新形勢(shì)下社會(huì)治理問(wèn)題研究

段學(xué)芬謝凡

新形勢(shì)下社會(huì)治理問(wèn)題研究

段學(xué)芬*謝凡**

黨的十八大三中全會(huì)《決定》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念和目標(biāo)，這就是：必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。一個(gè)社會(huì)能否健康有序發(fā)展，取決于是否具有良好的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，用以釋放社會(huì)發(fā)展的能量；平衡機(jī)制，用以保持社會(huì)發(fā)展各部分之間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。中國(guó)特色社會(huì)主義能否有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看這兩種機(jī)制能否有機(jī)配合、有效發(fā)揮作用。沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)失去活力，無(wú)法保持發(fā)展進(jìn)步；沒(méi)有平衡機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)因失去和諧而無(wú)法保持穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是要建設(shè)既充滿(mǎn)社會(huì)發(fā)展活力又保持社會(huì)和諧，既使社會(huì)安定有序又使人民安居樂(lè)業(yè)的平安中國(guó)。

新形勢(shì) 社會(huì)治理 動(dòng)力機(jī)制 平衡機(jī)制

十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)。其中，國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見(jiàn)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個(gè)方面的體制的關(guān)系?！皠?chuàng)新社會(huì)治理體制”是“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的重要組成部分，通過(guò)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

其次，要激發(fā)社會(huì)組織活力。我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，這些社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有50多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長(zhǎng)，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會(huì)組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過(guò)建立健全科學(xué)完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，保證社會(huì)善治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

一、新形勢(shì)下社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)矛盾不斷增多而且日益紛繁復(fù)雜

就目前而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在不足之處，利益格局瞬息萬(wàn)變，就業(yè)問(wèn)題及其引發(fā)的矛盾也帶有群體性的特征，低收入階層的生活現(xiàn)狀與少數(shù)高收入群體的奢侈生活形成了鮮明的對(duì)比，再加上通過(guò)不正當(dāng)手段獲取的利益增多，腐敗現(xiàn)象層出不窮，加大了收入差距，引發(fā)了社會(huì)上一部分人的不滿(mǎn)，社會(huì)矛盾的觸發(fā)機(jī)制更加不穩(wěn)定，削弱了政治統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革也在不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革也在如火如荼地開(kāi)展，改革中必然會(huì)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，這些都是社會(huì)深層次矛盾的體現(xiàn)，如果對(duì)這些問(wèn)題的處理有失妥當(dāng)，就會(huì)影響地方社會(huì)治理的效果，還容易觸發(fā)群體性事件。

（二）社會(huì)控制功能不斷弱化

社會(huì)控制就是通過(guò)使用一定的手段和方式，對(duì)個(gè)人和團(tuán)體的行為進(jìn)行制約，以維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，避免引發(fā)社會(huì)矛盾和摩擦。社會(huì)控制的實(shí)質(zhì)就是維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)控制的手段和方式有很多，包括共享的價(jià)值觀、有效的制度和組織基礎(chǔ)、統(tǒng)一的行為規(guī)范等等，控制機(jī)制包括外部的強(qiáng)制和內(nèi)部的認(rèn)同，通過(guò)這兩種機(jī)制來(lái)約束社會(huì)成員的行為，促進(jìn)社會(huì)成員之間關(guān)系的發(fā)展，使它們相互依賴(lài)、相互制約、相互影響、相輔相成，從而維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。目前，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊社會(huì)管理控制體制在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，新的社會(huì)管理控制體系在形成過(guò)程中受到傳統(tǒng)體制的影響，還沒(méi)有完全成型，尚存在許多漏洞，這不利于其控制功能的發(fā)揮，導(dǎo)致功能的弱化。在農(nóng)村，主要表現(xiàn)為基層治理主體的疲軟，難以發(fā)揮較好的控制功能，對(duì)流動(dòng)人員和重點(diǎn)區(qū)域沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的管理和教化；在城市，主要表現(xiàn)為“單位制”的變化，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的面積在不斷擴(kuò)大，改造和拆遷的范圍也在不斷變化，流動(dòng)人口的流動(dòng)性也在不斷增大，社會(huì)交往的復(fù)雜程度和匿名度也在提升，這些都是很難得到控制的。企業(yè)的發(fā)展對(duì)效益的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，忽視了對(duì)社會(huì)成員的控制，社會(huì)人員逐漸從單位走向社會(huì)，又走向網(wǎng)絡(luò)，人員流動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)序性。這種轉(zhuǎn)變?cè)斐闪松鐣?huì)控制上的空白地帶，而又沒(méi)有及時(shí)安排相應(yīng)的部門(mén)來(lái)填充空白，導(dǎo)致相關(guān)的管理、服務(wù)也沒(méi)有得到及時(shí)落實(shí)，沒(méi)有形成社會(huì)控制的合力。

（三）社會(huì)失范行為日益嚴(yán)重

失范屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是經(jīng)過(guò)美國(guó)著名學(xué)者墨頓深入加工形成的理論。目前，地方社會(huì)治理不力的重要表現(xiàn)形式就是社會(huì)失范行為的日益嚴(yán)重。良好的社會(huì)文化和法律制度為公民的行為提供了行為規(guī)范，如果社會(huì)公眾沒(méi)有遵循這種規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)失范行為。轉(zhuǎn)型期多種文化之間的碰撞引發(fā)了文化沖突，沖擊著人們已經(jīng)初步形成的世界觀和價(jià)值取向，形成了一種思想文化和思維方式多元化發(fā)展的局面，再加上某些負(fù)面因素的影響，世界文化發(fā)展多元化給我國(guó)帶來(lái)的文化沖擊和滲透等，都加劇了行為失范現(xiàn)象的嚴(yán)重性。有一些人對(duì)現(xiàn)實(shí)生活充滿(mǎn)了不滿(mǎn)的情緒和態(tài)度，他們?cè)谏钪幸膊蛔裱袨橐?guī)范，導(dǎo)致地方社會(huì)綜合治理困難重重。

這種失范現(xiàn)象容易擾亂正常的社會(huì)秩序，形成許多不穩(wěn)定的因素，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了不良影響，容易引發(fā)違法犯罪的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們自覺(jué)地追逐利益，追求自身利益的最大化，這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展是有代價(jià)的，這種經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的傾向會(huì)滲透到社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，導(dǎo)致人們的價(jià)值觀受到嚴(yán)重影響，他們有的見(jiàn)利忘義、徇私枉法，有的貪污受賄、以身試法，這造成了社會(huì)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，成為治理的瓶頸。

(四)社會(huì)安全依然面臨威脅

現(xiàn)代社會(huì)在某種意義上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，高科技在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也制造了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，各種影響安全的潛在的及不確定的因素充斥著社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克所說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)義正逐漸蓋過(guò)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)義，成為當(dāng)代社會(huì)的主要特征”。隨著人類(lèi)進(jìn)入全球化時(shí)代，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)不僅面臨著諸如傳染病、自然災(zāi)害等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅，還面臨著來(lái)自恐怖主義、跨國(guó)犯罪、金融風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理所針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不再僅限于社會(huì)的治安防控問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全威脅也日益顯現(xiàn)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的社會(huì)控制模式已不足以應(yīng)對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，另一方面由新的風(fēng)險(xiǎn)滋生出的公民自我保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。由風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的各種重大災(zāi)難一方而很有可能引發(fā)一系列對(duì)當(dāng)前的社會(huì)基礎(chǔ)、制度目標(biāo)和倫理規(guī)范進(jìn)行批判性反思，人們失去昔日對(duì)科學(xué)的向往，整個(gè)社會(huì)信任感缺失；而另一方面，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的有效管理日益成為公民個(gè)人、社會(huì)組織、政府部門(mén)，甚至一個(gè)國(guó)家與地區(qū)保護(hù)其人員、財(cái)產(chǎn)、大活動(dòng)以及各種價(jià)值安全的重要途徑。關(guān)注社會(huì)安全，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的核心問(wèn)題，也是轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要議題。因此，實(shí)行社會(huì)綜合治理，構(gòu)建多中心的公共行動(dòng)體系，突出管理職能，擴(kuò)大公民參與，以信任為基礎(chǔ)、以伙伴關(guān)系為關(guān)鍵要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是當(dāng)前社會(huì)管理工作發(fā)展的必然選擇。

（五）社會(huì)治理難度逐漸增加

與上世紀(jì)末期相比，近年來(lái)我國(guó)地方社會(huì)治理的內(nèi)容在不斷地豐富，范疇也在逐步擴(kuò)大，管理的復(fù)雜性和難度也在隨著內(nèi)容的多樣化而逐步增加，尤其是社會(huì)綜合治理在時(shí)間、空間上多方面、多角度的延伸和擴(kuò)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的調(diào)控規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)力作為重要的資源，其管理和控制也越來(lái)越難，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，違法犯罪問(wèn)題更是嚴(yán)重。再加上科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，利用高科技來(lái)犯罪的人越來(lái)越多，犯罪的科技水平也在逐步升高，這增加了地方社會(huì)治理的難度。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，跨國(guó)犯罪日益凸顯，人員也越來(lái)越多，對(duì)他們的管理存在很多漏洞。而且隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，一些新興的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，但是相應(yīng)的管理政策還沒(méi)有跟上這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，而服務(wù)市場(chǎng)卻在不斷敞開(kāi)，賭博、毒品、色情等社會(huì)丑陋現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，而且在向其他地方蔓延，擴(kuò)大了社會(huì)治理的面積，增加了治理的難度。

二、新形勢(shì)下社會(huì)治理對(duì)策

（一）創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制

建立健全科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，全面化解社會(huì)矛盾糾紛。第一，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)。建立和完善矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作站，進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使平臺(tái)集“群眾信訪(fǎng)接待、群眾維權(quán)代理、群眾服務(wù)代辦”功能于一體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，實(shí)現(xiàn)群眾工作無(wú)縫連接。第二，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)矛盾人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解整體聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮調(diào)解的社會(huì)效益，真正做到“案結(jié)、事了、人和”。第三，全面規(guī)范社會(huì)矛盾糾紛排查制度。建立各級(jí)各部門(mén)社會(huì)矛盾糾紛排查工作長(zhǎng)效機(jī)制，把矛盾糾紛排查納入各級(jí)、各部門(mén)和單位的日常工作內(nèi)容，堅(jiān)持向政府定期報(bào)告社會(huì)矛盾糾紛制度和群體性事件無(wú)預(yù)警信息責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善群眾工作民情信息隊(duì)伍建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的民情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集處理民情信息，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第四，全面實(shí)行工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持在作決策、上項(xiàng)目過(guò)程中引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)性、群體性事件，嚴(yán)格黨政主職的突發(fā)性事件和群體性事件責(zé)任追查制度。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治安管控機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面解決防控布點(diǎn)、力量、措施和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，以“110”巡特警為龍頭，派出所、警務(wù)室民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層綜治力量為骨干，以社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)保單位防范為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、人防物防技防措施相對(duì)完善、科學(xué)合理的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防治安問(wèn)題。第一，完善治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)。增加電子探頭數(shù)量，提高電子探頭工作質(zhì)量，將電子探頭覆蓋重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和公共場(chǎng)所。所有小區(qū)、內(nèi)保重點(diǎn)單位、旅館等要建成內(nèi)部電子防控系統(tǒng)，內(nèi)部電子防控設(shè)施與公安部門(mén)主導(dǎo)的城市治安電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，工作聯(lián)動(dòng)。第二，完善社會(huì)面動(dòng)態(tài)防控工作機(jī)制。完善治安管控網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，分地段設(shè)立治安崗?fù)ぃ婕訌?qiáng)治安巡防，形成以公安“110”指揮中心為龍頭，以交警、巡特警為骨干，以公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)ぁ⒕用裥^(qū)保安隊(duì)伍為依托的快速反應(yīng)機(jī)制。第三，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和群防群治隊(duì)伍建設(shè)。由街道負(fù)責(zé)，充實(shí)警務(wù)室治安防控力量，每個(gè)警務(wù)室轄區(qū)成立一支不少于5人的專(zhuān)職巡邏隊(duì)伍，不定期巡防，轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的巡邏防控24小時(shí)不間斷。第四，建立治安形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。建立治安形勢(shì)分析和通報(bào)制度，形成綜治、維穩(wěn)、公安、信訪(fǎng)等綜治部門(mén)參與的治安形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。形成深入開(kāi)展治安突出問(wèn)題和混亂地區(qū)排查整治行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，確定治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題，切實(shí)加以整治，從根本上扭轉(zhuǎn)治安案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障社會(huì)治安秩序。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)制約機(jī)制

激勵(lì)制約機(jī)制對(duì)于社會(huì)綜合治理主體的積極性和主動(dòng)性、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行來(lái)說(shuō)是非常重要的，要將綜合治理的效果作為考評(píng)黨和政府機(jī)關(guān)人員工作績(jī)效的重要指標(biāo)，納入他們的等級(jí)考核中，作為社會(huì)綜合治理目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)那些治理成果良好的個(gè)人和團(tuán)體，要給予充分的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其優(yōu)秀表現(xiàn)進(jìn)行宣傳，為社會(huì)樹(shù)立榜樣。對(duì)于那些治理效果不好的，甚至引發(fā)重大社會(huì)管理問(wèn)題的個(gè)人和團(tuán)體，要根據(jù)其行為和后果的嚴(yán)重性，給予不同程度不同類(lèi)型的懲罰，例如，責(zé)令其限期整改、給予黃牌警告、或者對(duì)其實(shí)施一票否決，而且還要責(zé)令他們查清楚出現(xiàn)問(wèn)題的原因，切實(shí)貫徹落實(shí)整改措施，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。針對(duì)那些被整改、施以黃牌警告或者一票否決的單位和部門(mén)，具體的懲戒措施可以借鑒以下方面。第一，對(duì)于在限期之內(nèi)沒(méi)有改善社會(huì)管理現(xiàn)狀的單位和部門(mén)，不予以評(píng)選先進(jìn)單位或先進(jìn)集體，其主要負(fù)責(zé)人也不能參與評(píng)選模范先進(jìn)個(gè)人或者優(yōu)秀公務(wù)員；第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公共組織等，要根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行不同程度的懲罰，有的甚至可以依法追究其責(zé)任；第三，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)人員，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織人員，都可以借助新聞媒體的力量予以曝光。

（四）創(chuàng)新安全保障機(jī)制

人、財(cái)、物對(duì)于社會(huì)綜合治理工作的順利開(kāi)展的意義重大。目前，社會(huì)綜合治理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，基本上都是依靠政府的財(cái)政支持。要將社會(huì)經(jīng)費(fèi)中的大部分投入到社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目中去，像見(jiàn)義勇為基金之類(lèi)的，不要依靠增加社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)來(lái)獲取社會(huì)綜合治理的基本。關(guān)于群防群治的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大部分都要依靠政府來(lái)解決，本著依靠經(jīng)濟(jì)消費(fèi)來(lái)維護(hù)社會(huì)公眾安全的理念，和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，剩余的經(jīng)費(fèi)要依靠受益單位和受益人的支持來(lái)獲取。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，要積極探索社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的途徑，拓寬社會(huì)管理的渠道，多種方式整合社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理優(yōu)化配置，提高社會(huì)資源的利用效率，促進(jìn)社會(huì)綜合治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)治理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.何增科.論改革完善我國(guó)社會(huì)管理體制的必要性和意義——中國(guó)社會(huì)管理體制改革與社會(huì)工作發(fā)展研究之一[J]；毛澤東鄧小平理論研究；2007，（8）.

2.常慶.公共部門(mén)組織中的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制研究[D]；北京郵電大學(xué)；2007.

3.龍淼森.我國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)管理體制研究[D]；蘇州大學(xué)；2007.

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*段學(xué)芬，天津理工大學(xué)政法學(xué)院，教授。

**謝凡，天津理工大學(xué)政法學(xué)院研究生。