唐山市公眾防震減災(zāi)意識社會調(diào)查及分析

符澤宇，任 佳，李 金，張永峰，馮 雪，趙 萍，趙建明，王 妍

（河北省地震局唐山中心地震臺，河北 唐山 063000）

0 引言

防震減災(zāi)工作需要社會公眾具有防震減災(zāi)意識和自我保護意識，它是一項面廣量大的社會公益事業(yè)，是保證國民經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要工作。只要不斷增強全社會的防震減災(zāi)意識，普及推廣全民防震減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，提高各級綜合防震減災(zāi)能力，就可以最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失。

2012年5月28日，在河北省唐山市市轄區(qū)、灤縣交界發(fā)生了4.8級地震。此次地震震級小，但分布廣，影響大。其中，灤南英才學(xué)校組織學(xué)生有序疏散，科學(xué)避險的做法得到了省長張慶偉的充分肯定。筆者認為，全面深入地了解唐山市公眾的防震減災(zāi)意識，總結(jié)經(jīng)驗，是目前很有必要開展的一項工作。

2013年，唐山中心地震臺在河北省地震局震防處的資助下，完成《唐山市公眾防震減災(zāi)意識調(diào)研》課題任務(wù)。調(diào)研采用抽樣調(diào)查的方式，對唐山市的駐唐院校、國營企業(yè)、駐唐部隊和黨政機關(guān)等開展公眾防震減災(zāi)意識問卷調(diào)查，主要目的是了解公眾對待防震減災(zāi)事業(yè)的態(tài)度，其掌握防震減災(zāi)知識的渠道和程度，進而了解其防震減災(zāi)意識，為防震減災(zāi)工作的進一步發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo)。

1 調(diào)查基本情況

該次調(diào)查共涉及30個與被調(diào)查者自身息息相關(guān)的防震減災(zāi)問題，主要有以下6大類：公眾的防震減災(zāi)意識和對防震減災(zāi)工作的關(guān)注度；對防震減災(zāi)法律法規(guī)的了解情況；對地震應(yīng)急救援知識的了解情況；對建筑物防震抗震知識的了解；公眾獲取防震減災(zāi)知識的主要渠道；公眾對防震減災(zāi)各方面知識的需求等。具體內(nèi)容涉及防震減災(zāi)社會工作的各個方面，符合唐山市的實際情況。

該次問卷調(diào)查，唐山燃氣集團有限公司發(fā)放500份，收回491份，有效458份；河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院發(fā)放200份，收回190份，有效187份；建工中專發(fā)放200份，收回186份，有效173份；武警部隊發(fā)放50份，收回50份，有效47份；開灤集團服務(wù)分公司發(fā)放100份，收回100份，有效100份；河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)放400份，收回393份，有效376份；黨政機關(guān)及其他發(fā)放250份，收回40份，有效38份。共發(fā)出問卷1 700份，收回1 450份，有效1 379份，回收率達85.29%，有效率達95.10%。為保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性與真實性，從有效的1 379份問卷中做統(tǒng)計分析。

在1 379名被調(diào)查者中，性別構(gòu)成：男性59.61%，女性40.39%；年齡分布：18歲以下12.26%，19～40歲80.49%，41～60歲7.18%，60歲以上0.07%；職業(yè)分類：干部3.12%，工人27.56%，軍人3.41%，教師0.94%，職員12.98%，學(xué)生51.99%；文化程度：大學(xué)以上29.51%，大（中）專63.31%，高中及以下7.18%。

以上樣本構(gòu)成符合此次問卷調(diào)查的設(shè)計要求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 公眾的防震減災(zāi)意識和對防震減災(zāi)工作的關(guān)注度調(diào)查分析

有91.81%的公眾所在單位進行過防震減災(zāi)知識培訓(xùn)；有96.01%的公眾愿意參加防震減災(zāi)知識培訓(xùn)；有79.55%的公眾主動關(guān)心防震減災(zāi)方面知識和信息；有68.24%的公眾認為防震減災(zāi)與自己生活息息相關(guān)。由此說明，唐山市各單位都非常重視防震減災(zāi)工作，公眾也希望學(xué)習(xí)和掌握防震減災(zāi)知識，有主動了解和學(xué)習(xí)的愿望，這是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。

2.2 公眾對防震減災(zāi)法律法規(guī)的了解情況調(diào)查分析

對于地震預(yù)報管理制度，有84.84%的公眾認為地震局可以發(fā)布地震預(yù)報意見，有5.08%的公眾認為地震專家可以發(fā)布地震預(yù)報意見，有5.73%的公眾認為市、縣政府可以發(fā)布地震預(yù)報意見，4.35%的公眾認為省政府可以發(fā)布地震預(yù)報意見。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第二十九條規(guī)定：國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度。全國范圍內(nèi)的地震長期和中期預(yù)報意見，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)內(nèi)的地震預(yù)報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。也就是說，有95.65%的公眾對我國現(xiàn)行的地震預(yù)報管理規(guī)定不甚了解，對地震預(yù)報意見應(yīng)該由政府發(fā)布，還是由防震減災(zāi)部門來發(fā)布，不清楚。

對待地震謠言的反應(yīng)，有69.33%的公眾選擇冷靜分析，識破謠言；有19.94%的公眾選擇立即通知親人朋友；有6.53%的公眾驚慌失措，不知道該做什么；有4.21%的公眾信以為真，并告訴其他人。這說明本地區(qū)存在地震謠言滋生的土壤。因此，要積極宣傳，讓公眾充分認識地震謠言的危害性，國內(nèi)外多次地震謠言事件也充分證明了這一點。

有93.84%的公眾知道破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境是違法的，有92.68%的公眾知道任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，這體現(xiàn)出，唐山市公眾的法律法規(guī)意識和主人翁意識較強。

2.3 公眾對地震應(yīng)急救援知識的了解情況調(diào)查分析

對開展地震避險逃生知識宣傳和應(yīng)急演練的看法，有64.68%的公眾認為應(yīng)該經(jīng)常組織開展，有23.21%公眾認為可以偶爾開展，有12.11%認為沒必要。這表明，有少數(shù)人沒有地震防御意識。因此，可能會導(dǎo)致在震時不知所措，不利于自救、互救等救援工作的開展。加強對各級地震預(yù)案的宣傳和演練，提高公眾的地震防御意識是地震應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。

有92.97%的公眾清楚正在上課學(xué)生正確的避震方式，有7.03%的選擇錯誤的避震方式；有80.06%的公眾清楚戶外正確的避震方式，有6.74%的公眾戶外避震方式不妥；有37.64%的公眾對室內(nèi)避震方式掌握的不全面；有35.53%的公眾對家庭應(yīng)急包應(yīng)存放物品選擇不全面；對于被救出的長時間處于埋壓狀態(tài)的人，有15.23%的護理方法不妥；有44.23%的公眾對被埋壓人自救方式選擇不全面；有49.31%的公眾知道唐山市建設(shè)了地震災(zāi)害發(fā)生時的避險場所，有50.69%的公眾表示不知道。表明，公眾在對突發(fā)事件的處置或救治措施和方法方面是有欠缺的，必須加強教育和培訓(xùn)。

2.4 公眾對建筑物防震抗震知識的了解情況調(diào)查分析

調(diào)查在面對地震災(zāi)害時，有61.42%的公眾認為自己居住的房屋是安全的，有37.06%的公眾認為自己居住的房屋不安全，有1.52%的公眾認為自己居住的房屋安全與否無所謂。這說明，大多數(shù)公眾對自己居住的環(huán)境有信心，部分公眾對自己居住的環(huán)境是否安全感到困惑，一小部分公眾的居住安全意識不強或者說對防震抗震沒有引起足夠的重視。

2.5 公眾獲取防震減災(zāi)知識的主要渠道調(diào)查分析

在公眾獲取防震減災(zāi)知識主要渠道的調(diào)查中，1 203人選擇電視，1 174人選擇網(wǎng)絡(luò)，1 065人選擇報紙，619人選擇科普講座，583人選擇學(xué)校課堂，有1 346名被調(diào)查者是從多種渠道獲取防震減災(zāi)知識的。因此不難看出，公眾獲取防震減災(zāi)知識的主要渠道是媒體宣傳，同時表明，其他宣傳渠道的潛力較大。

2.6 公眾對防震減災(zāi)各方面知識的需求分析

有1 100人希望了解地震科普知識，有1 281人希望了解震時逃生和自救互救知識，有959人希望了解地震監(jiān)測預(yù)報知識，有1 041人希望了解震害防御知識，有686人希望了解防震減災(zāi)法律法規(guī)知識，有1 343人希望多方面了解防震減災(zāi)知識?？梢?，公眾對地震科普知識、地震應(yīng)急知識、震害防御知識、地震監(jiān)測預(yù)報知識及防震減災(zāi)法律法規(guī)知識的需求都比較強烈，因此，全方位綜合普及防震減災(zāi)知識是今后做好科普宣傳工作的重點。

3 結(jié)論

唐山市公眾防震減災(zāi)意識調(diào)查在唐山防震減災(zāi)史上尚屬首次，對于開展防震減災(zāi)宣傳工作、動員全社會參與到防震減災(zāi)工作中來，提高全省防震減災(zāi)的能力和水平，都有著重要的現(xiàn)實意義。

近年來，唐山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中取得極為顯著的成績。一是《唐山市防震減災(zāi)管理條例》于2011年3月1日起正式實施，唐山市成為全國第一個擁有防震減災(zāi)法規(guī)的地級城市；二是在全市形成“橫向到邊，縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，地震應(yīng)急避險演練活動實現(xiàn)常態(tài)化；三是防震減災(zāi)文化建設(shè)實現(xiàn)新突破。以“冀東文藝三枝花”（樂亭大鼓、評劇、皮影）為表現(xiàn)形式和載體，創(chuàng)編了一臺防震減災(zāi)專題文藝節(jié)目；舉辦“唐山防震減災(zāi)宣傳卡通形象網(wǎng)絡(luò)設(shè)計大賽”；制作的防震減災(zāi)公益宣傳短片，宣傳周期間在電視臺黃金時段連續(xù)播出，同時在公交車、出租車、賓館等人員密集場所滾動播出，在全市上下營造濃厚的防震減災(zāi)氛圍；聘請專家編制唐山地震遺址整體保護規(guī)劃；成功舉辦唐山市防震減災(zāi)文化研討會，產(chǎn)生較好的社會影響；唐山抗震紀念館以“流動的紀念展館，永恒的抗震精神”為主題，走進學(xué)校、廠礦等基層單位，開展“宣教大篷車下基層”活動，傳播唐山抗震精神，宣傳防震減災(zāi)知識，進一步增強全社會的防震減災(zāi)意識；以唐山地震遺址公園和抗震紀念館為依托和平臺，全力打造集展覽、科普、演藝、旅游為一體，涵蓋展覽調(diào)整、遺址保護、文化產(chǎn)品開發(fā)、宣傳演藝項目的唐山防震減災(zāi)文化產(chǎn)業(yè)；四是防震減災(zāi)工作融入社會經(jīng)濟發(fā)展取得新成果。積極引進中國地震局工程力學(xué)所的“城市燃氣管網(wǎng)地震安全監(jiān)控和緊急處置系統(tǒng)”，在唐山進行試點，極大地提高了城市地震安全水平；在全市范圍內(nèi)，創(chuàng)建農(nóng)村民居地震安全示范村、地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，發(fā)揮其示范帶動作用，全面提高農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

從調(diào)查結(jié)果看，仍存在一些問題。一是公眾對防震減災(zāi)知識的了解不全面；二是公眾對國家發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定了解不夠，容易引發(fā)地震謠言和社會動蕩；三是應(yīng)急意識和居住安全意識有待進一步提高。

針對這些問題，筆者建議：一是依據(jù)公眾的需求，全方位綜合普及防震減災(zāi)知識，進一步提高公眾的防震減災(zāi)意識；二是各級政府和防震減災(zāi)部門以及社會各界要健全和完善地震應(yīng)急社會管理機制，做好地震應(yīng)急管理工作，加強地震應(yīng)急組織保障能力建設(shè)，提升地震應(yīng)急社會管理水平；三是各級政府和防震減災(zāi)部門要充分發(fā)揮公共應(yīng)急資源效能，依托現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強各層次地震應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)，開展地震應(yīng)急演練，不斷提高處置突發(fā)地震事件的能力；四是要優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善基層地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；五是創(chuàng)新地震信息發(fā)布機制，適時適度公開地震信息。

此次調(diào)查只在部分單位進行，又是初次開展此項工作，難免存在一些不足。如，由于不是一對一、面對面的調(diào)查，很難保證一人僅答一份問卷。問卷設(shè)計存在一些缺陷，有的題目目的性不強，多項選擇題與單項選擇題內(nèi)容有交叉，有的題目本身的客觀性不足，具有誘導(dǎo)性，這些都不同程度地影響了調(diào)查結(jié)果的真實性和可靠性。