公務(wù)員工資改革如何破題

蘇海南

?

公務(wù)員工資改革如何破題

蘇海南

公務(wù)員工資制度改革一直是整個(gè)薪酬制度改革乃至收入分配體系改革的重要組成部分，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，全國(guó)的收入分配改革正在系統(tǒng)推進(jìn)，這其中當(dāng)然包括公務(wù)員工資制度改革。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人社部也表示，改革將重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等4個(gè)方面的問(wèn)題。當(dāng)前，中央已經(jīng)指明公務(wù)員工資制度改革的大方向，筆者認(rèn)為，概括起來(lái)就是“調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、建立機(jī)制、抓好配套”16個(gè)字。

調(diào)整結(jié)構(gòu)即調(diào)整公務(wù)員基本工資與津貼補(bǔ)貼的比重。現(xiàn)在公務(wù)員基本工資比重大約是30%，而各種津貼、補(bǔ)貼比重則超過(guò)60%，形象地說(shuō)是“臉小五官大”，很不正常。因此，必須通過(guò)“暗轉(zhuǎn)明”、制度外轉(zhuǎn)制度內(nèi)、部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資等措施清理整頓津貼補(bǔ)貼，降低其比重，同時(shí)提高基本工資比重，使職務(wù)工資、級(jí)別工資這些基本工資能夠名副其實(shí)，真正成為公務(wù)員的基本勞動(dòng)報(bào)酬，起到保障公務(wù)員基本生活的作用。

完善制度主要是建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，讓沒(méi)當(dāng)官、沒(méi)有職務(wù)但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平與同層次有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，激勵(lì)沒(méi)有當(dāng)官的公務(wù)員通過(guò)努力工作、多作貢獻(xiàn)晉升職級(jí)，并同時(shí)領(lǐng)取與其所作貢獻(xiàn)相稱的報(bào)酬。這對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯，因?yàn)樵谶@些層級(jí)，公務(wù)員最高職務(wù)是處（縣）長(zhǎng)、科（局）長(zhǎng)，而且這些職務(wù)的數(shù)量很少，在這些機(jī)關(guān)絕大多數(shù)公務(wù)員當(dāng)不了“長(zhǎng)”。建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)“長(zhǎng)”繼續(xù)努力工作；也有利于改變少數(shù)地方存在的所謂“五官科”、一個(gè)縣十幾位縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的現(xiàn)象。

建立機(jī)制就是要建立公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬比較機(jī)制和公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。前者是《公務(wù)員法》的規(guī)定，也是國(guó)際上的通行做法，即建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度（企業(yè)相當(dāng)人員就是企業(yè)的管理人員，以他們的薪酬水平作為公務(wù)員工資水平確定調(diào)整的參照系）。在此基礎(chǔ)上，建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，即企業(yè)管理人員的薪酬水平提高了，原則上公務(wù)員的工資水平也要相應(yīng)調(diào)整提高，以使公務(wù)員與企業(yè)人員一樣共享國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。建立以上兩個(gè)機(jī)制，既是相關(guān)法律的規(guī)定，也有利于社會(huì)各界合理判斷并由政府合理安排公務(wù)員工資水平，有利于改變公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，有利于公務(wù)員工資制度的正常運(yùn)行。

抓好配套就是將公務(wù)員工資制度改革納入整個(gè)收入分配改革之中，將其與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革、地方財(cái)政“分灶吃飯”體制的改革等緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)將其與黨政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員編制的科學(xué)設(shè)定、公務(wù)員制度的完善等緊密聯(lián)系起來(lái)，配套改革，相互促進(jìn)。只有這樣，公務(wù)員工資制度改革才能取得好的效果。目前，一些地方開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員聘任制和高薪制試點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但如不按照中央政策安排統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，單一突出聘任制就拿高薪則是不科學(xué)的，應(yīng)按照以上16字精神進(jìn)行調(diào)整和完善。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

資料鏈接

4月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意發(fā)展改革委《關(guān)于建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示》，聯(lián)席會(huì)議由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部等21個(gè)部門和單位組成，發(fā)展改革委主任徐紹史任召集人，主要職責(zé)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項(xiàng)工作，整體推進(jìn)改革總體方案與部門專項(xiàng)改革的銜接配套，加強(qiáng)部門溝通和信息共享，會(huì)商推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)改革等。