省級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)探討

馮永玉

(山東省國土資源信息中心，山東 濟南 250014)

0 引言

數(shù)據(jù)資源在信息化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、支撐性、核心性的作用。由基礎(chǔ)地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等構(gòu)成的國土資源數(shù)據(jù)，作為基礎(chǔ)國情信息，是人類土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、資源復墾與生態(tài)保護等活動的空間載體和信息沉淀，是規(guī)范和創(chuàng)新國土資源調(diào)查、規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)管、決策和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、制定資源安全戰(zhàn)略和集約節(jié)約利用的基本信息保障[1]。

國土資源管理面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。國土資源部在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》中提出，努力構(gòu)建覆蓋全國的集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為一體的“智慧國土”，要求加快以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、審批、交易、監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)[2]。

構(gòu)建“智慧國土”首先就是要夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心。廣義的數(shù)據(jù)中心涉及數(shù)據(jù)中心的總體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、主機和存儲、數(shù)據(jù)庫規(guī)劃與設(shè)計、應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、安全容災(zāi)備份以及數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運行管理等方面[3，4]。而對于國土資源信息化工作者而言，到底國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)解決了什么問題，其定位及與其他國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系和科學合理的建設(shè)步驟等問題是更為迫切需要厘清的問題。

1 “一張圖”數(shù)據(jù)中心解決的問題

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心作為國土資源信息化的基礎(chǔ)平臺之一，重點解決以下問題：

(1)數(shù)據(jù)“缺失、不全、過時、打架”問題。數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)，國土資源數(shù)據(jù)中心首要解決的問題就是為國土資源的管理和監(jiān)管提供最權(quán)威、最現(xiàn)勢、最翔實的國土資源數(shù)據(jù)，包括測繪、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及土地、礦產(chǎn)等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、對接與整合建庫。

(2)數(shù)據(jù)全生命周期管理問題。傳統(tǒng)信息化建設(shè)重視數(shù)據(jù)建庫，但忽略數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)應(yīng)用，經(jīng)常造成“建好不用、想用過時”的情況。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)就是要打破數(shù)據(jù)建庫與數(shù)據(jù)應(yīng)用的壁壘，實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的整合、建庫、入庫、匯交、更新、管理、共享、服務(wù)、應(yīng)用、分析和挖掘等的全生命周期管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)建庫與業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)更新的良性互動[5]。

(3)數(shù)據(jù)共享問題。傳統(tǒng)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)都掌握在各業(yè)務(wù)部門手里，或者形成了大量的“煙囪式”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)相互獨立、缺少相互印證，數(shù)據(jù)共享存在困難。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)就是要通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，將分散在各業(yè)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的國土資源數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效的整理和整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類組織和管理，將數(shù)據(jù)“集中”起來，以“數(shù)據(jù)服務(wù)”的方式統(tǒng)一向各業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，解決國土資源數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)部門共享的問題。

(4) “一數(shù)一源”問題。業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)之間相互“打架”，業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致，是削弱國土資源管理部門權(quán)威性的“致命傷”。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)就是要形成各類國土資源業(yè)務(wù)管理的“一張圖”本底，并在“一張圖”上審批、“圖、數(shù)”信息隨業(yè)務(wù)流程在“一張圖”實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和共享，同時業(yè)務(wù)聯(lián)動更新“一張圖”、在“一張圖”上實現(xiàn)監(jiān)管和社會化服務(wù)，形成常態(tài)化的國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新、業(yè)務(wù)“在線批、實時新”以及動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管等機制[6]。

(5)數(shù)據(jù)匯交和更新問題。國土資源管理具有很強的垂直性特點，國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)還要解決省、市、縣三級國土資源基礎(chǔ)、專業(yè)、管理、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)的匯交、更新問題，保證省、市、縣三級數(shù)據(jù)的一致性和現(xiàn)勢性。

(6)支撐審批及監(jiān)管應(yīng)用問題。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)的數(shù)據(jù)資源、地圖服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)最終是要支撐國土資源的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管。面向行政審批、業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管、社會化服務(wù)等應(yīng)用，開發(fā)和拓展國土資源數(shù)據(jù)的服務(wù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、支撐豐富的終端應(yīng)用是創(chuàng)新國土資源“一張圖”管理和應(yīng)用的重要組成部分。

2 “一張圖”數(shù)據(jù)中心定位及與其他國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，在宏觀層面上，為滿足國土資源參與宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)、標準、應(yīng)用和服務(wù)的總和；在微觀層面上，是實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)整合、建庫、匯交、更新、存儲、管理、共享、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境[7]。

2.1 “一張圖”數(shù)據(jù)中心定位

“一張圖”數(shù)據(jù)中心是國土資源數(shù)據(jù)的整合加工中心、存儲管理中心、服務(wù)集散中心和應(yīng)用服務(wù)中心，是國土資源“云”數(shù)據(jù)中心。

(1)整合加工中心：按照統(tǒng)一的技術(shù)框架和標準規(guī)范，采用“邏輯集中+物理分布”的方式，建設(shè)覆蓋省市兩級 “橫向到邊、縱向到底、聯(lián)動更新、共享服務(wù)”的國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省級國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及各地市國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯交、質(zhì)檢和更新。

(2)存儲管理中心：構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)框架和數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的采集、整合、匯交、更新、存儲、管理、共享、交換和利用的全生命周期管理。

(3)服務(wù)集散中心：基于“云GIS”技術(shù)，借助綜合管理服務(wù)平臺，構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)服務(wù)框架，實現(xiàn)全省各級國土資源數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)組件的統(tǒng)一注冊、分級管理、共享分發(fā)和服務(wù)支撐。

(4)應(yīng)用服務(wù)中心：面向國土資源管理和監(jiān)管的多樣化需求，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦和以圖防災(zāi)”，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，全面、快速和準確地掌握土地、礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和潛力等。

2.2 “一張圖”數(shù)據(jù)中心與其他國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

國土資源數(shù)據(jù)中心與國土資源各業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在著重要的關(guān)系。

(1)與綜合管理服務(wù)平臺的關(guān)系。國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心作為整個國土資源信息化的基礎(chǔ)支撐，提供各行政審批、業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管和社會化服務(wù)等應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)組件。這些數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)通過綜合管理服務(wù)平臺進行注冊、管理、引用和調(diào)用，實現(xiàn)對行政審批、業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管和社會化服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。這些服務(wù)組件是裝配各類國土資源應(yīng)用的“零配件”，而綜合管理服務(wù)平臺就是裝配和“協(xié)同”各類國土資源應(yīng)用的“整裝車間”。在“四統(tǒng)一”(“統(tǒng)一身份認證”、“統(tǒng)一工作流引擎”、“統(tǒng)一GIS服務(wù)”和“統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐”)中，國土資源數(shù)據(jù)中心重點提供“統(tǒng)一GIS服務(wù)”和“統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐”，而綜合管理服務(wù)平臺重點提供各應(yīng)用的“統(tǒng)一身份認證”和“統(tǒng)一工作流引擎”[8]。

(2)與行政審批及綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的關(guān)系。國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心為各類行政審批、綜合業(yè)務(wù)管理應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理、國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)、各類管理數(shù)據(jù)的地圖服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐行政審批、業(yè)務(wù)管理過程中的業(yè)務(wù)“前置審查”、綜合查詢、綜合統(tǒng)計、“帶圖審批”、對比核查及業(yè)務(wù)主題分析等應(yīng)用支撐；同時行政審批、綜合業(yè)務(wù)管理的成果數(shù)據(jù)也通過數(shù)據(jù)匯交和更新模塊，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)中心的實時更新、數(shù)據(jù)同步，保證了國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)“一數(shù)一源”。

(3)與土地和礦業(yè)權(quán)市場管理系統(tǒng)的關(guān)系。國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心為土地和礦業(yè)權(quán)市場管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理、國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)和國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)服務(wù)和地圖服務(wù)，為建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)出讓等提供圖形定位、招拍掛公告信息查詢和基準地價查詢等應(yīng)用服務(wù)組件；土地和礦業(yè)權(quán)市場管理系統(tǒng)的外網(wǎng)交易數(shù)據(jù)等通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步，間接更新數(shù)據(jù)中心的土地和礦業(yè)權(quán)市場數(shù)據(jù)；內(nèi)網(wǎng)合同審核數(shù)據(jù)等實現(xiàn)對數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的實時更新。

(4)與國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)系。國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心為綜合監(jiān)管系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理、國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)和國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)服務(wù)和地圖服務(wù)，為各類監(jiān)管統(tǒng)計提供指標數(shù)據(jù)、綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)集等數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，同時為綜合監(jiān)管的在線監(jiān)測、指標預(yù)警、對比核查、數(shù)據(jù)集成和綜合分析等應(yīng)用提供應(yīng)用服務(wù)組件；綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類國土資源的行政監(jiān)管、資源監(jiān)管的數(shù)據(jù)ETL抽取，加載并更新數(shù)據(jù)中心的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

(5)與國土資源社會化服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系。國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心為社會化服務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理、國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)和國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布等“脫密”的社會化服務(wù)信息產(chǎn)品。通過門戶網(wǎng)站采集的社會輿情、業(yè)務(wù)受理等信息，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，間接更新數(shù)據(jù)中心的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(6)與基礎(chǔ)地理公共服務(wù)平臺的關(guān)系。數(shù)字城市實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的公眾版共享和政務(wù)版共享，其基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)是國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心的有益補充。在實施時可以采用地圖服務(wù)集成的方式，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理公共服務(wù)平臺政務(wù)版的基礎(chǔ)地理框架服務(wù)與數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)服務(wù)的集成應(yīng)用。同時，數(shù)據(jù)中心的一些國土資源數(shù)據(jù)，例如土地招拍掛信息等，依據(jù)信息公開條例和政務(wù)公開目錄，也通過地圖服務(wù)集成的方式，通過基礎(chǔ)地理公共服務(wù)平臺的公眾版、政務(wù)版，實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享。

3 國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)實施步驟

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)采用“平臺化”思想進行建設(shè)，統(tǒng)一整個數(shù)據(jù)中心的頂層規(guī)劃設(shè)計，從數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等多個層面逐步擴展，最終支撐整個國土資源信息化的數(shù)據(jù)服務(wù)。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)步驟如下：

(1)頂層設(shè)計，開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃。國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)涉及基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害等海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)，必須重視數(shù)據(jù)中心的頂層設(shè)計，開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，厘清各類數(shù)據(jù)的分類組織及全生命周期?；诮y(tǒng)一的地理空間參考和數(shù)據(jù)庫標準，建立國土資源 “一張圖”，形成開放并可擴展的國土資源數(shù)據(jù)體系，整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的成果數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源”的原則，確保各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一性。

(2)夯實基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合建設(shè)。采用集中與分布相結(jié)合方式，依據(jù)信息化條件及需求的不同，因地制宜地選擇服務(wù)集成、數(shù)據(jù)整理、ETL整合和數(shù)據(jù)庫鏈接整合等多種方式數(shù)據(jù)整合建庫方式，加快推進土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的整合建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行”的原則，加快土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地、執(zhí)法監(jiān)察和科技管礦等急用的數(shù)據(jù)庫整合建設(shè)。

(3)構(gòu)建平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)中心管理和應(yīng)用系統(tǒng)。采用面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)思想，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架，建立全省的數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)產(chǎn)品(地圖服務(wù))目錄體系、應(yīng)用服務(wù)組件目錄體系，實現(xiàn)全省國土資源數(shù)據(jù)的集中注冊管理和共享應(yīng)用分發(fā)，構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)和服務(wù)框架；開發(fā)面向國土資源數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集更新、匯交交換、數(shù)據(jù)管理維護、數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作與分發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)配置管理、運行維護等功能；開發(fā)“一張圖”綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全省國土資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)，為土地、礦產(chǎn)等業(yè)務(wù)管理過程提供數(shù)據(jù)服務(wù)、圖形輔助審查服務(wù)，為全面全程監(jiān)管和資源開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐和統(tǒng)計分析服務(wù)，為相關(guān)行業(yè)和社會提供國土資源信息查詢服務(wù)。

(4)健全機制，編制數(shù)據(jù)匯交、更新與共享規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、更新、管理、共享和應(yīng)用等相關(guān)機制，落實“誰生產(chǎn)、誰負責”的數(shù)據(jù)更新責任制度，確?！耙粩?shù)一源”。重點開展國土資源數(shù)據(jù)分類組織及編碼、國土資源數(shù)據(jù)整合建庫、國土資源數(shù)據(jù)匯交更新和國土資源數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等技術(shù)規(guī)范編制。

(5)面向應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐能力。面向國土資源行政審批、業(yè)務(wù)管理和綜合監(jiān)管等應(yīng)用需求，強化面向業(yè)務(wù)處室、社會化服務(wù)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐能力建設(shè)。重點開展基于“一張圖”的測繪審核、業(yè)務(wù)輔助審查、“一本帳”統(tǒng)計分析、資源在線監(jiān)測、多源數(shù)據(jù)比對核查、數(shù)據(jù)挖掘分析、輔助決策支持等應(yīng)用功能的開發(fā)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用支撐能力。

(6)確保支撐，完善數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用先進的云計算及虛擬化等相關(guān)技術(shù)，完善數(shù)據(jù)中心的主機、存儲、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和升級數(shù)據(jù)庫、GIS、檔案和三維等軟件平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)中心的軟硬件支撐能力，確保數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)效率。

4 結(jié)語

建設(shè)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心是一項復雜的工程，涉及領(lǐng)域廣泛。該文從一個國土資源信息化工作者的角度，探討國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心解決了哪些業(yè)務(wù)問題，其定位及與其他國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系和科學合理的建設(shè)步驟等問題。這些思路和設(shè)想已經(jīng)在山東省國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)中得到了一定的實驗和驗證，希望為其他省、市在進行國土資源“一張圖”和數(shù)據(jù)中心建設(shè)中提供有益幫助。

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