淺析新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨社會(huì)整合功能的幾個(gè)著力點(diǎn)

劉 玉

（山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014）

政黨政治是人類(lèi)政治文明不斷演化的重要成果之一，是現(xiàn)代民主政治的主要形式。居于國(guó)家政治生活核心地位的政黨是當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家不可或缺的組織，是現(xiàn)代政治生活的重要支柱，是公民及其他利益組織與國(guó)家之間的橋梁，是國(guó)家權(quán)力的軸心、國(guó)家與社會(huì)之間矛盾的“緩沖帶”。美國(guó)政治學(xué)者李普塞特將政黨稱(chēng)作“沖突的力量和整合的工具”，認(rèn)為政黨在執(zhí)政后，主要表現(xiàn)為“沖突的力量”，獲得執(zhí)政地位的黨，主要體現(xiàn)為“整合的工具”，屬于“整合導(dǎo)向型的黨”[1]。在本國(guó)的社會(huì)政治生活中，執(zhí)政黨發(fā)揮著諸多政治功能，社會(huì)整合是其重要功能之一，也是執(zhí)政黨必須履行的基本職責(zé)。在特定制度框架下運(yùn)作的執(zhí)政黨能否很好地履行自身職能，特別是社會(huì)整合職能，關(guān)系到其執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與否，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧與否。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)前面臨著來(lái)自組織分化、利益主體多樣化、意識(shí)形態(tài)多元化及民族關(guān)系摩擦等方面的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化執(zhí)政黨社會(huì)整合功能成為整合利益沖突、解決社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序必然要求，是鞏固和增強(qiáng)其執(zhí)政合法性、建立強(qiáng)大執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、提高其執(zhí)政能力的重要保障，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以利益整合為核心地位，強(qiáng)化社會(huì)整合的組織保障、政治保障和文化保障，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量，更好地發(fā)揮其整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、堅(jiān)持將利益整合作為執(zhí)政黨社會(huì)整合的核心價(jià)值，切實(shí)維護(hù)好人民的利益

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同它們的利益有關(guān)?！盵2]在改革的推動(dòng)下，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行，社會(huì)利益關(guān)系和利益格局也隨之在改變。這要求中國(guó)共產(chǎn)黨履行執(zhí)政職能的過(guò)程中，堅(jiān)持把維護(hù)人民利益、改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）執(zhí)政黨社會(huì)整合要堅(jiān)持以人為本的理念

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持為最廣大人民謀利益，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，既通過(guò)提出和貫徹正確的理論和路線(xiàn)方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，通過(guò)改革發(fā)展為人民群眾造福，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。執(zhí)政黨社會(huì)整合職能的履行必須堅(jiān)持以人為本，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改革的成果。

（二）重點(diǎn)處理改革過(guò)程中的利益調(diào)整問(wèn)題

我國(guó)正堅(jiān)定不移地沿著改革開(kāi)放的道路前進(jìn)。在深化改革和體制創(chuàng)新過(guò)程中，要求執(zhí)政黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，妥善處理改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，合理補(bǔ)償相關(guān)方面的利益損失，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切。當(dāng)前，特別要處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題：解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好就業(yè)再就業(yè)工作，解決民生之本；做好社會(huì)保障工作，控制好社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”；處理好效率與公平的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，一切以人民的利益為重。當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，要通過(guò)以法律調(diào)解、行政調(diào)解為主的利益沖突調(diào)解機(jī)制來(lái)解決，而盡量避免沖突擴(kuò)大化和尖銳化。

二、以執(zhí)政黨的組織建設(shè)為社會(huì)整合提供組織保障

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有規(guī)模龐大的組織網(wǎng)絡(luò)。這些組織結(jié)構(gòu)合理，制度化程度較高，組織能力強(qiáng)大，社會(huì)整合有效性強(qiáng)。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是執(zhí)政黨進(jìn)行社會(huì)整合最有力的保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的自身結(jié)構(gòu)在縱向上是一個(gè)由中央、地方與基層組成的金字塔型的組織體系，權(quán)力集中在中央，地方與基層黨組織是中央組織的縱向延伸；在橫向上，中央、地方與基層組織都設(shè)有相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)履行黨組織的事務(wù)性功能。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)政府、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和軍隊(duì)，由中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這些機(jī)構(gòu)在縱向和橫向上實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)整合最有力的整合機(jī)制。

（二）執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能的發(fā)揮要依賴(lài)黨員的先進(jìn)性

黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中最基本的要素，黨的社會(huì)整合功能能否有效發(fā)揮很大程度上取決于黨員，特別是黨員干部的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視通過(guò)提高黨員的自身修養(yǎng)和素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)黨整合社會(huì)的能力，為廣大民眾謀利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，更是通過(guò)加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督。在新時(shí)期，通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)，使廣大黨員深刻地認(rèn)識(shí)到必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，減少社會(huì)矛盾糾紛與利益沖突。也只有這樣，才能取信于民，使執(zhí)政黨在整合社會(huì)矛盾中發(fā)揮更大的作用。

（三）完備的組織制度是執(zhí)政黨凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證

任何組織的有序、高效運(yùn)作都要以完備的制度為依托，中國(guó)共產(chǎn)黨的功能發(fā)揮也要依靠其建立的組織制度：一是作為組織制度核心的民主集中制；二是規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作和黨員行為的法定程序和規(guī)則的基本制度，包括黨的代表大會(huì)制度、黨的選舉制度、黨的干部制度和黨內(nèi)生活制度；三是維持各級(jí)組織日常工作的具體工作制度，包括黨委會(huì)及其常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序等。中國(guó)共產(chǎn)黨的這些組織制度是黨的組織網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大凝聚力的制度保證。

三、以政治體制改革為執(zhí)政黨社會(huì)整合提供政治保障

在銳意推進(jìn)各方面改革的今天，社會(huì)整合模式的更新理應(yīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政水平提高的重要表現(xiàn)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)推進(jìn)政治體制改革，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政治整合機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)充分發(fā)揮其在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)作用，通過(guò)以下幾方面來(lái)促進(jìn)政治整合機(jī)制的優(yōu)化。

（一）深入推進(jìn)政治體制改革，妥善處理黨政關(guān)系

社會(huì)整合結(jié)構(gòu)中最為重要的部分是政治體系，而政治體系中黨政關(guān)系的處理會(huì)直接影響到社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)。一般而言，政府和政黨的社會(huì)整合功能存在著此消彼長(zhǎng)的反向關(guān)系。在中國(guó)政治社會(huì)化程度不高的情況之下，政黨必然承擔(dān)著社會(huì)整合的主要責(zé)任。為防止出現(xiàn)以黨代政的狀況，需要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，必須在實(shí)際工作中遵循黨章和憲法所確定的：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。必須明確黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為：政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代政治的基本邏輯之一是權(quán)力法定，規(guī)范的黨政關(guān)系也必須遵循這一點(diǎn)。黨的意志應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的法律程序上升為國(guó)家的意志，黨組織應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)。為了避免隨意性，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行其職責(zé)，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體、規(guī)范、操作性強(qiáng)的法制來(lái)進(jìn)一步明確“黨”與“政”各自的職能范圍，盡早實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的制度化，應(yīng)當(dāng)制定黨向行政機(jī)關(guān)提出政策建議和人事建議的具體可行的法律法規(guī)，把黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工以制度的形式明確固定下來(lái)。

（二）以民主法治為前提，建立規(guī)范、順暢的利益表達(dá)和政治參與運(yùn)行機(jī)制

民主與法治是憲政的核心價(jià)值。為不同社會(huì)階層參與國(guó)家治理提供良好的政治環(huán)境是民主與法治的重要任務(wù)?！懊裰鲉?wèn)題和利益問(wèn)題有著天然的、同在的聯(lián)系，民主本身就是追求利益平等的產(chǎn)物和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”[3]民主意味著人民當(dāng)家作主，意味著人民的利益能夠在國(guó)家的政治生活里得到充分的表達(dá)。在中國(guó)，人民民主的實(shí)現(xiàn)要以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)。因此，要推進(jìn)我國(guó)的民主進(jìn)程，必須強(qiáng)化黨內(nèi)民主。在我國(guó)，黨是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有其自身是民主的，才能使黨員和黨員所在的人民群眾的利益、愿望、要求得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，才能完成民主政治的任務(wù)，避免導(dǎo)致權(quán)力集中愈演愈烈，最終形成與人民利益相悖的既得利益集團(tuán)。因此，黨內(nèi)民主不但對(duì)自身的活力，而且對(duì)推動(dòng)和帶動(dòng)社會(huì)民主，增強(qiáng)整合社會(huì)的向心力，都具有非同尋常的意義[4]。

社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的重要保障。法制的健全有利于不同社會(huì)階層的利益表達(dá)與利益聚合機(jī)制的建立，從而為社會(huì)整合機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實(shí)代表，在立法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，要引導(dǎo)科學(xué)立法，擴(kuò)大民主參與，強(qiáng)化利益表達(dá)，建立起更加科學(xué)、合理的立法程序，加強(qiáng)立法監(jiān)督，使得所制定的法律能夠真正反映和平衡不同階層的利益。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的廢、改、立，以此來(lái)克服法律的滯后性，確保法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）加快司法體制改革，為調(diào)解利益沖突提供司法保障

資源是利益的載體。資源具有稀缺性，為了防止和處理人們?cè)谧分鹳Y源的過(guò)程中的沖突，人類(lèi)社會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了各種行為規(guī)范。在各種行為規(guī)范體系里，法律是最為穩(wěn)定和有效的，這不僅僅是因?yàn)樗枪獾谋磉_(dá)，更重要的是它有著一個(gè)完善而有力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制主要是指司法體制。我國(guó)現(xiàn)行的司法體制有著很多弊端，比如，法院行政化、地方保護(hù)主義等等。這些嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)司法機(jī)關(guān)的公信力。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的司法體制，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，創(chuàng)設(shè)良好的司法環(huán)境。

四、擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的包容性，為執(zhí)政黨社會(huì)整合提供思想文化基礎(chǔ)

意識(shí)形態(tài)是有效的社會(huì)整合方式和途徑，與社會(huì)變化緊密結(jié)合的意識(shí)形態(tài)是社會(huì)整合得以實(shí)現(xiàn)的思想文化基礎(chǔ)。諾斯認(rèn)為，大凡成功的意識(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便能得到新團(tuán)體和舊團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)[5]。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會(huì)生活帶來(lái)的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨需要更加重視意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，不斷以新的理論充實(shí)意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。在當(dāng)前文化多元化的背景下，社會(huì)意識(shí)形態(tài)應(yīng)隨實(shí)踐不斷得到充實(shí)和發(fā)展，擴(kuò)大其包容性，增強(qiáng)其內(nèi)涵底蘊(yùn)，以融合其他思想體系的文明價(jià)值，為社會(huì)整合提供思想文化的支持。這種擴(kuò)大化了的意識(shí)形態(tài)能夠?qū)ι鐣?huì)變化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出合理的解釋?zhuān)藗兊恼`解，將利益沖突和社會(huì)不平等現(xiàn)象控制在合理的范圍與限度之內(nèi)。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為：把個(gè)體聯(lián)結(jié)為社會(huì)的力量，并不是盧梭所說(shuō)的理性契約，也不是斯賓塞所說(shuō)的滿(mǎn)足個(gè)人利益的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一種被稱(chēng)為“集體意識(shí)”或“集體良心”的統(tǒng)一社會(huì)的一般公民的共同信仰和情操，是社會(huì)成員在最基本的道德規(guī)范上的一致性。而這種共同的信仰和情操是社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)。因而，為了整合社會(huì)，執(zhí)政黨必須建立起意識(shí)形態(tài)的信仰體系，引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主流思想，特別是價(jià)值取向保持某種程度的認(rèn)同。一是要確立社會(huì)共同理想和共同價(jià)值觀(guān)。社會(huì)共同理想和共同價(jià)值觀(guān)是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨要有效地整合社會(huì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想教育，構(gòu)建以愛(ài)國(guó)守法、奉獻(xiàn)進(jìn)取、公平誠(chéng)信為核心的共同價(jià)值觀(guān)。二是要確立并堅(jiān)持社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)。社會(huì)價(jià)值觀(guān)是復(fù)雜的、多元的，然而，“人類(lèi)發(fā)展的歷史表明，同一社會(huì)雖然可以有多個(gè)層次多元并存的思想價(jià)值體系，但國(guó)家層面的指導(dǎo)思想、理想信念、意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是共同的、一元的。”[6]因而，任何社會(huì)都有其社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)確立和鞏固體現(xiàn)以人為本的理念、有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮其在價(jià)值觀(guān)體系中的主導(dǎo)作用。三是要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的社會(huì)道德價(jià)值體系。社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求重構(gòu)社會(huì)道德價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則，要形成以民主科學(xué)、自由平等為核心的價(jià)值理念體系和以守法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的公共行為準(zhǔn)則。

五、充分發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)解作用，為執(zhí)政黨社會(huì)整合提供助力

社會(huì)自我調(diào)解是指不通過(guò)國(guó)家上層建筑，而是通過(guò)民間組織、公民個(gè)人自我調(diào)解利益沖突的方式。民間組織指由民間設(shè)立，介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間，從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非政府組織，其形式包括不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司等非營(yíng)利組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民間非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有重要作用。一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)需要發(fā)達(dá)的非政府組織。這是隨著社會(huì)組織化程度日益提高，國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)現(xiàn)象日益消除，社會(huì)獨(dú)立性日益增強(qiáng)所必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象[7]。

（一）民間組織的社會(huì)整合價(jià)值

民間組織作為凝聚民眾、溝通和平衡民間社會(huì)與政府之間關(guān)系的重要力量，可以加快中國(guó)行政改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)、間接、多元管理的目標(biāo)，具有維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或政府失靈、降低市場(chǎng)交易成本、整合社會(huì)利益沖突的功能。民間組織能把各種分散的社會(huì)力量納入制度化的軌道，一方面減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，另一方面使社會(huì)更具凝聚力和向心力。通過(guò)民間組織來(lái)調(diào)解社會(huì)成員的利益沖突，就可以緩和或避免社會(huì)與國(guó)家上層建筑的直接沖突及由此而導(dǎo)致的政治非穩(wěn)定。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)政策，建立和發(fā)展各種民間組織和各種群眾性組織，使其在社會(huì)政治整合中發(fā)揮應(yīng)有的功能。

民間組織作為利益表達(dá)和溝通的渠道，在性質(zhì)上與政黨不同，兩者之間不形成組織隸屬關(guān)系，其功能存在某種程度的互補(bǔ)性。政黨可以通過(guò)對(duì)民間組織的引導(dǎo)與控制，提高自己的地位和作用。執(zhí)政黨只要積極探索與這些組織協(xié)調(diào)、合作的途徑，就有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。這其中的關(guān)鍵是要改革控制和引導(dǎo)的方式，讓這些組織按照自身的規(guī)律性，自主地發(fā)揮作用。

（二）正確引導(dǎo)和規(guī)范民間組織，促成其健康有序地發(fā)展

我國(guó)民間組織雖然有了很大發(fā)展，但總體看來(lái)其作用尚未充分發(fā)揮；同時(shí)，民間組織在發(fā)展中也存在良莠不齊、管理與自律機(jī)制不健全等問(wèn)題。因而，需要有良好的外部環(huán)境，既努力培育民間組織的成長(zhǎng)，又充分發(fā)揮其作用，使它們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法、法律的范圍內(nèi)，充分行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)活力，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁作用，真正成為執(zhí)政黨社會(huì)整合功能實(shí)現(xiàn)的有效輔助。當(dāng)前，必須堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。一是進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展和規(guī)范民間組織意義的認(rèn)識(shí)，看到民間組織在參與公共服務(wù)和社會(huì)管理中扮演日益重要的角色，把民間組織發(fā)展和管理工作列入黨和政府的議事日程。二是健全法制，完善政策，解決制約民間組織發(fā)展和對(duì)其管理監(jiān)督工作中的突出問(wèn)題，將促進(jìn)民間組織發(fā)展和對(duì)民間組織的管理工作納入法制化軌道。三是促進(jìn)民間組織發(fā)展，取消對(duì)民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的不合理限制，使民間組織成為政府的有力助手。四是完善民間組織管理體制，加強(qiáng)管理力量，重點(diǎn)解決管理機(jī)構(gòu)不健全和執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。五是加強(qiáng)民間組織內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，表彰誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的民間組織，促進(jìn)民間組織形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

[1][美]西摩·馬丁·李普塞特著.張華青等譯.一致與沖突[M].上海：上海人民出版社，1995：136-140.

[2]馬克思恩格斯全集（第 1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[3]孫力.人民利益代表的政治機(jī)制研究[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）.

[4]參見(jiàn)王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代論[M].江蘇：江蘇人民出版社，2004：334.

[5][美]道格拉斯·諾斯著.陳郁等譯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)變遷[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1995：58.

[6]丁元竹.民族價(jià)值的光輝在大震大災(zāi)中閃爍[J].解放日?qǐng)?bào)，2008-5-20.

[7]李清華.利益整合：構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵[J].理論前沿，2005（1）.