談非罪行賄行為信息的收集查詢利用

王建國

談非罪行賄行為信息的收集查詢利用

王建國*

在當(dāng)前行賄犯罪檔案查詢工作面臨查詢量大、涉及面廣、規(guī)避造假增多、有效查詢和處置減少等問題的情況下，如何充分利用非罪行賄行為信息，進(jìn)一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度的作用，對接社會誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢制度“應(yīng)錄必錄、應(yīng)查必查、應(yīng)用必用”三大目標(biāo)，是當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文從非罪行賄行為的概念出發(fā)，分析了非罪行賄行為信息收集查詢利用與行賄犯罪檔案查詢制度的關(guān)系，并對非罪行賄行為信息收集查詢利用中存在的問題提出了相應(yīng)對策。

從非罪行賄行為 行賄犯罪檔案查詢

行賄犯罪檔案查詢制度是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門依托司法資源和信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要預(yù)防制度。非罪行賄行為信息的收集、查詢和利用是行賄犯罪檔案查詢制度的有機(jī)組成部分。充分利用非罪行賄行為信息，進(jìn)一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度的作用，從而對接社會誠信體系建設(shè)。

一、非罪行賄行為信息收集查詢利用的涵義

（一）非罪行賄行為的概念

行賄犯罪檔案查詢制度所稱“行賄犯罪”，是指我國刑法規(guī)定的行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪。與此相應(yīng)，非罪行賄行為應(yīng)當(dāng)是不構(gòu)成以上犯罪的一般行賄行為，即按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的行賄、對單位行賄、介紹賄賂和單位行賄行為。兩者以罪與非罪來區(qū)別，界限分明，不易混淆。前者構(gòu)成犯罪，應(yīng)受刑罰處罰；后者不構(gòu)成犯罪，應(yīng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分。但實(shí)際上，納入“行賄犯罪檔案查詢”的非罪行賄行為，不同于一般行賄行為，有其待定涵義。

根據(jù)最高人民檢察院2006年3月、2009年6月先后發(fā)布的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，“非罪行賄行為信息是指檢察機(jī)關(guān)對人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機(jī)關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為信息”。2013年11月最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》對此細(xì)化為以下五種：（1）人民檢察院撤案決定認(rèn)定的行賄行為；（2）人民檢察院不起訴決定認(rèn)定的行賄行為；（3）人民法院生效判決、裁定認(rèn)定不構(gòu)成犯罪的行賄行為；（4）人民法院生效判決、裁定認(rèn)定的受賄犯罪所對應(yīng)的行賄行為；（5）其他行賄行為。其中（1）至（4）種與原來規(guī)定的非罪行賄行為相當(dāng)，而其他行賄行為主要包括人民法院判決不構(gòu)成犯罪的受賄行為對應(yīng)的行賄行為，人民檢察院不起訴決定所認(rèn)定的受賄行為對應(yīng)的行賄行為，人民檢察院撤案決定認(rèn)定的受賄行為相對應(yīng)的行賄行為，也不同于一般行賄行為?？梢姡匈V犯罪檔案制度所指的非罪行賄行為，既不是行賄犯罪行為，也不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一般行賄行為，而是嚴(yán)重程度介于行賄犯罪和一般行賄行為之間，沒有受到刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分的行賄行為。主要是以下兩種：（1）人民檢察院相對不起訴決定認(rèn)定的行賄行為（絕對、存疑不起訴的案件很少）；（2）人民法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成受賄犯罪所對應(yīng)的行賄行為（不構(gòu)成受賄犯罪所對應(yīng)的行賄行為情節(jié)很輕）。

從法理上分析，非罪行賄行為是已經(jīng)直接或間接參與刑事訴訟活動的行賄人（單位）未被定罪處罰但有證據(jù)證明的行賄行為。其中直接參與是指作為當(dāng)事人被立案偵查、起訴、審判，間接參與是指作為被立案偵查、起訴、審判的受賄人（單位）的證人。因此，非罪行賄行為不包括一般行賄行為，但可以包括商業(yè)賄賂行為中的對非國家工作人員行賄和對外國公職人員、國際公共組織官員行賄的行為。

（二）非罪行賄行為信息收集查詢利用與行賄犯罪檔案查詢制度的關(guān)系

1．非罪行賄行為信息收集查詢利用是行賄犯罪檔案查詢制度的重要內(nèi)容

行賄犯罪檔案查詢制度是由最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》、有關(guān)地方立法、人民檢察院和相關(guān)主管部門的實(shí)施辦法，以及行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行管理辦法等一系列制度組成的。其中都包括非罪行賄行為信息收集查詢利用的相關(guān)規(guī)定。

（1）最高人民檢察院先后發(fā)布的兩個查詢工作規(guī)定都曾明確要求“作好非罪行為信息管理”，對非罪行賄行為信息，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門集中進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得納入查詢范圍對外提供。有關(guān)部門因工作需要了解的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后可以提供。最高人民檢察院于2013年2月6日重新修改發(fā)布了《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，雖然沒有再規(guī)定“非罪行賄行為”，但在有關(guān)“解讀”里面專門指出，對非罪行賄行為的錄入、查詢和應(yīng)用將適時作專門規(guī)定。

（2）有的地方性立法、檢察機(jī)關(guān)和主管部門聯(lián)合發(fā)文也規(guī)定可以查詢行賄行為信息。如2005年3月實(shí)施的《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門建立賄賂行為記錄檔案”。

（3）行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)也包括行賄行為信息模塊。各地檢察院根據(jù)高檢院要求都在積極收集行賄行為信息。

2.非罪行賄行為信息收集查詢利用與行賄犯罪檔案查詢的區(qū)別

（1）非罪行賄行為信息種類繁多，收集范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收集不全面。高檢院原來規(guī)定“非罪行賄行為信息是指檢察機(jī)關(guān)對人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機(jī)關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為信息”，范圍比較明確。但現(xiàn)在規(guī)定包括“其他行賄行為”，就造成一定的不確定性。各地具體執(zhí)行時又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成信息收集不全面。

（2）非罪行賄行為信息查詢的方式前后有矛盾。過去非罪行賄行為不對外提供查詢，但又不排除有關(guān)部門前來查詢，而且可以是批量提供信息。現(xiàn)雖沒有明確規(guī)定可以對外查詢，但允許探索、試點(diǎn)。有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展對外查詢，取得一定效果。如寧波市北侖區(qū)檢察院2010年查處轄區(qū)兩家醫(yī)院院長因在醫(yī)療器械采購中收受賄賂而被判刑。曾給這些院長送過錢物的兩家醫(yī)療器械公司在參加2011年的政府采購?fù)稑?biāo)中，遭到了其他投標(biāo)人的投訴。后由工商部門根據(jù)法院判決書認(rèn)定的事由，按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定先行對兩家醫(yī)療器械公司進(jìn)行行政處罰，然后再由有關(guān)部門按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對該兩家公司的投標(biāo)資格予以限制。2013年9月北侖區(qū)檢察院、北侖區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）聯(lián)合制定了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實(shí)施辦法（試行）》，成為繼2002年推出行賄人黑名單制度后在促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)方面的又一新舉措。

（3）各地各部門利用非罪行賄行為信息限制投標(biāo)資格等處置規(guī)定不統(tǒng)一。有的等同行賄犯罪處置，有的納入不良行為記錄進(jìn)行公示。如2003年11月浙江省檢察院與建設(shè)廳、監(jiān)察廳一起推出《關(guān)于建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，規(guī)定了行賄行為（后修改為“商業(yè)賄賂行為”）等21項(xiàng)不良行為，先由檢察機(jī)關(guān)記錄、通報、提供查詢，后經(jīng)建設(shè)主管部門在建設(shè)信息網(wǎng)和工程交易中心進(jìn)行公示、限制。公示時間為3個月至2年。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中提出投標(biāo)單位2年內(nèi)不得有不良行為記錄的條件，有不良行為正在公示的可以取消投標(biāo)資格或扣除一定信譽(yù)分。

二、非罪行賄行為信息收集查詢利用的意義和作用

由于非罪行賄行為的主體多數(shù)不具黨員和國家工作人員身份，不受黨紀(jì)政紀(jì)管轄，無法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，是最容易逃脫法律制裁的社會群體，必須通過建立非罪行賄行為信息收集查詢利用的制度，給予社會誠信約束，使其對失信行為付出應(yīng)有的代價。

1．非罪行賄行為信息收集查詢利用是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治”方針和參與“懲防體系”建設(shè)的重要措施。近年來對行賄犯罪的打擊力度不斷加大，2010年5月最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》重點(diǎn)查處八類行賄犯罪案件，2012年底兩高《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定行賄1萬元以上的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任?！皹?biāo)本兼治”方針和“懲防體系”建設(shè)要求，在嚴(yán)厲懲治、打擊行賄犯罪同時，要利用經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種手段，完善制度規(guī)范，建立長效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用辦案資源，收集查詢利用非罪行賄行為信息，涉及面廣量大、針對特定人群、威懾力強(qiáng)，更能發(fā)揮源頭防治賄賂犯罪的功能。

2．非罪行賄行為信息收集查詢利用是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度作用的重要方法。檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢制度以來，積極配合相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、主管部門充分利用這一系統(tǒng)，針對在工程建設(shè)、招投標(biāo)、政府采購、醫(yī)藥購銷等活動中利用行賄犯罪手段獲取非法利益的單位和個人，依照法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)定，給予必要的處置，剝奪和限制行賄者的資格、機(jī)會、利益，使行賄者付出應(yīng)有的代價，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督部門共同預(yù)防賄賂犯罪的優(yōu)勢互補(bǔ)。但是目前不少地方檢察院受理行賄犯罪檔案查詢次數(shù)和被查詢?nèi)藬?shù)不斷增加，而查有犯罪記錄人數(shù)和被處置人數(shù)卻不斷減少。如果再不把非罪行賄行為信息納入查詢，恐怕其作用會越來越小，相關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)單位也會感到失望，對相關(guān)投標(biāo)單位就會失去威懾作用，勢必影響行賄犯罪檔案查詢制度作用發(fā)揮和工程建設(shè)等行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防的深入開展。

3．非罪行賄行為信息收集查詢利用是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步參與社會誠信體系建設(shè)的重要手段。十八屆三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。2013年國務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，進(jìn)一步把誠信建設(shè)特別是政務(wù)誠信擺在突出位置。行賄的實(shí)質(zhì)是對公權(quán)的褻瀆，是損害政府誠信的罪魁禍?zhǔn)?。行賄犯罪檔案查詢制度是社會誠信管理體系的組成部分，貫穿社會誠信管理體系的全過程。因此，檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢制度可以有力推動依法行政、公正司法和社會誠信。高檢院《檢察機(jī)關(guān)2013年社會信用體系建設(shè)工作方案》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作，“研究、探索開展非罪行賄行為檔案的查詢與應(yīng)用”，推動行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在“更高層面、更廣范圍、更深層次”上得到應(yīng)用。這就必須盡快開展非罪行賄行為信息收集查詢利用，讓更多行賄的企業(yè)和個人的信息暴露于光天化日之下，通過建立信息共享機(jī)制、進(jìn)一步納入誠信體系、促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

三、非罪行賄行為信息收集查詢利用存在的問題和對策

（一）信息收集方面的問題和對策

非罪行賄行為信息收集方面的主要問題是錄入范圍不明確、錄入內(nèi)容較隨意、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。主要對策有：

1．明確錄入范圍。非罪行賄行為信息很多，要抓住對誠信建設(shè)有重要意義的內(nèi)容。我們認(rèn)為，在當(dāng)前人力物力條件下，只要收集人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機(jī)關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為等“兩類”非罪行賄行為信息即可，這兩類之間雖然還會有重復(fù)但都有證據(jù)證明，錄入依據(jù)充分；而收集其他幾種非罪行賄行為信息意義不大，同時沒有足夠證據(jù)證明其行為的社會危害性、錄入依據(jù)不足。

2．協(xié)調(diào)辦案關(guān)系。要處理好與反貪辦案的關(guān)系，不要因?yàn)槭占亲镄匈V行為信息影響辦案，也不要過于主觀隨意，影響各地公平對待。過去寧波市北侖區(qū)檢察院從有利于辦案考慮，不僅將“已查實(shí)但本人未主動交代或拒不承認(rèn)的”列入“黑名單”；還規(guī)定行賄人主動交代全部行賄事實(shí)，配合檢察機(jī)關(guān)辦案的，可以不列入“黑名單”；列入滿5年未發(fā)現(xiàn)再次行賄的，5年內(nèi)自首或檢舉他人職務(wù)犯罪經(jīng)查實(shí)的，主管部門提出申請、由檢察機(jī)關(guān)決定的，可以從“黑名單”中刪除。把是否“主動交代、配合辦案”作為前置條件，違反“疑罪從無”等原則，就比較隨意。現(xiàn)在規(guī)定“具有主動交代行賄行為、或被索賄、或有檢舉立功情節(jié)的，可免于錄入非罪行賄行為檔案庫”。其中只有被索賄是法定的，而主動交代、檢舉立功彈性很大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我們認(rèn)為這個問題要與“辯訴交易”制度相銜接，依據(jù)有關(guān)司法解釋規(guī)定，對多次行賄、向多人行賄、行賄數(shù)額大于10萬元或向“三機(jī)關(guān)一部門”的國家工作人員行賄等，如沒被定罪處罰，都要作為重點(diǎn)錄入。

3．規(guī)范信息移送。為確保預(yù)防部門在人民法院裁判生效或檢察院作出撤案、不訴決定30日內(nèi)錄入信息，有必要強(qiáng)化“偵防一體化”機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的聯(lián)系。明確規(guī)定公訴部門在收到人民法院已生效裁判文書或檢察院不起訴決定書3日內(nèi)，自偵部門在案件偵查終結(jié)15日內(nèi)，將相關(guān)法律文書復(fù)印件移送預(yù)防部門。同時，要加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接應(yīng)用。預(yù)防部門要有權(quán)限從案管部門獲取反貪、公訴等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握行賄犯罪案件立案、起訴、判決等情況。

（二）查詢方面的問題和對策

非罪行賄行為查詢方面主要面臨查詢數(shù)量大增、查詢方式落后、查詢期限不確定、查詢管理難度增大等問題。主要對策有：

1．創(chuàng)新查詢方式。近年來浙江省在查詢方式上作了一些探索，有的對單位、個人查詢和對部門、中介查詢并舉，規(guī)范查詢主體，規(guī)定在資格審查階段，一般由市招投標(biāo)辦委托市招投標(biāo)交易中心向市檢察院申請統(tǒng)一查詢；有的在被查對象上有所限制，由投標(biāo)前查詢變更為開標(biāo)后對中標(biāo)候選人進(jìn)行查詢；有的在公共資源交易中心設(shè)立查詢服務(wù)窗口，寧波北侖區(qū)檢察院還與北侖區(qū)招投標(biāo)中心共同開發(fā)了遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)，便于保密、防止串標(biāo)。這些查詢方式在一定程度上提供了便民服務(wù)，也減輕了查詢工作壓力。

2．統(tǒng)一查詢期限、建立退出機(jī)制。高檢院規(guī)定行賄犯罪信息的查詢期限為10年，這是可供查詢的最長期限。各地各部門實(shí)際查詢期限一般為2－3年。如浙江省檢察院與建設(shè)廳等一起推出的《關(guān)于建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，規(guī)定招標(biāo)單位必須設(shè)置2年內(nèi)不得有行賄行為的條件；浙江省招標(biāo)辦下發(fā)的《關(guān)于在省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，規(guī)定在省重點(diǎn)建設(shè)工程招投資格預(yù)審、定標(biāo)前都要查詢3年內(nèi)有無行賄犯罪記錄。表面上看，查詢期限有的規(guī)定2年、有的規(guī)定3年，存在矛盾。但實(shí)際上并不矛盾，適用對象不同，實(shí)際查詢期限可以不同。非罪行賄行為信息的查詢期限可以等于或略短于行賄犯罪信息的查詢期限。同時，查詢期限也不等于信息保存期限，保存期限可以更長甚至永久。

3．加強(qiáng)查詢管理。近年來查詢數(shù)量增加但查到有行賄犯罪記錄人數(shù)減少，一個重要原因是有些行賄人（單位）規(guī)避、逃避查詢，有的甚至偽造查詢結(jié)果，企圖蒙混過關(guān)。非罪行賄行為納入查詢后，這種現(xiàn)象必將增加。對此，要加強(qiáng)管理，認(rèn)真識別、處理規(guī)避、逃避查詢行為。其中：（1）對規(guī)避查詢問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出預(yù)防對策。如對有行賄犯罪的公司改變工商注冊名稱、變更法定代表人等規(guī)避查詢的，要向本院反貪部門、工商部門和公安機(jī)關(guān)調(diào)查，查明該公司實(shí)際情況和股權(quán)結(jié)構(gòu)，防止其利用行賄檔案查詢系統(tǒng)漏洞，以變更后的公司名稱和法定代表人名義承接工程業(yè)務(wù)。（2）加強(qiáng)對偽造行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的查處。對本院出具的《檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函》，要存查一份。發(fā)現(xiàn)有需核查告知函文件頁面上缺乏全國統(tǒng)一使用的防偽驗(yàn)證碼，且落款所用行賄犯罪檔案查詢專用章與存查印章在文字、圖案、尺寸等方面有明顯差異的，應(yīng)及時通報公安機(jī)關(guān)立案偵查。（3）對下級申請刪除、修改檔案的加強(qiáng)跟蹤，防止個別查詢工作人員利用申請刪除、修改檔案的機(jī)會，將行賄人（單位）名單從系統(tǒng)中不當(dāng)刪除，或長期處于修改狀態(tài)不再回歸查詢狀態(tài)，實(shí)際上使行賄人（單位）逃避查詢。

4．加強(qiáng)查詢過程監(jiān)督。非罪行賄行為信息納入查詢，使行賄犯罪檔案系統(tǒng)可供查詢信息海量增加，需要加強(qiáng)對信息查詢的情況分析和過程控制，建立事前、事中、事后預(yù)警機(jī)制。事前監(jiān)督方面，可對自偵部門已立案偵查的行賄人或單位，提前報備錄入，暫緩開具無行賄犯罪記錄證明，防止其利用制度漏洞進(jìn)行違法招投標(biāo)行為。事中監(jiān)督方面，如對查詢過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)，發(fā)現(xiàn)同一人攜帶相同格式、字體的介紹信為兩個或兩個以上不同公司參與同一招投標(biāo)進(jìn)行查詢，可及時將情況反饋相關(guān)部門，查明是否違反規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或圍標(biāo)、串標(biāo)；對查詢過程發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員有過多次行賄行為的，要及時移送職務(wù)犯罪線索。事后監(jiān)督方面，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人或合同供應(yīng)商在本招標(biāo)、采購周期內(nèi)發(fā)生行賄行為，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定取消其中標(biāo)資格或停止采購其貨物、服務(wù)。

（三）使用方面的問題和對策

非罪行賄行為利用方面主要面臨應(yīng)查詢不查詢、應(yīng)處置不處置以及對接社會信用體系不力等問題。主要對策有：

1．建立應(yīng)查必查制度。非罪行賄行為與行賄犯罪一樣，是否“必查”不是檢察機(jī)關(guān)說了算，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，成為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域必經(jīng)程序?，F(xiàn)根據(jù)2006年高檢院和9部委《座談會紀(jì)要》規(guī)定“五大領(lǐng)域四個方面”必經(jīng)程序，也要結(jié)合本地本部門的工作職責(zé)加以細(xì)化。目前各地能夠做到工程建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、醫(yī)藥用品招投標(biāo)必查、政府采購必查、法定代表人登記必查；但大部分地方信貸審批、土地出讓和國有產(chǎn)權(quán)交易、行政許可、執(zhí)法辦案、人事鑒定、信用評價等還沒有必查，還要與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商下發(fā)“必查”文件。對不主動查詢的單位，預(yù)防部門可以采用檢察建議的形式及時糾正，以保證法律監(jiān)督的有效實(shí)施，建立起防控賄賂犯罪的長效機(jī)制。

2．明確處置方式。對查有非罪行賄行為的處置方式應(yīng)與行賄犯罪一視同仁，“同質(zhì)同果同罰”。由于法律規(guī)定和司法實(shí)踐，多數(shù)非罪行賄行為既沒有受到刑事處罰，也沒有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。但對這種有明顯社會危害性的行為，應(yīng)當(dāng)加以“法外”的制裁。因此，非罪行賄行為必須與行賄犯罪一并提供查詢，并在處罰時一視同仁。不能人為搞成兩個查詢系統(tǒng)，提供“重復(fù)”查詢，進(jìn)行“兩重”處置，否則不利于非罪行賄行為的懲治和預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以對行政處置進(jìn)行監(jiān)督。對應(yīng)查不查、應(yīng)處罰不處罰等及時提出檢察建議。必要時依照“時時守信、處處受益，一處失信、處處受制”的信用監(jiān)管原則，參與對工程項(xiàng)目及市場主體、從業(yè)人員進(jìn)行信用考評，扶持誠實(shí)守信的企業(yè)，對信用較差的企業(yè)加大信用扣分、信用曝光等懲戒力度，建立“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。

3．處理好查詢、提供和公示的關(guān)系。查詢和公示，涉及信息的公開程度，也涉及“批量查詢”和“批量提供”。查詢是被動的，可以是單個查詢、也可以批量查詢，這主要是技術(shù)問題。提供是主動的，可以是單個提供、也可以批量提供，這主要是信息共享問題。批量查詢一般不可能被公示（如主管部門以管理為目的，也可能拿去公示）；批量提供更完整、更容易被公示，要搞清兩者關(guān)系。過去行賄犯罪可以批量查詢，但不進(jìn)行公示；非罪行賄行為可以批量提供，便于提供公示，使兩者關(guān)系顛倒。現(xiàn)《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》規(guī)定“不得將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)直接與互聯(lián)網(wǎng)鏈接，不得采取拷貝方式向其他部門、單位或者個人提供系統(tǒng)信息”，我們認(rèn)為“直接鏈接、拷貝”主要還是技術(shù)問題，并不限制行賄犯罪和非罪行賄行為信息在一定范圍以一定方式進(jìn)行共享。行賄犯罪可以批量提供，并進(jìn)行公示，非罪行賄行為可以批量查詢，但不進(jìn)行公示，把以前兩者顛倒的關(guān)系再倒過來。因?yàn)?，行賄犯罪行為和非罪行賄行為都有法院裁判和檢察院撤案、不起訴決定等法律文書確認(rèn)，按照《刑事訴訟法》有關(guān)公開宣判、宣告等原則規(guī)定，都是可以公開的。《政府信息公開條例》要求行政機(jī)關(guān)對“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或參與的”等政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。因此，有關(guān)部門從檢察機(jī)關(guān)查詢到行賄犯罪信息或非罪行賄行為信息進(jìn)行公示也是合法的。在目前非罪行賄行為信息收集查詢還處于探索試點(diǎn)的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)部門、單位批量查詢、提供行賄犯罪信息，并在其信息平臺進(jìn)行公示。

4．落實(shí)共享平臺，對接誠信體系。非罪行賄行為納入查詢后，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息收集的高要求、高強(qiáng)度與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門人手不夠的矛盾；信息查詢、運(yùn)用的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求與檢察機(jī)關(guān)參與社會誠信體系建設(shè)程度不夠的矛盾；信息系統(tǒng)管理的多功能、高效率與查詢軟件功能不夠完善的矛盾等，將更加突出。這些問題的解決，不能依靠檢察機(jī)關(guān)走不斷增加人員、設(shè)立窗口等“外延擴(kuò)大”道路，而必須探索一條“內(nèi)涵發(fā)展”的道路。最根本的就是落實(shí)《檢察機(jī)關(guān)2013年社會信用體系建設(shè)工作方案》提出的“努力實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行業(yè)、部門信用信息的互聯(lián)互通和信息共享”。根據(jù)各地探索實(shí)踐，已有三種共享方式：一是把行賄犯罪數(shù)據(jù)放在外網(wǎng)查詢、行賄行為信息留在內(nèi)網(wǎng)查詢，過去小范圍試過，目前數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)、無法導(dǎo)出；二是通過專線與其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，按照外網(wǎng)有限公開、內(nèi)網(wǎng)共享應(yīng)用的原則，通過分配內(nèi)部登陸賬戶和密碼，進(jìn)行后臺數(shù)據(jù)庫檢索，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在各相關(guān)部門的互通共享；三是通過專線和專用軟件為其他部門提供批量查詢，上海已在政府采購網(wǎng)和建交委招標(biāo)網(wǎng)建立下載通道進(jìn)行比對查詢。我們認(rèn)為上海的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，可進(jìn)一步與政府公共聯(lián)合征信平臺對接，建立一個外網(wǎng)查詢平臺，用于收集查詢申請、送達(dá)查詢結(jié)果告知函，而數(shù)據(jù)庫和查詢審核仍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。這是一種數(shù)據(jù)倉庫原封不動、“入庫單”和“出庫單”兩頭在外開出的“隱形查詢”方式，既不違反現(xiàn)查詢管理辦法規(guī)定，又可以變“人來人往為文來文往”，大大減少查詢工作量，通過整合信息資源，積極配合有關(guān)部門推行應(yīng)用“不良行為公示” 和“第三方信用報告制度”，真正實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行業(yè)、部門信息互聯(lián)互通和共享，有力推動社會誠信體系建設(shè)。

*王建國，浙江省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長。