高校黨內(nèi)民主：認(rèn)知誤區(qū)、實踐困境與發(fā)展進(jìn)路

王 喜

（廣東醫(yī)學(xué)院 廣東 東莞 523808）

黨內(nèi)民主是馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)理論與實踐的重要內(nèi)容，兼具組織原則、制度形態(tài)與活動方式等向度的意涵。它是馬克思主義創(chuàng)始人對工人階級政黨的重要定位，亦是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體開展黨建工作的重要著眼點。自十一屆三中全會后，黨的歷次代表大會更是將黨內(nèi)民主作為黨建的重要內(nèi)容寫入報告或形成相關(guān)決定，尤其黨的十七大開創(chuàng)了全面建設(shè)黨內(nèi)民主的歷史時期。而作為人才培養(yǎng)、知識教授與文化傳播的陣地，高校黨內(nèi)民主建設(shè)，既是高校黨建的內(nèi)在要求，是高校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，亦是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)社會民主政治建設(shè)的重要動力。從認(rèn)知上避免誤區(qū)，在實踐中超越困境，立足“意”、“能”、“行”，積極探索推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的有效路徑具有重要意義。

一、高校黨內(nèi)民主的認(rèn)知誤區(qū)

高校黨內(nèi)民主建設(shè)是以我國普通高等院校為實踐背景，以黨內(nèi)政治生活為活動域界，以民主為話語核心的實踐活動。它與黨內(nèi)民主建設(shè)是部分與整體、特殊與一般的關(guān)系，是高校黨建的核心問題。從內(nèi)涵上厘清高校黨內(nèi)民主的邊界，平衡民主原則中多數(shù)人意見與少數(shù)人權(quán)利是避免高校黨內(nèi)民主認(rèn)知誤區(qū)、催化民主實踐動力的重要前提。

（一）高校黨內(nèi)民主與高校行政民主內(nèi)涵厘清

高校黨內(nèi)民主與高校行政民主是高校民主制度與民主活動的重要向度，分別從黨務(wù)與校務(wù)兩個層面推進(jìn)高校的民主建設(shè)與科學(xué)管理，二者之間有著內(nèi)在的區(qū)別。第一，如上所述，就其所彰顯的民主向度而言，高校黨內(nèi)民主限于高校的黨內(nèi)生活，而高校行政民主則更多地體現(xiàn)在校務(wù)管理方面。第二，就其實踐主體而言，高校黨內(nèi)民主建設(shè)活動的參與者是高校的整個黨員隊伍，而高校行政民主建設(shè)的主體應(yīng)包括全校所有成員。第三，就其基本內(nèi)容而言，高校黨內(nèi)民主是在高校黨內(nèi)生活中，所有黨員在黨章及其他相關(guān)制度的規(guī)定下，依照具體民主形式與程序而平等擁有知曉、參與、決策、監(jiān)督高校黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。而高校行政民主則是指在高校的整個校務(wù)管理方面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研建設(shè)、校園文化建設(shè)、后勤保衛(wèi)服務(wù)等，全體師生員工依據(jù)相關(guān)的程序與方式，平等享有對本校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行民主參與、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的權(quán)利。第四，就其實現(xiàn)方式而言，高校黨內(nèi)民主的實現(xiàn)主要通過高校黨的代表大會制度、黨代表任期制、黨員權(quán)利保障制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制、黨務(wù)公開制等得以實現(xiàn)；而高校行政民主則主要通過高校教職工代表大會、高校學(xué)術(shù)委員會、高校的工人聯(lián)合會及其他相關(guān)團(tuán)體自治制度而實現(xiàn)。由此可見，高校黨內(nèi)民主與高校行政民主不管在發(fā)生機(jī)制還是實現(xiàn)形式上都是相互區(qū)別的，這是我們進(jìn)行高校黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)知前提。當(dāng)然，二者的區(qū)別并不意味著高校黨內(nèi)民主與高校行政民主的各自孤立與完全平行，一方面，高校黨的隊伍是高校行政民主建設(shè)自然的主體力量，而建立在高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等部門的基層黨組織日益成為高校行政民主建設(shè)的堅強(qiáng)堡壘，另一方面，高校黨內(nèi)民主對高校行政民主具有重要的帶動作用，并為高校行政民主豎立正確風(fēng)向，為其校務(wù)民主管理提供政治保障。

（二）多數(shù)人意見與少數(shù)人權(quán)利的原則平衡

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決?！鄙贁?shù)服從多數(shù)是黨內(nèi)民主的重要原則，就從個體的認(rèn)知局限而言，多數(shù)的意見是多角度、多層面思考問題的彰顯，具有相對的正確性與全面性，同時亦能對個人專斷進(jìn)行一定的防范與制約；就民主的效率而言，由于組織成員的利益訴求與現(xiàn)實期待不盡相同，犧牲決策效率與行動時機(jī)的“完全一致”既低度可能亦弱相可行，而多數(shù)決定恰是民主與效率的綜合。

但是，多數(shù)決定并不意味著少數(shù)人意見的徹底舍棄，尊重每一個成員參與決策的權(quán)利，平衡多數(shù)意見與少數(shù)權(quán)利的關(guān)系是高校黨內(nèi)民主的要義。首先，少數(shù)服從多數(shù)的前提是平等。缺少平等的少數(shù)服從多數(shù)，可能走向一種“粗暴的支配”。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“所有的黨員都是平等的同志和戰(zhàn)友”。并規(guī)定“必須堅持在真理面前人人平等”。平等是真實意見得到充分表達(dá)的基礎(chǔ)，由此形成的多數(shù)方能成為“集中”的有效參考。而且，這里的“服從”是“少數(shù)人的意見服從多數(shù)人的意見”，而非“少數(shù)人服從多數(shù)人”。其次，保護(hù)少數(shù)的權(quán)利。保護(hù)少數(shù)權(quán)利既是民主的內(nèi)在要求，也是民主的重要特征和構(gòu)成要件。從民主的價值目標(biāo)上看，每一個體的權(quán)利是共同體權(quán)利的基礎(chǔ)，高校黨內(nèi)民主中少數(shù)意見者的權(quán)利是其整體權(quán)利不可或缺的組成部分。而且，也只有保護(hù)了少數(shù)的權(quán)利才能為民主的另一價值維度——“普遍參與性”的實現(xiàn)提供保證。從決策的科學(xué)性上看，多數(shù)人的意見不一定總是或絕對正確，真理也有可能掌握在少數(shù)人手中。尤其對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近時，相對少數(shù)的意見在進(jìn)一步調(diào)查研究、醞釀討論后可能成為相對多數(shù)。另外，也正是因為少數(shù)的相異觀點的存在可以幫助決策的完善，以及為可能出現(xiàn)的偏差提供補充方案。最后，高校黨內(nèi)民主的少數(shù)服從多數(shù)原則不能簡單化為純粹票決，它不是一個直接的結(jié)果，而是一個“運算的過程”，即表決前應(yīng)當(dāng)充分討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決得出多數(shù)人認(rèn)同的方案，而多數(shù)人意見的形成并不意味著決策的終結(jié)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子要繼續(xù)逐步消除意見分歧，并將決策統(tǒng)一到行動的落實上。其中需要注意兩個問題，一是表決中的少數(shù)服從多數(shù)的“數(shù)”的問題，即“基數(shù)”（應(yīng)到成員比例）與“多數(shù)”（相對多數(shù)還是限定多數(shù)）；二是決策的目的在于執(zhí)行，少數(shù)意見的保留不能成為影響行動落實的借口。

二、高校黨內(nèi)民主的實踐困境

發(fā)展黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨探索建設(shè)社會主義民主政治的重要立足點，也是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治目標(biāo)的重要路徑。高校黨內(nèi)民主建設(shè)正是順應(yīng)了這一實踐趨勢，為民主建設(shè)的持續(xù)有序發(fā)展提供有力支持。但是，理論的邏輯并不等于現(xiàn)實的必然，在高校黨內(nèi)民主乃至整個黨內(nèi)民主建設(shè)實踐中，依然存在著影響民主生成與踐履的現(xiàn)實障礙。

（一）生成性藩籬：民主意識淡漠

從瞿秋白最早提出“民主集中制”，到進(jìn)京趕考前毛澤東同志與黃炎培先生的“窯洞對”，可見中國共產(chǎn)黨探索實踐黨內(nèi)民主的歷史并不短暫，然“大躍進(jìn)”及之后“十年動亂”也暴露了黨內(nèi)民主成長基礎(chǔ)的薄弱。在探索努力與實踐失誤的落差中向中國社會發(fā)展形態(tài)與政治文化傳統(tǒng)探源，“民主意識淡漠”恰是黨內(nèi)民主的生成性藩籬。其一，從中國社會發(fā)展的形態(tài)來看，傳統(tǒng)社會的“家元共同體”①湮沒了自主的個體，遮蔽了民主的主體。家元共同體中的個體是一種“無我”的存在，即只有“我們”而沒有“我”，個體被淹沒在群體之中。而獨立的個體恰恰是民主得以生成的最基本的主體性因素，“無我”則無“自主”。而且，家元共同體本身就是家的擴(kuò)大和延伸，它的同質(zhì)性決定了個體意識與個人權(quán)利的缺失，封閉性使少數(shù)集權(quán)統(tǒng)治成為其最為經(jīng)濟(jì)的管理途徑，排外性維系著內(nèi)部認(rèn)同的鞏固以及尊親關(guān)系。[1](P23)而民主是根源于差異的，是在各自的差異中謀求共識的過程，家元共同體的諸特征正是差異的天然消解劑。[1](P28-29)其二，從中國的政治文化傳統(tǒng)來看，中國傳統(tǒng)的封建專制、君主人治、綱常規(guī)范、人倫文化等與現(xiàn)代民主理念的抵牾，其殘余依然成為民主意識生成的阻礙?！凹覈瑯?gòu)”是這種集權(quán)專制統(tǒng)治型政治傳統(tǒng)的主要特征，即從血緣宗親的家長制到君主王權(quán)至上的威權(quán)政治，形成了綱常倫理與等級秩序?qū)χ黧w意識的壓抑與平等精神的變異，家長專制與君主圣王致使支配關(guān)系的張揚與權(quán)利意識的淡化。其中作為正統(tǒng)顯學(xué)的儒家學(xué)說，從“天”、“禮”、“仁”等維度對封建統(tǒng)治進(jìn)行價值建構(gòu)與秩序維護(hù)，從而對中國傳統(tǒng)社會的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”進(jìn)行了縫隙粘合。這種結(jié)構(gòu)在前現(xiàn)代社會窒息了民主意識的生成可能，而其解體后的結(jié)構(gòu)殘骸與思想殘余在當(dāng)代社會依然橫亙在民主意識的發(fā)展道路之中?？v然在作為文化傳播與學(xué)術(shù)研究前沿的高等院校，黨內(nèi)民主建設(shè)亦不能忽視它們可能在一定條件下走向某種程度的復(fù)歸所帶來的消極影響。

（二）踐履性困境：民主制度缺位

制度是一個組織為了特定的價值目標(biāo)而制定的原則、規(guī)范等，并為其成員所共同遵守。它既對組織成員的合規(guī)范行為進(jìn)行導(dǎo)引，亦對“任意行動和機(jī)會主義行為”[2](P32)進(jìn)行抑制與匡正。亦如鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3](P333)可見制度建設(shè)對于組織的正常運行與價值目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。然而，從高校黨的建設(shè)實踐來看，制度建設(shè)是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的核心但又是相對薄弱的環(huán)節(jié)，民主制度的相對滯后、供給不足、缺乏體系成為高校黨內(nèi)民主建設(shè)的踐履性困境。一方面，從民主制度的供給來看，實施細(xì)則落后于原則指導(dǎo)，高校黨內(nèi)民主制度相對缺位。自鄧小平提出“制度建黨”以來，中國共產(chǎn)黨從中央到地方研究頒布了一些有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，如代表大會制度、民主選舉制度、黨務(wù)公開制度等。就高校黨組織而言，黨內(nèi)成員的受教育程度與知識層次決定其民主訴求的廣泛性。然而民主建設(shè)實踐中，高校在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”下普遍缺乏呼應(yīng)民主訴求的配套性黨內(nèi)民主建設(shè)機(jī)制，就高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)現(xiàn)狀而言，已有的相關(guān)制度亦是宏觀規(guī)范有余而微觀指導(dǎo)不足，靈活性有余而穩(wěn)定性不足，缺乏具體操作上的參照，從而陷入制度供給不足，規(guī)范乏力的困境。另一方面，從民主制度的內(nèi)容看，高校黨內(nèi)民主制度的健全性欠缺。一是高校黨內(nèi)民主制度出場于黨的總體規(guī)范與高校工作條例的交集，相關(guān)原則規(guī)范或粗見于《黨章》等總體性規(guī)約，缺乏相對獨立的高校黨內(nèi)民主的制度話語系統(tǒng)。二是高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)缺乏科學(xué)性界定，或因閉合性不足而出現(xiàn)制度盲區(qū)，或因為謹(jǐn)慎性有余而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，甚至亦有規(guī)范之間的相互牴牾，實施中出現(xiàn)解釋性困難，如“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”的操作規(guī)程，“集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決定”與個體責(zé)任問題的合理界定等。三是相關(guān)制度的權(quán)威性不足，主要表現(xiàn)在制度的執(zhí)行度不高，如高校黨員代表大會的定期召開，黨代表征集意見與反饋問題，及其在閉會期間黨內(nèi)事務(wù)的管理問題等。最后，從民主制度體系建設(shè)來看，高校黨內(nèi)民主制度要素之間互動不足。民主制度是相互連接的運作的體系，高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵在于將相關(guān)要素進(jìn)行有機(jī)聯(lián)動以形成具有實效的機(jī)制。然而，當(dāng)前高校黨組織在民主選舉制度建設(shè)方面有所突出，而民主決策與民主監(jiān)督方面有所遮蔽，且選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度、慣例環(huán)境等要素間的互動不足。如民主監(jiān)督在選舉制度與決策制度中的貫穿性不夠，民主文化營建與思想政治工作疏導(dǎo)等高校民主環(huán)境建設(shè)的力度有待加強(qiáng)。

三、高校黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)路

高校黨內(nèi)民主建設(shè)既是推進(jìn)黨內(nèi)民主、人民民主的內(nèi)在要求，也是激發(fā)高?；盍?、實現(xiàn)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主完善和高等教育發(fā)展雙螺旋上升的重要驅(qū)動。在高等教育改革風(fēng)起云涌的境遇下，面臨構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)管理體系與培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者的重要課題，高校應(yīng)立足“意”、“能”、“行”三位一體，積極活躍其黨內(nèi)民主氛圍、提升高校黨內(nèi)民主參與能力、建設(shè)高校黨內(nèi)民主的有效渠道與保障制度，實現(xiàn)高校黨內(nèi)民主的新發(fā)展。

（一）立民主之“意”：深化民主認(rèn)知，活躍高校黨內(nèi)民主氛圍

知，而后行。強(qiáng)化民主意識，深化民主認(rèn)知，是推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。首先，立民主之“意”的起點在于強(qiáng)化所有師生黨員對發(fā)展黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)知。馬克思恩格斯曾指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的。”[4](P435)黨內(nèi)民主是且應(yīng)該是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的題中之義。將黨內(nèi)民主建設(shè)置于黨的建設(shè)的核心地位，既是中國共產(chǎn)黨秉承與發(fā)展革命導(dǎo)師經(jīng)典理論的體現(xiàn)，也是對正反歷史經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的結(jié)果。黨內(nèi)民主在戰(zhàn)爭年代可以成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民“突破戰(zhàn)斗難關(guān)的一個重要的武器”，在建設(shè)時期是社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。只有將其重要性的認(rèn)知強(qiáng)化至高校黨員隊伍才能形成推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺行動。其次，立民主之“意”的核心在于高校黨內(nèi)成員主體意識的生成與養(yǎng)護(hù)。人的主體性不是一種先驗的存在，而是一種后天認(rèn)知與實踐的生成。主體意識依賴于人及以人為中心的關(guān)系建構(gòu)，其中包括權(quán)利意識、平等意識、共在意識等，它們共同催化烘托主體意識成為高校黨內(nèi)成員民主意識的活化劑。具體而言，一是高校黨內(nèi)成員要關(guān)心并珍視自己所擁有的權(quán)利，只有當(dāng)每個人作為獨立主體都不隨意放棄自己的正當(dāng)權(quán)利也不任意輕踐他人權(quán)利時，才能有效杜絕專斷行為的出現(xiàn)。二是在高校黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)調(diào)每一個成員所擁有與代表的都是等份的權(quán)利，一致的謀得與集體的行動當(dāng)且應(yīng)當(dāng)時充分表達(dá)后的相對共識。黨內(nèi)成員的平等不是“相同人的份額（權(quán)利或義務(wù)）相同”的“比例平等”，而是一種“讓所有的人都有相同的份額（權(quán)利或義務(wù)）”的“完全平等”。[5](P353)三是超越“主奴關(guān)系”與“我們是他們的人質(zhì)”[6](P125)兩極對立的共在意識，以實現(xiàn)“自我”與“他人”的和解。這種“共在”是將源于差異的“我他沖突”推向一種相互承認(rèn)的和諧，其路徑如查爾斯·泰勒的：“我們承認(rèn)每個人的獨特性，只是對某種普遍存在的情況——人人皆有其認(rèn)同——給以適當(dāng)?shù)某姓J(rèn)”[7](P302)，亦更如哈貝馬斯在通過對他者他性的包容（即既不同化也不利用）[8](P43)基礎(chǔ)上直接提出以“商談倫理”為前提的協(xié)商民主。最后，立民主之“意”的外部依托在于一種高校民主文化的營建。從團(tuán)學(xué)工作的開展，如學(xué)生干部的選舉，黨員的發(fā)展與培養(yǎng)，學(xué)生活動的策劃等，到高校思想政治理論課顯性課堂的理論灌輸，再到校園生活與校外活動等隱性課堂的實踐滲透；從師生支部的民主生活會，到高校黨員代表大會，再到黨委會常委會；從理論學(xué)習(xí)、活動參與，到議事決策、日常監(jiān)督，都應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員民主養(yǎng)成的基本立足點。

（二）蓄民主之“能”：提升民主能力，建設(shè)高校黨內(nèi)民主的實踐主體

高校黨內(nèi)民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)在于民主意識的養(yǎng)成，而關(guān)鍵則在于黨員主體民主能力的提升。首先，加強(qiáng)高校黨內(nèi)成員的理論學(xué)習(xí)，提升黨員的理論認(rèn)知與理論創(chuàng)新水平，為高校黨內(nèi)民主實踐奠定理論基礎(chǔ)。沒有理論的學(xué)習(xí)，便可能出現(xiàn)實踐的盲動；不因地因時制宜地創(chuàng)新，則可能導(dǎo)致教條理解、僵化執(zhí)行的自我束縛。高校黨內(nèi)成員一方面要積極學(xué)習(xí)馬克思主義政黨學(xué)說與民主理論，深入分析社會主義國家與資本主義國家及其政黨的民主異同，深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨建黨以來進(jìn)行民主實踐的正反經(jīng)驗，借鑒吸收人類民主文明成果與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，立足高等學(xué)校黨的建設(shè)實際進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。其次，強(qiáng)化高校黨內(nèi)成員的主體地位，保障黨員的基本權(quán)利，為高校黨內(nèi)民主實踐發(fā)揮主體作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨內(nèi)政治生活的參與主體。黨員民主權(quán)利的保障和黨員的主體地位的實現(xiàn)是黨內(nèi)民主的一個衡量重要標(biāo)準(zhǔn)。高校黨內(nèi)民主實踐，就是指在充分尊重高校黨員主體地位的前提下，積極保障黨員在黨內(nèi)政治生活中如參與事務(wù)、決策討論、批評建議、選舉罷免、管理監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)。需要指出的是，既不能在主體上把黨內(nèi)民主狹隘地理解為領(lǐng)導(dǎo)干部的民主，亦不能在權(quán)利實踐上將其理解為自上而下的單向施予，黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實建立在“黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境”基礎(chǔ)之上。最后，強(qiáng)調(diào)高校黨組織管理的能力本位，避免黨內(nèi)權(quán)利異化，為高校黨內(nèi)民主實踐把握正確方向。即在高校黨組織內(nèi)部評價、考察、任用干部時，在公開透明的前提下，以德能勤績?yōu)橐剡M(jìn)行綜合考量，防止關(guān)系本位、資歷本位取代能力本位，杜絕黨內(nèi)派性與小團(tuán)體的出現(xiàn)。黨員干部在用權(quán)時應(yīng)以黨紀(jì)國法校規(guī)為準(zhǔn)繩，以廣大黨員的普遍利益與價值訴求為指向，摒棄對上負(fù)責(zé)對下敷衍的功利行為?！澳芰Ρ疚弧薄ⅰ罢_方向”、“高校黨內(nèi)民主實踐”，就如同函數(shù)中的“自變量”、“對應(yīng)法則”和“因變量”，也就是說高校黨內(nèi)民主實踐的具體實際是“能力本位”在“正確方向”影響下的結(jié)果?；蛘?，如果說“能力本位”為高校黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來實踐動力，那么“正確方向”則賦予它以價值意義。

（三）通民主之“行”：完善民主制度，強(qiáng)化高校黨內(nèi)民主的建設(shè)實效

制度是權(quán)力行使的“通道”，也是規(guī)約權(quán)力的“籠子”，它既為黨內(nèi)民主建設(shè)提供切實規(guī)范，也是黨內(nèi)民主建設(shè)實效的重要保障。基于黨內(nèi)民主兼有原則、制度、活動等層次的涵義，因此高校黨內(nèi)民主的制度建亦需從以下方面進(jìn)行相應(yīng)的完善：其一，從制度依據(jù)上，高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)遵循前提參照、校情制宜、以人為本等原則。具體而言，高校黨內(nèi)民主制度需要在國法黨紀(jì)校規(guī)的參照下進(jìn)行有理有度地建設(shè)，既不能與之相抵觸，又要對其進(jìn)行高等學(xué)校黨建維度的闡發(fā)，如進(jìn)行黨、研、學(xué)、團(tuán)的聯(lián)動建設(shè)、教代會與黨代會的有效互動等，最根本的在于高校黨內(nèi)民主制度應(yīng)切實反映廣泛師生黨員的根本利益，關(guān)切其最普遍的價值訴求，體現(xiàn)他們的合理意愿。其二，從制度內(nèi)容上，高校黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制、評議制度等方面進(jìn)行完善。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，積極貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)黨委集體決策、校長行政統(tǒng)籌，避免黨政職責(zé)混亂、關(guān)系緊張的局面。在運行機(jī)制方面，橫向明確黨代會、黨委會、全委會、常委會、紀(jì)委會等的權(quán)力范圍與職能分工，避免一把手權(quán)力中心與常委會“一會獨大”，縱向理順學(xué)校黨委會、院系黨組織、學(xué)生黨支部的關(guān)系，積極發(fā)揮校黨委統(tǒng)籌全局、院系組織分工配合、學(xué)生支部積極參與的有序合力。在運行機(jī)制方面，完善高校黨內(nèi)的選舉制度，提名候選人應(yīng)充分聽取黨員意見，避免先前擬定傾向，選舉中適當(dāng)加大差額選舉比例，杜絕“內(nèi)定”、“拉票”、“陪選”等違規(guī)行為；健全高校黨內(nèi)決策制度，依據(jù)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照“四個服從”的要求，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策。在評議制度方面，黨員對黨組織以及群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的評價機(jī)制，將黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展置于黨員群眾的考評框架之內(nèi)，避免“虎頭蛇尾”的有始無終現(xiàn)象、嚴(yán)禁“走過場”的形式主義作風(fēng)。黨員干部的任用、晉升等都應(yīng)與群眾評議結(jié)果掛鉤，并與之相應(yīng)地完善高校黨內(nèi)罷免、辭職等具體規(guī)定。其三，從制度落實上，高校黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以規(guī)范民主程序、拓寬民主渠道為著力點?！爸贫然旧砭褪墙M織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！盵9](P10)程序的規(guī)范是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，是避免黨內(nèi)政治生活個人意志獨大、決議執(zhí)行中主觀隨意搖擺等狀況的現(xiàn)實需要，是保證黨員民主權(quán)利、組織工作有序開展的前提條件，在民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督中尤為突出。如黨代會的定期召開，黨代表的任期，黨內(nèi)各種機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，選舉辦法、操作規(guī)程，決策方式、執(zhí)行主體，黨員的權(quán)利義務(wù)的平衡等等，民主程序的規(guī)范是民主制度從相關(guān)規(guī)定走向具體執(zhí)行的重要保障。而民主渠道則是黨內(nèi)民主從訴求走向?qū)嵺`的關(guān)節(jié)點與突破口。高校黨組織應(yīng)通過各種聲像資料、平面媒體等建設(shè)黨員的了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，如重要決議、考察公示、情況通報等；通過各種互動平臺拓寬黨員參與黨務(wù)管理的渠道，如以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的電子黨務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)意見的及時反饋，事務(wù)討論的有效互動；通過常規(guī)活動定期化保障黨內(nèi)政治生活的有序開展，如民主生活會與干部述職的?；_展?fàn)I建自我審察、互相監(jiān)督的民主氛圍；通過健全黨內(nèi)失范行為舉報渠道以保障黨內(nèi)民主的自我凈化等。最后，建立健全高校黨內(nèi)的日常學(xué)習(xí)制度，積極借力高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)高校黨內(nèi)民主內(nèi)涵發(fā)展與外力推進(jìn)的統(tǒng)一。

注釋：

①張康之、張乾友在《共同體的進(jìn)化》中從共同體的視角對人類社會進(jìn)行解讀，將農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會分別對應(yīng)于家元共同體、族閾共同體和未來的合作共同體，家元共同體擁有的是一種“自然的秩序”，是一個集權(quán)的社會。（張康之，張乾友.共同體的進(jìn)化［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012）。

［1］張康之，張乾友.共同體的進(jìn)化［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［2］［德］柯武剛，史漫飛著.韓朝華譯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［3］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］馬克思恩格斯全集（第 37卷）［M］.北京：人民出版社，1971.

［5］［美］喬·薩托利著.馮克利，閻克文譯.民主新論［M］.北京：東方出版社，1993.

［6］［法］?，敿~埃爾·勒維納斯著.關(guān)寶艷譯.塔木德四講［M］.北京：商務(wù)印書館，2002.

［7］［加］查爾斯·泰勒著.董之林，陳燕谷譯.承認(rèn)的政治［A］.載汪暉，陳燕谷主編：文化與公共性［C］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998.

［8］［德］哈貝馬斯著.曹衛(wèi)東譯.包容他者［M］.上海：上海人民出版社，2002.

［9］［美］塞繆爾·亨廷頓著.王冠華，劉為等譯.變化社會中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008.