基于政務(wù)微博的信訪工作創(chuàng)新思考

王亞強

基于政務(wù)微博的信訪工作創(chuàng)新思考

王亞強*

由政務(wù)微博的特性使信訪工作創(chuàng)新成為可能出發(fā)，通過對基于政務(wù)微博的行政活動的階段劃分，廓清了問題應(yīng)對所需依托的理論基礎(chǔ)和所涉及的學(xué)科領(lǐng)域，認(rèn)為信訪實踐表明基于政務(wù)微博的信訪創(chuàng)新成為趨勢，而該問題的研究應(yīng)該重視理論基礎(chǔ)和定位以及對微博信訪活動運行過程規(guī)律的分析。然后對基于政務(wù)微博的信訪研究做了方法論的探索，為此問題最終制度化應(yīng)對所必須要解決的基本問題做了前瞻性分析。

信訪工作 政務(wù)微博 自媒體

中國信訪制度自1951年正式建立以來歷經(jīng)60余年，在特定歷史時期出現(xiàn)不同的特點，政府也積極做出了諸多舉措，并在客觀上取得一些成效。本文關(guān)注的是信訪渠道對信訪過程的影響，試圖探索運用政務(wù)微博提升信訪效能的模式。微博即微型博客（MicroBlog），是一種基于多個關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)用戶的信息關(guān)注機(jī)制，通常用來分享簡短實時信息，具有廣播式分享特征。用戶可通過固定和移動客戶端等多種方式小篇幅發(fā)布圖文信息，并能被全球范圍內(nèi)的其他用戶即時共享和評論。由于微博同時具備傳播4A元素，即Anytime（任何時間）、Anywhere（任何地點）、Anyone（任何人）、Anything（任何事），故其勃興發(fā)展的原因集中體現(xiàn)在公共信息發(fā)布優(yōu)勢方面。而政務(wù)型微博作為微博應(yīng)用領(lǐng)域之一，近年來以其自媒體特征優(yōu)勢凸顯出的實用效能已被納入各國政府信息化建設(shè)內(nèi)容。由于微博信息可以被評論、轉(zhuǎn)發(fā)和訂閱，因此政務(wù)微博可以被作為信訪渠道。本文所提的基于政務(wù)型微博的行政活動即指政府運用微博實施政府職能的活動。值得注意的是，雖然政務(wù)微博問世不久，但大量實例顯示出已對傳統(tǒng)信訪體系形成了解構(gòu)和沖擊。我國一些學(xué)者部分文獻(xiàn)對信訪的基礎(chǔ)問題與核心問題等內(nèi)容做了有益的探索，但對網(wǎng)絡(luò)微博條件下的信訪研究則處于起步階段。信息社會出現(xiàn)的諸多新的信訪困境使傳統(tǒng)信訪機(jī)制面臨揚棄可能，首先必須關(guān)注基于政務(wù)微博的信訪方式的一些基本問題，以探索出目前失序的信訪信息表達(dá)方式干擾國家機(jī)關(guān)正常秩序?qū)е鹿帕Y源分散的化解之道。

一、政務(wù)微博使信訪工作創(chuàng)新成為可能

自1951年以來直到1995年《信訪條例》和2005年修訂后的《信訪條例》，所有信訪制度都在制度定位上立足于“密切聯(lián)系群眾”和“反對官僚主義”。從制度設(shè)計初衷考察，信訪制度是黨和政府與民眾溝通的渠道和橋梁，民眾自然可將各種問題和困難通過各種渠道向黨和政府各職能部門提出。但事實上信訪制度在目前已經(jīng)呈現(xiàn)出的種種困境很大程度上是由于信訪制度偏離了制度設(shè)計初衷，導(dǎo)致在“程序正義”方面出現(xiàn)問題。例如一定范圍內(nèi)擺脫了法律的規(guī)范，卻又不能克服訴訟周期的拖延；盡管也可換來救濟(jì)，但救濟(jì)的可能性多牽涉一些偶然因素特別是官員個人意志，往往干擾司法公正。它在使行政相對人的權(quán)利得到部分救濟(jì)的同時，又常常因為信訪渠道所形成的大量信息溝通不對稱而形成新問題，例如導(dǎo)致權(quán)利遭到壓制或侵害從而使人們質(zhì)疑制度合法性。從總體性看，法制思維只是生活的一個局部，在法之外還有倫理、道德文化和習(xí)俗以及政策等等。在完整的社會生活領(lǐng)域當(dāng)中，法律的功能和作用表現(xiàn)為非唯一性、非最佳性和非最終性，人們可于法律之外尋求其他的、更好的和今后的解決方案。因而如果從法律有限性的角度來看信訪，則可以看出更多更深層次的問題。

人類行政活動模式可歸納為兩種，即強制性特色濃厚的集統(tǒng)治兼管理一體化的“統(tǒng)治行政”模式（權(quán)治）和民主參與色彩濃厚的相容性“管理行政”（法治）模式。雖然后者比前者進(jìn)了一大步，但是相比“后工業(yè)社會”復(fù)雜多元的治理需求，“管理行政”模式在各國的實踐，因其效率、機(jī)構(gòu)、成本、貪腐等問題而受到的詬病日多。人們對傳統(tǒng)行政模式的各種修補措施以致出現(xiàn)了全球性的行政改革浪潮,但仍頻頻受挫。此類改革的共同趨向在于建立一種新的行政模式——“服務(wù)行政”模式（德治）。全球行政實踐正在表明，基于信息網(wǎng)絡(luò)條件下的行政方式已是大勢所趨，基于政務(wù)型微博的信訪研究則服務(wù)性理念和意義凸顯。

相比傳統(tǒng)信訪渠道，微博信訪優(yōu)勢是明顯的。一方面群眾通過微博信訪可以及時向有關(guān)部門提出建議意見和反映問題；另一方面接信訪的部門能夠及時處置信訪案件，根據(jù)實際情況快速回復(fù)，對重大復(fù)雜事件可以提供迅捷的信息通道。也減少了政府各級部門之傳統(tǒng)的報送環(huán)節(jié)節(jié)約了行政成本。

微博信訪在網(wǎng)上對群眾提出的訴求進(jìn)行受理和答復(fù)，辦理情況將接受所有網(wǎng)民監(jiān)督，這對處理群眾問題的質(zhì)量提出了更高的要求。如果受理和答復(fù)不當(dāng)，會引起負(fù)面輿論。通常傳統(tǒng)的信訪途徑如傳真、電話、走訪等形式所達(dá)到的信訪具有滯后性，且上訪人員提出的問題比較單一甚至不能自由表達(dá)訴求，解決起來有時會遇到很大困難。

微博的便捷性、實時性和原創(chuàng)性特性可以使得公眾通過匿名方式來表達(dá)自己對某件事的意見、看法和反映一定的問題，并通過信息的不斷聚合和裂變，形成輿論氛圍。正是微博的這種特性可以彌補傳統(tǒng)信訪的種種不足，對傳統(tǒng)信訪工作中經(jīng)常出現(xiàn)的老問題進(jìn)行技術(shù)層面的化解。

研究基于政務(wù)微博信訪規(guī)律，必須將創(chuàng)建公開透明的微博信訪運行環(huán)境、健全問題處理機(jī)制、規(guī)范信訪流程等方面求創(chuàng)新。盡管很多信訪者只關(guān)心權(quán)利救濟(jì)，但信訪的表達(dá)機(jī)制仍然是很重要的。只有從思想上重視了微博信訪工作，才能把微博信訪平臺建成為快捷、透明、務(wù)實、高效的民情民意表達(dá)新渠道。建立健全問題處理機(jī)制，首先要有網(wǎng)上登記流轉(zhuǎn)制度。專門工作人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)投訴后，第一時間進(jìn)行網(wǎng)上登記和下載造冊登記，并根據(jù)流程規(guī)定報請領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，流轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)處理答復(fù)。其次要有限時答復(fù)制度。微博信訪辦結(jié)時間各地規(guī)定不一，一般案件應(yīng)在固定時間內(nèi)答復(fù)信訪人。各業(yè)務(wù)科室經(jīng)過調(diào)查核實處理，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核簽字，作出決定后，通過信訪工作人員及時發(fā)布處理結(jié)果，答復(fù)信訪人。另外必須要重視測評考核制度。在網(wǎng)上讓信訪人對問題的處理過程和結(jié)果量化打分，進(jìn)行滿意度測評，對評價較高的予以嘉獎，并作為年終考核的依據(jù)。在保障方面，也必須應(yīng)該做到建立微博信訪專人負(fù)責(zé)。特別是專職微博信訪工作人員需要具備法律、計算機(jī)科學(xué)、信訪、群眾語言學(xué)、心理學(xué)等各方面的知識和技能，熟悉微博信訪的一套相關(guān)政策規(guī)定。充分利用文字、圖片、音頻、視頻等多媒體手段，提高網(wǎng)頁的實用性和新穎性。對群眾反映問題的部分，用突出醒目的標(biāo)記，拓寬群眾反映問題的形式。

二、信訪實踐表明基于政務(wù)微博的信訪創(chuàng)新成為趨勢

政務(wù)微博的本質(zhì)是利用網(wǎng)絡(luò)微博技術(shù)，在政府、社會、信訪群眾之間建立網(wǎng)絡(luò)化公共信息產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)及管理等功能，但實踐已經(jīng)顯示政務(wù)微博功能遠(yuǎn)不止信息方面。中國網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)建設(shè)正進(jìn)入新階段，諸多案例顯示出微博的運行機(jī)理與技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)也在深刻影響著傳統(tǒng)信訪關(guān)系，亟待解決的相關(guān)新問題中，網(wǎng)絡(luò)條件下具有前導(dǎo)性功效的信訪研究顯得尤為必要。

在處理微博信訪工作中，當(dāng)前出現(xiàn)的困境主要有：首先是信訪信息的真實性和網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性之間的矛盾。信訪各方所提供和獲取的信息不對稱會引發(fā)許多問題。微博信息中不理性、不負(fù)責(zé)任、極端化、煽動性語言和無理訴求，作為微博信訪工作人員，要學(xué)會準(zhǔn)確分析辨別網(wǎng)絡(luò)信息，要充分利用法律法規(guī)、監(jiān)控機(jī)制規(guī)范網(wǎng)上行為，過濾互聯(lián)網(wǎng)的不良信息。其次是理性邏輯解釋和人文感性關(guān)懷之間的矛盾。如提醒網(wǎng)民理性、客觀地反映問題要注意保留收集證據(jù)，不得夸大、虛假留言；提示群眾以后遇到類似情況要注意哪些問題；提供反映問題及答復(fù)的相關(guān)鏈接供網(wǎng)民參考等。還有一點是網(wǎng)上信訪和網(wǎng)下信訪重點定位的問題。事實上，由于涉及權(quán)利救濟(jì)問題，網(wǎng)下信訪目前還是信訪工作的主流，不能因微博信訪的增多而忽視網(wǎng)下傳統(tǒng)信訪的基礎(chǔ)性地位。要把網(wǎng)上網(wǎng)下信訪有機(jī)結(jié)合起來，取長補短，以達(dá)到信訪工作的最佳效果。

筆者將以服務(wù)型理念為主導(dǎo)的我國政務(wù)微博發(fā)展水平及其特征，劃分為政務(wù)微博示政、公眾微博問政、官員微博行政三個階段。我國區(qū)域發(fā)展水平不均衡，微博用戶覆蓋面雖廣，但微博信訪目前只在少部分一線城市和部分行業(yè)成為常態(tài)。若以政務(wù)微博示政、公眾微博問政、官員微博行政三個階段予以分類，主要是因為這種廓清可作為目前前置性信訪規(guī)約的研究取向，待未來微博信訪成為常態(tài)后，從更多涌現(xiàn)出的具體實際信訪案例進(jìn)行深入研究則一定更具價值。

具體而言，當(dāng)前需要對信訪活動中信訪信息公開、信訪信息傳播、信訪信息資源管理和利用等方面出現(xiàn)的信訪困境，以及在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的新型關(guān)系做研究。特別是對政務(wù)微博在信訪信息公開、輿論引導(dǎo)、吸納政策建議、樹立政府形象、反腐倡廉、公眾有序參與、社會管理創(chuàng)新等各種行政活動做一些實證分析。在此過程中應(yīng)該重點把握好基于政務(wù)微博條件下的信訪意識、信訪關(guān)系、信訪活動的特殊規(guī)律。筆者認(rèn)為，通過對具體政務(wù)微博運行案例的分析，以信訪與公共責(zé)任在網(wǎng)絡(luò)化管理中的重要地位作為向度，構(gòu)建一套合乎理性的政務(wù)微博條件下的信訪規(guī)范模式的可能性是存在的。

基于政務(wù)微博信訪的問題確立和研究思路，必須依托若干相關(guān)基礎(chǔ)理論來加以支撐，這一認(rèn)識過程的終結(jié)，就必然會以概念來加以概括。微博信訪概念及其規(guī)約活動的研究，一方面取決于行政活動的特定情境和基于網(wǎng)絡(luò)化信訪沖突的信訪訴求，另一方面也體現(xiàn)著研究者的分析視角和問題邊界的確立，并最終以微博信息文本體現(xiàn)話語表達(dá)范式。本文以為，通過對微博信訪這一概念的提出和微博信訪機(jī)制基本問題的研究過程，不只是為了最終概念內(nèi)涵的形成過程，同時也是對基于政務(wù)微博的信訪這一頗具前景的新問題不斷地從相似問題中剝離和廓清的過程，是使信訪反應(yīng)的問題逐漸清晰化并使思路對策動態(tài)建構(gòu)創(chuàng)新的過程。

由于微博技術(shù)本身的特征和運行規(guī)律，要尋求作為對策研究的信訪機(jī)制之本質(zhì)，實則在于研究政務(wù)微博運行過程和規(guī)約方式。而要實現(xiàn)這一思路，關(guān)鍵在于能夠敏銳地尋找和把握準(zhǔn)基于微博的信訪過程中涉及到的各種微博示政、微博問政和微博行政諸環(huán)節(jié)和諸環(huán)節(jié)組成要素之間的邏輯關(guān)系。可以設(shè)想，在虛擬環(huán)境下，按照行政程序過程的序列，探討各個環(huán)節(jié)中的信訪發(fā)生機(jī)制作用或許是容易的，但最容易可能導(dǎo)致的一種誤區(qū)是只給出了一系列的概念，描繪出一個空的邏輯框架，卻未能對網(wǎng)絡(luò)行政過程做進(jìn)一步的對策考察。

三、基于政務(wù)微博的信訪研究的理論基礎(chǔ)和定位

微博信訪作為特定行政環(huán)境下的信訪研究，該命題的研究事實上還將涉及到傳統(tǒng)行政模式的演進(jìn)和變革。有學(xué)者認(rèn)為中國古代就存在類似于信訪的制度，如《呂氏春秋·自知》記載，“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木，告善之旌”。扁平網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)并沒有從行政隸屬關(guān)系上改變傳統(tǒng)官僚制的金字塔結(jié)構(gòu)。微博政務(wù)的重點在政務(wù)并非網(wǎng)絡(luò)本身，但政務(wù)微博的運行還涉及到諸多新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，例如長微博、博客、微信、客戶端、物聯(lián)網(wǎng)等等。因此不可避免地又會關(guān)涉到法學(xué)、社會學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多學(xué)科的前沿問題。這些問題目前在國內(nèi)外仍然屬于嶄新領(lǐng)域，這些前沿問題的本身的不確定性因素程度不同地將影響和制約著對核心問題的學(xué)科定位。本文談及學(xué)科定位無非是為了用前人已有的理論成果基礎(chǔ)為平臺去構(gòu)建解釋和探索新問題的解決方法。如果學(xué)科定位模糊，勢必會影響到問題的側(cè)重點乃至分析方法和解決過程?，F(xiàn)實表明政務(wù)微博的功能一直在拓展和深化，從“長微博信訪”到“微訪談信訪”，從“導(dǎo)航”到“計數(shù)”，不同微博平臺提供的微博功能其實也有許多特色。從微博項目的開發(fā)試點推廣使用升級的生命周期中，因為其用戶所屬行業(yè)和微博包含內(nèi)容豐富多樣，各種政府職能范圍內(nèi)的問題均可能涉及。因此對信訪所必須的前置規(guī)約、過程規(guī)約等環(huán)節(jié)的探索，無疑需要多學(xué)科視角。

此處提出的基于政務(wù)微博信訪之理論定位，意圖是對基于政務(wù)微博的信訪傳播規(guī)律予以梳理之后廓清所涉及的相關(guān)理論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)出現(xiàn)之前人類管理者的行政活動體現(xiàn)出經(jīng)驗型的單向度特征，但在近代電話電報等新技術(shù)出現(xiàn)以后，行政信息的傳遞和運用由經(jīng)驗型管理者和諸如譯電員等技術(shù)性管理者所承擔(dān)，才具有了雙向度特征。在當(dāng)代信息社會，出現(xiàn)了以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等全天候自動值機(jī)裝置系統(tǒng)，人類開始進(jìn)入多向度行政活動時代。這種多向度特征引起信訪環(huán)境的空前變化，理論領(lǐng)域的涉及面愈發(fā)廣闊。

基于政務(wù)微博的信訪關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、公共行政等領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域基礎(chǔ)上所形成的網(wǎng)絡(luò)信訪、信訪、網(wǎng)絡(luò)行政交叉領(lǐng)域，并不能直接作為微博信訪的研究視閾，而是呈現(xiàn)出多個學(xué)科繼續(xù)交叉的視閾態(tài)勢。

作為多個學(xué)科的新興交叉性領(lǐng)域，我們的研究理應(yīng)把微博信訪機(jī)制的內(nèi)涵和一般規(guī)律作為題中應(yīng)有之義。但新公共管理運動以來，善治等理念的興起使公共管理主體成為一個成分駁雜的群體。因信息化建設(shè)過程中諸如數(shù)字鴻溝等各種階段性特征的存在，導(dǎo)致目前使用的各種具體技術(shù)產(chǎn)品之間的差異性較大。在研究中，必須選取典型微博政務(wù)應(yīng)用案例做研究，從中歸納和總結(jié)出一般的規(guī)律性。但值得注意的是，盡管案例如此重要，但微博、微信、客戶端等新產(chǎn)品日新月異的當(dāng)代，基于網(wǎng)絡(luò)的行政活動在變化，相關(guān)名詞也在不斷發(fā)生內(nèi)涵和外延的變化，如不能對整個信訪機(jī)制體系做出整體把握，對微博信訪活動的行政價值缺乏前瞻性的洞悉力，則研究勢必難以體現(xiàn)出信訪所急需的理論指導(dǎo)價值。

四、基于政務(wù)微博的信訪研究方法論思考

第一條線索是，通過對微博技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)及其本質(zhì)特征的分析，佐以對行政手段和行政技術(shù)與信訪關(guān)系的歷史性回顧，總結(jié)出信訪依賴的行政手段和技術(shù)的演變規(guī)律，依據(jù)行政活動的當(dāng)代特征，對微博信訪的出現(xiàn)做邏輯上的辨析，運用歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法，以歷史規(guī)律和政務(wù)微博案例分析為基礎(chǔ)，把理性思考和信訪接待實踐結(jié)合起來，論證政務(wù)微博信訪規(guī)范的本質(zhì)特征必然是對過程性的規(guī)范。

第二條線索是，從技術(shù)哲學(xué)角度通過對微博技術(shù)的價值負(fù)荷以及網(wǎng)絡(luò)活動過程的社會學(xué)分析，尋找微博信訪機(jī)制運行的內(nèi)在驅(qū)動力和外在壓力；從國內(nèi)外信訪和技術(shù)信訪研究的思路，探索微博技術(shù)的價值負(fù)荷與信訪機(jī)制的理論依據(jù)和可能；通過對新公共管理運動以來公共管理者社會責(zé)任的普遍認(rèn)同，得出微博信訪機(jī)制應(yīng)遵循的原則，綜合以上分析，最后再去探索規(guī)范微博信訪機(jī)制的制度安排問題。從方法上具體有。

1. 實證主義的研究方法。自然科學(xué)實證的精神貫徹于社會現(xiàn)象研究之中，實證性研究作為一種研究范式，實證主義所推崇的基本原則是科學(xué)結(jié)論的客觀性和普遍性，強調(diào)知識必須建立在觀察和實驗的經(jīng)驗事實上。對本問題的研究應(yīng)該通過擇選的許多代表性案例，即微博示政、微博問政和微博行政等不同階段類型的案例來揭示其本質(zhì)，并且力圖分析這種本質(zhì)在同一情境條件下具有的規(guī)律性。

實證研究使信訪超越單一的演繹分析，而是累積在制度訴求框架中活的知識，從而使信訪沖突的規(guī)律能成為對策性研究的觀察點。當(dāng)然，由于目前我國微博信訪規(guī)律研究尚未到成熟狀態(tài)，這種研究更有可能脫離常見的理論模式而凸顯一種探索和假設(shè)的趨向，但也可能有助于新的研究范式的出現(xiàn)。盡管我國尚未形成微博規(guī)范信訪的常態(tài)，但從微博示政到微博問政過渡階段中仍然可以考察到微博信訪活動在不同階段的癥候和特點。筆者設(shè)想通過對研究目標(biāo)的清晰化，有目的、有計劃地整理案例材料，從而對每一部分形成盡可能社會學(xué)認(rèn)識。采用對現(xiàn)有案例實證分析的研究方法，最終是通過對網(wǎng)絡(luò)行政活動實踐的分析，獲取客觀材料，從個別到一般，歸納出微博信訪及其規(guī)范機(jī)制的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。

2. 各因素統(tǒng)籌和系統(tǒng)整合的方法。信息時代的信訪活動不可避免要借助信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的進(jìn)步發(fā)展。當(dāng)前政務(wù)微博總的目的不外乎是利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)更好地打造效率政府，特別是在信息公開方面塑造一個更迅捷、更公開、更透明的陽光政府，構(gòu)建政、企、民和社會之間充滿活力的互動關(guān)系，提供高水準(zhǔn)的公共服務(wù)。在這個系統(tǒng)整體中，各部分是協(xié)同運行關(guān)系，系統(tǒng)是多層次、多結(jié)構(gòu)、多序列的完整網(wǎng)絡(luò)。這種由實體、智能和技術(shù)要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)是按照一定結(jié)構(gòu)相互耦合發(fā)生作用的。從實例看，政務(wù)微博并不是簡單地將傳統(tǒng)政府相關(guān)職能進(jìn)行簡單網(wǎng)上移植，而是要對其職能要進(jìn)行一定程度的業(yè)務(wù)流程再造。前臺門戶各種政務(wù)信息的迅捷發(fā)布牽引著政府后臺各種職能的具體落實。微博信訪應(yīng)以整體統(tǒng)籌思維方式對基于政務(wù)微博的行政價值和規(guī)律進(jìn)行綜合的整體的探索，理性地引導(dǎo)行政主體的行為。這既是對傳統(tǒng)政府管理的重組、整合和創(chuàng)新但又不僅是技術(shù)整合，是涉及管理、制度在內(nèi)的多方位創(chuàng)新。管理主體發(fā)展為與技術(shù)系統(tǒng)后臺或周圍的監(jiān)督者、調(diào)解者同被管理者發(fā)生關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)方將持續(xù)承擔(dān)系統(tǒng)售后服務(wù)，進(jìn)而形成了經(jīng)驗型、技術(shù)型、知識型的三向度特征。三向度導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部有傳統(tǒng)經(jīng)驗管理、專業(yè)技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)者三方協(xié)同運行的共同體。技術(shù)人員，個人和企業(yè)用戶、信訪局官員都有資格和義務(wù)成為參與技術(shù)系統(tǒng)的社會角色，并致力于確保在技術(shù)設(shè)計中體現(xiàn)己方利益。

基于此，在分析微博信訪規(guī)律的時候，必須采用各因素統(tǒng)籌和系統(tǒng)整合的方法，注重系統(tǒng)運作的協(xié)同過程而不拘泥于分析某一過程。在各方的相互關(guān)聯(lián)中，探索傳播對行政共同體的作用規(guī)律。政務(wù)微博的服務(wù)性價值理念必須通過閱歷經(jīng)驗型、專業(yè)知識型、微博平臺控制者和開發(fā)者協(xié)同才可以實現(xiàn)充分有效的微博行政。因此，微博信訪機(jī)制除了對行政主體的約束和對技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)者的前置規(guī)約，也一定是對傳統(tǒng)經(jīng)驗管理、專業(yè)技術(shù)管理、微博系統(tǒng)開發(fā)者各方協(xié)同過程的過程性規(guī)約。

3. 歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法。歷史和邏輯統(tǒng)一的研究方法，指由概念、原理及推理所組成的技術(shù)邏輯發(fā)展過程，其實質(zhì)與行政發(fā)展歷史過程或管理者對它的認(rèn)識路徑相關(guān)。信訪的歷史環(huán)境有其演進(jìn)規(guī)律，例如從集權(quán)走向民主，從個人決策走向協(xié)商民主等。而政務(wù)微博的推進(jìn)也有其階段性特征，筆者梳理政務(wù)微博信訪實踐的發(fā)展階段性特征，然后作出以上微博示政、微博問政、網(wǎng)絡(luò)行政的三個發(fā)展階段，以此趨勢和階段性特征作為邏輯推演，以邏輯次序從理論上概括和總結(jié)描繪行政趨向。從歷史看信訪活動從未離開各種信息手段，從中國宋代的邸報密折到近代的密碼電報再到網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，從歷史演變過程顯現(xiàn)出人類對行政手段與信訪關(guān)系的進(jìn)化過程。我國信訪研究的思路與方法有兩個根本性的缺陷,即缺少歷史感與國民的邏輯素養(yǎng)培育。要客觀全面地認(rèn)識基于政務(wù)微博的信訪機(jī)制的特征和本質(zhì)，則必須使用歷史與邏輯相統(tǒng)一的研究方法。

國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)條件下政府與公眾互動階段一般劃分不外乎三個階段，從初級、中級到高級分別是：管理型互動模式、協(xié)商型互動模式和參與型互動模式。參與型互動是網(wǎng)絡(luò)行政的必然價值導(dǎo)向，而當(dāng)前我國政務(wù)微博要達(dá)到善治政府所倡導(dǎo)的政府與公眾之間的協(xié)商參與型互動，首先必須先做好政府信息公開的常態(tài)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升公眾的邏輯素養(yǎng)和對政治的參與度來凸顯服務(wù)價值導(dǎo)向，這個歷史階段是不可少的。應(yīng)當(dāng)分析不同歷史時期的特點，結(jié)合從古代就有的信訪傳統(tǒng)到近現(xiàn)代的法制意識的辯證發(fā)展圖景，探索并證明信訪傳統(tǒng)對行政技術(shù)的影響一直存在，而且在行政技術(shù)和手段變革的不同歷史時期表現(xiàn)方式有所不同，進(jìn)而概括提出微博信訪模式及其這一全新概念，并通過歷史與邏輯的研究方法提出微博信訪機(jī)制的制度化安排等問題。

網(wǎng)絡(luò)情境下，從信息的提供者到獲取者，行政環(huán)境都不同于韋伯官僚制的體制藩籬。普通草根的瑣碎事務(wù)都可能因微博自媒體特性形成的傳播格局而導(dǎo)致社會大眾的劇烈反應(yīng)，因此必須特別重視微博用戶在責(zé)任信訪規(guī)范下的行政行為?；谡?wù)微博的信訪機(jī)制理論研究應(yīng)該揭示行政價值、行政責(zé)任、行政義務(wù)等在相互作用時的邏輯走向。因此，信訪責(zé)任是信訪機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

綜上所述，基于政務(wù)型微博的信訪研究，總的方法和思路應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前政務(wù)微博信訪活動所面臨的信訪困境為邏輯起點，提出基于微博的信訪流程和機(jī)制不但要對傳統(tǒng)經(jīng)驗管理、專業(yè)技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)者各方組成的管理共同體進(jìn)行規(guī)約，還應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)階段和資源配置方面進(jìn)行前置性的開發(fā)責(zé)任規(guī)范，旨在探索出微博信訪工作如何構(gòu)建一種利于對各方協(xié)同過程進(jìn)行規(guī)約的商談和博弈機(jī)制，并分析基于微博情境下信訪機(jī)制的諸如層次性、過程性以及或然性特性，并研究如何通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新。

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*王亞強，男，甘肅省委黨校公共政策教研室主任 副教授。研究方向：公共管理。