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，合理規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)和企業(yè)用工秩序

塑造良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境主要靠制度來保證。首先我們要建立和完善社會(huì)保障機(jī)制。其次要加強(qiáng)勞動(dòng)用工制度、就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)培訓(xùn)制度以及辭職退休制度等就業(yè)制度的建設(shè)。通過建設(shè)這些制度，建立起以契約性、自律性和法律性為主要特征的較為規(guī)范、理智的勞動(dòng)關(guān)系體系。

2.3 完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

首先，需要拓寬和暢通就業(yè)渠道。提高勞動(dòng)用工的組織化程度，并鼓勵(lì)和規(guī)范各種職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其次，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)。最后，要充分發(fā)揮工會(huì)的組織作用。勞動(dòng)者可依法組成工會(huì)組織，提高談判地位，增強(qiáng)談判能力。

2.4 扶持中小企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在投入同樣資金的情況下，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，這樣對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不可小視。要大力扶持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻相對(duì)較低，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率卻較大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府和社會(huì)應(yīng)該給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。我們需要建設(shè)一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、積極、有活力的和諧社會(huì)。

［1］中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障部.加入WTO對(duì)我國(guó)就業(yè)影響的研究［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2004.

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