京津冀區(qū)域視野中的河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局對策研究

孫大為

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061）

隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北環(huán)京津區(qū)域在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

但是環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀得不到改善，“大樹底下不長草”的環(huán)京津區(qū)域已經(jīng)成為整個京津冀區(qū)域發(fā)展“后腿”。河北向來把“懷抱京津”的區(qū)位優(yōu)勢作為拉動自身經(jīng)濟發(fā)展的著力點，但是京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)的形成及功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性非常弱，沒有建立緊密的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條。河北省區(qū)域出現(xiàn)的多中心和缺乏中心的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致河北省區(qū)域發(fā)展動力不足，資源分散。如河北省環(huán)繞京津，京津成為河北的一個發(fā)展中心，河北省瀕臨渤海，渤海又成為河北的發(fā)展中心，石家莊市是河北的省會，石家莊又成為河北的政治經(jīng)濟中心。保障京津、建設(shè)沿海強省、保證石家莊的優(yōu)先發(fā)展成為河北省區(qū)域發(fā)展的困惑。張家口市、承德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于定位和調(diào)整的問題難以擺脫“河北西部”的困境，而其他區(qū)域城市在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等方面也不盡如人意。京津冀三地分屬三個不同的行政區(qū)域，導(dǎo)致難以進行統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，難以建立一個良好的、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

一、河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展格局對策回顧

1987年6月12日，《關(guān)于河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的五個表述草案》提出的五個表述是“以科技為先導(dǎo)，靠三圓起飛，從兩線突破，著力做好平原一篇大文章”簡稱“三、二、一戰(zhàn)略”三圓即京津唐、石家莊、邯鄲，兩線即京廣、京山線。

1989年12月《河北省國土開發(fā)規(guī)劃》提出?！爸攸c發(fā)展京廣、京山沿線兩側(cè)，實行點軸式漸進式發(fā)展”。1993年《河北省經(jīng)濟振興大綱》提出的“振興的對策和措施”，擴大開放促進經(jīng)濟由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，不斷改善投資環(huán)境，完善對外開放布局，重點作好環(huán)京津和環(huán)京津開放這兩篇文章。

1995年12月河北省政府制定了《“京津經(jīng)濟圈”河北省環(huán)京津市縣外向帶動加速發(fā)展規(guī)劃》確定的河北省環(huán)京津縣（市）地區(qū)范圍，包括京津周圍的35個縣（市）。區(qū)域總面積57359平方公里，占全省總面積30.56%，1996年底總?cè)丝?532.48萬人，占全省的23.63%。環(huán)京津區(qū)域是河北省經(jīng)濟發(fā)展相對較快、水平較高、實力較強的區(qū)域。

河北省《“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》（1996年）提出全力推進“兩環(huán)開放戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進生產(chǎn)力的合理布局和加快發(fā)展。

2010年7月，河北出臺了《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》，根據(jù)《規(guī)劃》，河北省環(huán)京津地區(qū)包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6個設(shè)區(qū)市，轄73個縣(市)。環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展布局是“兩極、四帶、八點”：著力打造“兩極”，即唐山的曹妃甸新區(qū)和滄州的渤海新區(qū)兩個增長極?！八膸А笔黔h(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶以及環(huán)京津高端食品制造產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)京津現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。其中，環(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶重點建設(shè)廊坊電子信息產(chǎn)品制造及服務(wù)業(yè)基地、承德智能化儀器儀表基地等，環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是重點建設(shè)京西北、京西南運動康體休閑等六大功能區(qū)，承德、廊坊、保定三大休閑城市，白洋淀溫泉、樂亭濱海等八大聚集區(qū)?！鞍它c”則是發(fā)展保定新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)基地、保定汽車及零部件制造基地、廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、唐山重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、滄州石油化工產(chǎn)業(yè)基地、滄州管道和管件裝備制造基地、張家口礦山和工程裝備制造基地、承德釩鈦制品及裝備制造基地等八個區(qū)域增長點。河北環(huán)京津地區(qū)的戰(zhàn)略定位：京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。發(fā)揮臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，加強與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場體系建設(shè)等方面的對接融合，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，建立健全政策體系，構(gòu)筑承接平臺，促進京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津拓展發(fā)展空間的重要區(qū)域。

2011年河北省八次黨代會上的報告中提出構(gòu)筑河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。即推動優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展格局的主要內(nèi)容

依據(jù)京津冀的功能分區(qū)和戰(zhàn)略定位，充分考慮區(qū)域開發(fā)強度、資源環(huán)境承載力和開發(fā)潛力，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑環(huán)京津地區(qū)“兩極、四帶、多點”空間發(fā)展格局。

河北省環(huán)京津區(qū)域的發(fā)展定位是中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

第一，構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局

一是面向京津發(fā)展高起點觀光農(nóng)業(yè)，同時建立類似山東壽光那樣規(guī)模的大型特色農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，整合各類特色農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，形成固定品牌。二是改變傳統(tǒng)的“政府辦旅游”觀念，將眾多特色項目分類打捆，整體包裝，以兩三個品牌式的大名稱來統(tǒng)攬旅游項目（如渤海灣風(fēng)情園、京北皇家游園、京東民俗大觀園等）。三是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改變“小而全”和存量優(yōu)勢等落后觀念，解決工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方面如何與京津?qū)?、互補，形成環(huán)京津區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)和集聚規(guī)模。

第二，構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域城市發(fā)展新格局

結(jié)合京津冀城市群的現(xiàn)實發(fā)展條件和發(fā)展方向，充分吸收借鑒美國東北部城市群、日本東京城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。按照資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，確定京津冀城市群內(nèi)部的分工合作關(guān)系，構(gòu)建北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊、張家口城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā)，合理構(gòu)建以北京、天津為中心，以唐山和石家莊為次級中心城市的多級城市等級體系。

對環(huán)京津區(qū)域城市外部經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的形成及功能定位進行重新思考，形成環(huán)京津區(qū)域全新的空間發(fā)展布局。改變“大北京”規(guī)劃構(gòu)想的京津“雙核心體制”，京津作為兩個核心，沿著各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條進行經(jīng)濟擴展形成“城市外經(jīng)濟區(qū)”。但是京津的高速發(fā)展與環(huán)京津貧困帶形成巨大反差，京津與其相鄰的廊坊、唐山、滄州三市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性非常弱，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條。因此，將“雙核心體制”改為三個三角形功能區(qū)。即站在接受河北省環(huán)京津區(qū)域接受京津輻射的角度，依據(jù)北京周邊地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方向，將京津外部的河北省七城市張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州城市劃分為三個三角形功能區(qū)，它們分別是：京（北京）張（張家口）承（承德）———生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)；京（北京）廊（廊坊）保（保定）———服務(wù)型城郊經(jīng)濟功能區(qū)；京（北京）秦（秦皇島）滄（滄州）———海洋經(jīng)濟功能區(qū)。

第三，構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

首先，對河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展定位進行新的謀劃，由過去單純“服務(wù)京津甘當(dāng)配角”變?yōu)椤耙劳芯┙蜃晕野l(fā)展”。依據(jù)經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理，考慮到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟輻射程度與方向，合理功能分區(qū)是關(guān)系地區(qū)合理布局的重要方面。過去強調(diào)河北省環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟功能定位應(yīng)當(dāng)是發(fā)展配角經(jīng)濟，甘當(dāng)京津的配角，通過服務(wù)京津，來實現(xiàn)借助京津發(fā)展自己的目標(biāo)。隨著河北省區(qū)域經(jīng)濟的崛起，配角經(jīng)濟不再等于從屬經(jīng)濟，河北省環(huán)京津區(qū)域要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，根據(jù)國家相關(guān)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，打造自身的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢。

其次，從河北省區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀入手，運用區(qū)域創(chuàng)新體系理論，整合河北省區(qū)域創(chuàng)新要素，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，探索構(gòu)建河北省區(qū)域創(chuàng)新體系。建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。三個地方政府應(yīng)在高度協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作章程，其中對協(xié)調(diào)機構(gòu)組建規(guī)則、職能界定、編制確定、經(jīng)費來源等作出規(guī)定，據(jù)此建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職能定位應(yīng)該是：負責(zé)統(tǒng)籌整個區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)活動的重大事宜，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟各地區(qū)分工特點、生態(tài)區(qū)位關(guān)系，制定中長期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧開發(fā)的具體設(shè)想與前景規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。因此建議，第一，建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。第二，建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)和市場體系。

三、構(gòu)建河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局的指導(dǎo)原則

構(gòu)建河北省區(qū)域發(fā)展新格局的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略方針是堅持揚長避短，實現(xiàn)錯位發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能定位，加強區(qū)域內(nèi)部以及本區(qū)域和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工協(xié)作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成既符合國家戰(zhàn)略要求又具有自身特色的發(fā)展格局。戰(zhàn)略方針是堅持開放合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位拓展對外開放的廣度和深度，加強與京津的合作，密切與周邊其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推動京津冀一體化發(fā)展，建立相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制。

1.對接京津，率先發(fā)展。著力深化改革擴大開放，在與京津的戰(zhàn)略合作中，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作層次，密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強化產(chǎn)業(yè)互動，提升發(fā)展水平。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。著力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

3.科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。著力打造科技合作平臺，加快構(gòu)建符合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

4.優(yōu)化布局，聚集發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面加強產(chǎn)業(yè)增長極、發(fā)展帶、增長點和特色聚集區(qū)建設(shè)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動要素向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

5.轉(zhuǎn)變方式，持續(xù)發(fā)展。著力實施節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局的意義

加快構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，適應(yīng)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)實要求。

第一，環(huán)京津和環(huán)渤海是河北省區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和推動力，構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局，有利于促進河北省的環(huán)京津區(qū)域和沿渤海區(qū)域的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局，有利于帶動河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，構(gòu)建河北省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于引導(dǎo)河北省生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推進產(chǎn)業(yè)加速聚集，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局；

第三，有利于加強河北省與京津的分工與合作，實現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)對接和互動，并有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成新的戰(zhàn)略增長極，提升在京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)分工中的地位；為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，促進京津冀地區(qū)一體化發(fā)展。

[1]孫大為.環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與對策[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2005（1）.

[2]孫大為等.自主創(chuàng)新：環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟與管理，2006（6）.

[3]秦學(xué)京，孫大為.論京津冀信息經(jīng)濟合作環(huán)建設(shè)[J].經(jīng)濟縱橫，2008（6）.

[4]孫大為等著.環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究[M].河北科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[5]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（全文）[EB].新華網(wǎng)，2011-03-17.

[6]中國共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會報告[N].河北日報，2011－11－21.