對四川藏區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作破解兩大戰(zhàn)略性課題的思考——基于四川省甘孜州農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀的研究

陳 剛

《中國統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國有農(nóng)村人口6.4億多人，占總?cè)丝谥械谋戎貫?7.43%［1］，略少于城市人口。但農(nóng)村工作仍然在我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的作用，這其中也包括面向廣大農(nóng)村青年的農(nóng)村共青團(tuán)工作。從國家統(tǒng)計局2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)來看，“全國16至35歲青年約4.28億，工作、生活在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的青年2.74億，占64%;全國14至28歲青年約3.23億，工作、生活在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的青年2.11億，占65.4%”［2］(2010年，我國的農(nóng)村人口是6.7億多人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.05%)。工作、生活在農(nóng)村的青年人數(shù)眾多，他們的發(fā)展對農(nóng)村乃至整個國家的長治久安具有十分重要的意義。受多種因素的影響，農(nóng)村共青團(tuán)工作是共青團(tuán)工作中相對比較薄弱的一個環(huán)節(jié)，雖然在上世紀(jì)八、九十年代的工作基礎(chǔ)上，近年來，先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團(tuán)委”建設(shè)等工作，對加強(qiáng)農(nóng)村共青團(tuán)組織建設(shè)、完善農(nóng)村共青團(tuán)工作機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村共青團(tuán)的號召力和凝聚力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了比較明顯的作用。但是，從實際情況來看，如何破解“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”這兩大戰(zhàn)略性課題是今后一個時期內(nèi)農(nóng)村共青團(tuán)工作亟需解決的問題。

為更好地了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村、特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀，為四川藏區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作破解兩大戰(zhàn)略性課題、也為民族地區(qū)高校共青團(tuán)開展服務(wù)地方活動提供思路，2013年底，我們在四川省甘孜藏族自治州隨機(jī)選取了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實地調(diào)研、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)交流等方式對農(nóng)村共青團(tuán)工作進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上作了分析。

一、基本情況

甘孜州位于四川省西部，是四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶，轄區(qū)面積14.96萬平方公里。2012年年底，全州戶籍人口110.3萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口16.4萬人，農(nóng)業(yè)人口93.9萬人［3］。目前，全州共設(shè)有325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，2458個村團(tuán)支部。本次調(diào)查抽取的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)委干部中最大年齡33歲，最小年齡22歲，平均年齡28歲。其中，大專學(xué)歷10人，中專學(xué)歷2人;男性5人，女性7人;少數(shù)民族干部11人;行政和事業(yè)編制10人，大學(xué)生村官2人;專職團(tuán)委書記2人，專職團(tuán)干部10人。

二、制約甘孜州農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的困難

2012年10月，共青團(tuán)四川省委提出了“努力奮戰(zhàn)一百天，新建十萬團(tuán)組織”的工作目標(biāo)”，根據(jù)該計劃，甘孜州的325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃新建3250個直屬團(tuán)組織 (低于全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建直屬團(tuán)組織22.75個的標(biāo)準(zhǔn))［4］，這在很大程度上擴(kuò)大了甘孜州農(nóng)村共青團(tuán)的覆蓋面、增強(qiáng)了共青團(tuán)工作吸引力，但從實際情況來看，以下困難正越來越明顯地制約著甘孜州農(nóng)村共青團(tuán)工作對兩大戰(zhàn)略性課題的解決。

(一)農(nóng)村共青團(tuán)組織覆蓋面較小

目前，甘孜州農(nóng)村的團(tuán)支部主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院、較大的村里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院的團(tuán)組織開展活動主要對象是機(jī)關(guān)工作人員、醫(yī)生和學(xué)校師生，對農(nóng)村青年的影響力十分有限。而村級團(tuán)支部首先由于團(tuán)干部全部由“四職三員干部”兼任，在創(chuàng)造性地開展共青團(tuán)工作方面分身乏術(shù);再加上支部不能及時掌握外出求學(xué)和打工返鄉(xiāng)的青年農(nóng)牧民的情況，沒能和好地對他們中的共青團(tuán)員進(jìn)行有效地管理;最后，青年農(nóng)牧民 (包括團(tuán)支部干部)忙于放牧、挖蟲草 (5-7月)、采松茸 (8-10月)、跑運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)，分布面廣、流動性大，使村支部很難發(fā)展新團(tuán)員、開展活動。

(二)團(tuán)干部業(yè)務(wù)能力亟需提高

農(nóng)村團(tuán)干部兼職較多，不少人從未接受過共青團(tuán)理論和工作方法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在應(yīng)對新形勢下團(tuán)的工作和青年工作中遇到的問題時，缺少足夠的精力和能力。而村團(tuán)支部的干部們完全是義務(wù)開展團(tuán)的工作，干與不干一個樣，因此，工作積極性也不是太高。

(三)團(tuán)組織活動對農(nóng)村青年缺乏吸引力

基層團(tuán)組織普遍缺少相應(yīng)的活動經(jīng)費(fèi)、缺少穩(wěn)定的活動場所、開展活動所必需的文化設(shè)備嚴(yán)重不足，因此，活動次數(shù)偏少、活動內(nèi)容單一，不能滿足農(nóng)村青年的需求，對青年團(tuán)員缺少凝聚力、對普通青年缺少吸引力。

(四)農(nóng)村團(tuán)組織服務(wù)能力滯后

同飛速發(fā)展的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會形勢相比，相對滯后的管理模式導(dǎo)致服務(wù)方式單一、服務(wù)功能不健全，缺乏在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)大局和服務(wù)青年的能力。以鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)納力村為例，雖然該村已被確定為藏豬養(yǎng)殖基地，由于現(xiàn)在養(yǎng)殖理念和方法都還停留在粗放養(yǎng)殖模式階段，尚未達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)和社會效益。僅靠該村團(tuán)支部卻無法為村民提供必要的技術(shù)和貸款方面的支持，沒能很好地為青年農(nóng)民謀致富、求發(fā)展服務(wù)。

三、對四川藏區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作破解兩大戰(zhàn)略性課題的建議

由甘孜州、阿壩州和涼山州木里縣構(gòu)成的四川藏區(qū)歷來對穩(wěn)定西藏具有十分重要的作用，青年農(nóng)牧民人口在四川藏區(qū)人口中占有極大的比重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團(tuán)委建設(shè)已經(jīng)取得初步成果的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作，破解兩大戰(zhàn)略性課題。

一是穩(wěn)步推進(jìn)黨建帶團(tuán)建。始終把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局，全面加強(qiáng)基層團(tuán)的建設(shè)，促進(jìn)黨建工作和共青團(tuán)事業(yè)的共同發(fā)展。要積極探索藏區(qū)黨建帶團(tuán)建的新路子，深入藏區(qū)認(rèn)真開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)黨建帶團(tuán)建的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，擬定符合藏區(qū)實際的黨建帶團(tuán)建的措施和辦法。各級黨委要針對藏區(qū)的特殊性，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，要站在“跨越發(fā)展、長治久安”的高度來認(rèn)識藏區(qū)基層團(tuán)建工作的重要性;要充分認(rèn)識共青團(tuán)工作的重要性和必要性，要有面向未來、事業(yè)后繼有人的思想觀念，把支持共青團(tuán)工作真正落實到行動上。

二是加大支持強(qiáng)化陣地。地方政府應(yīng)把共青團(tuán)工作的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，上級團(tuán)委應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)方面的支持力度，為團(tuán)建工作提供經(jīng)費(fèi)保障;以牧民定居工程實施為契機(jī)，抓好農(nóng)牧區(qū)基層團(tuán)組織的陣地建設(shè)，把基層團(tuán)組織活動陣地建設(shè)納入規(guī)劃范圍，為基層團(tuán)組織開展活動提高陣地和場所，充分利用村級活動室資源，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)青年的科技技能培訓(xùn)，引導(dǎo)青年農(nóng)牧民向團(tuán)組織靠攏，使基層團(tuán)組織開展活動有場所、有陣地。

三是強(qiáng)化提升團(tuán)干部素質(zhì)。團(tuán)干部作為共青團(tuán)工作的組織者和實施者，直接制約著共青團(tuán)工作的開展情況，是推動共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的積極因素。因此要配齊配強(qiáng)基層團(tuán)組織的干部，盡量在使用方面做到專職，提高團(tuán)組織在農(nóng)牧區(qū)政治生活中的份量和地位;針對基層團(tuán)干部素質(zhì)不高等現(xiàn)狀，對團(tuán)干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;要依托鄉(xiāng)村新進(jìn)工作人員，如剛從大學(xué)畢業(yè)考試到鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)公務(wù)員、大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃人員、西部計劃志愿者等，將他們發(fā)展為基層團(tuán)干部，使其成為基層工作的骨干力量。

四是抓好團(tuán)員發(fā)展工作。通過模范作用增強(qiáng)團(tuán)的吸引力，積極將適齡青年中的優(yōu)秀人才吸納到團(tuán)組織中來，進(jìn)一步壯大村級團(tuán)組織隊伍;要不斷提高團(tuán)員的綜合素質(zhì)，按照培養(yǎng)學(xué)習(xí)型青年要求，廣泛開展學(xué)習(xí)成才活動，提高團(tuán)員的思想道德水平，增強(qiáng)團(tuán)員的社會實踐能力，保證基層團(tuán)組織工作的順利進(jìn)行;要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)員管理，努力做到凡是有團(tuán)員的地方就有團(tuán)的組織，凡是有團(tuán)員的地方就有團(tuán)的活動，減少團(tuán)員流動性強(qiáng)給共青團(tuán)工作帶來的不利影響。

五是積極創(chuàng)新活動方式。團(tuán)組織要適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，探索新的有效載體服務(wù)青年成長成才，既要為地方黨政服務(wù)，又要針對農(nóng)村青年的特點(diǎn)，開展不同特色的活動，還要圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組成部分，提升青年組織化水平，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是積極開展校地合作。高校共青團(tuán)要積極主動地同地方共青團(tuán)組織開展合作，選拔理論水平高、工作能力強(qiáng)的學(xué)生干部與農(nóng)牧區(qū)團(tuán)支部干部結(jié)對幫扶、到農(nóng)牧區(qū)頂崗實習(xí)、掛職鍛煉。

藏區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是一項長期的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。需要各級團(tuán)組織和社會各界的共同努力、狠抓落實，藏區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)才能夠開創(chuàng)出新的局面，為藏區(qū)的長治久安貢獻(xiàn)力量。

［1］中國統(tǒng)計年鑒2013［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm

［2］陸昊同志在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作上的講話.共青團(tuán)中央辦公廳情況通報 (2012)23號 ［EB/OL］.http://www.cryn.net.cn/ldjh/201210/t20121017_598450.htm

［3］四川年鑒2013 ［EB/OL］.http://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2014/4/15/10298732.shtml

［4］共青團(tuán)四川省委.關(guān)于實施百日攻堅行動推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團(tuán)委建設(shè)工作的通知 ［EB/OL］.http://www.scgqt.org.cn/home/NewsShow4.asp?ID=190043