20世紀(jì)后半葉美伊關(guān)系簡(jiǎn)析

岳漢景

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

20世紀(jì)后半葉美伊關(guān)系簡(jiǎn)析

岳漢景

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

美國(guó)與伊朗的關(guān)系曾出現(xiàn)過(guò)蜜月期，其主要是在二戰(zhàn)以后發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展動(dòng)力是兩國(guó)各自所需：美國(guó)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張并排擠英國(guó)需要伊朗的合作，而伊朗為了擺脫蘇聯(lián)的壓制和提升國(guó)際地位也需要美國(guó)支持。為了取悅西方，伊朗政權(quán)進(jìn)行了西化改革，這致使伊朗國(guó)內(nèi)政治力量間的矛盾也日益激化起來(lái)，最終導(dǎo)致1970年代末伊朗伊斯蘭革命的爆發(fā)和人質(zhì)危機(jī)的出現(xiàn)。美伊關(guān)系遂陷入敵對(duì)。80年代，伊朗實(shí)施革命輸出政策，美國(guó)利用伊拉克遏制伊朗，兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)惡化。90年代，美國(guó)對(duì)伊朗和伊拉克同時(shí)進(jìn)行遏制，并制定了針對(duì)伊朗的新的制裁法案，盡管兩國(guó)均時(shí)而不時(shí)地表達(dá)善意，但兩國(guó)的利益沖突始終嚴(yán)重制約著兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

美國(guó)；伊朗；美伊關(guān)系

擁有7千萬(wàn)人口的伊朗是中東地區(qū)人口最多的國(guó)家之一，它還擁有許多自然資源，最著名是其油氣資源：石油儲(chǔ)量世界第二，僅次于沙特；天然氣儲(chǔ)量也是世界第二，僅次于俄羅斯；①Gawdat Bahgat,United States-Iranian Relations:The Terrorism Challenge,Parameters,Winter 2008-2009,p.95;James E.Doyle and Sara Kutchesfahani,Time for a U.S./Iran Patch up,p.3,http://www.carnegieendowment.org/files/losalamos_iran.pdf.是世界第四大石油生產(chǎn)國(guó)，僅次于沙特、俄羅斯和美國(guó)。伊朗的地緣政治優(yōu)勢(shì)也十分明顯：不但身居中東、里海兩大世界石油戰(zhàn)略要地，而且以霍爾木茲海峽主要主權(quán)國(guó)地位控制著從波斯灣到阿拉伯海的戰(zhàn)略通道，對(duì)世界石油戰(zhàn)略格局有著舉足輕重的影響力。因此，伊朗一直是美國(guó)這個(gè)世界大國(guó)十分關(guān)注的國(guó)家。美伊關(guān)系也因而在國(guó)際政治中一直備受矚目。

一、兩國(guó)關(guān)系蜜月期的形成與發(fā)展

美伊關(guān)系有一個(gè)曲折的發(fā)展史。兩國(guó)外交關(guān)系的開(kāi)啟可以追溯到19世紀(jì)下半期，此時(shí)伊朗尋求與美國(guó)建立關(guān)系，把美國(guó)作為一個(gè)潛在的盟國(guó)對(duì)抗英國(guó)和俄國(guó)帝國(guó)主義者對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的干涉。但在第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)對(duì)整個(gè)中東地區(qū)的外交力度都是很有限的，與伊朗的關(guān)系自然也很平淡。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，由于當(dāng)時(shí)的伊朗與納粹德國(guó)關(guān)系密切，且德國(guó)于1941年6月大舉突襲蘇聯(lián)，1941年8月，英國(guó)與蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)伊朗并迫使禮薩·巴列維退位，流亡至南非，其子穆罕默德·禮薩·巴列維（Mohammad Reza Pahlavi）繼承王位。②Richard A.Stewart,Soviet Military Intervention in Iran,1920-46,Parameters,Vol.11,No.4,1981,p.29.為了平衡來(lái)自英國(guó)和蘇聯(lián)的壓力，伊朗向美國(guó)表示了結(jié)盟的愿望。同時(shí)，英國(guó)認(rèn)為相比較美國(guó)，蘇聯(lián)對(duì)自己利益的威脅更大，也更可怕，因此它也希望美國(guó)拉近與伊朗的關(guān)系。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的推進(jìn)，英法等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)衰落，美國(guó)的全球霸權(quán)圖謀日益膨脹，伊朗也越來(lái)越引起美國(guó)的重視，逐漸成為美國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)與蘇聯(lián)的第一個(gè)沖突即是就伊朗問(wèn)題展開(kāi)的。美國(guó)以不惜動(dòng)用原子彈的強(qiáng)硬姿態(tài)迫使蘇軍撤出伊朗①Larry Everest,The U.S.&Iran:A History of Imperialist Domination,Intrigue and Intervention,Revolution,No.90,May 27,2007,http://rwor.org/a/090/iran-pt2-en.html.，進(jìn)一步拉近了美伊關(guān)系，并通過(guò)排擠英國(guó)而逐步確立了其在伊朗的優(yōu)勢(shì)地位。

1951年4月29日，受到伊朗民眾廣泛支持的民族主義者摩薩臺(tái)被任命為首相，他采取了一些威脅美英在伊朗利益的舉措，如將伊朗的石油資源國(guó)有化、限制親西方的伊朗國(guó)王的權(quán)力。英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人曾請(qǐng)求杜魯門(mén)政府以其在伊朗擁有的較高的信任度這一有利條件幫助推翻摩薩臺(tái)，但遭到拒絕。但是，艾森豪威爾于1953年初就任總統(tǒng)后，他的外交班子決定努力完成這項(xiàng)工作。為了確保伊朗是一個(gè)親西方、反蘇的國(guó)家，1953年8月，英美在伊朗組織、發(fā)動(dòng)政變。由于摩薩臺(tái)受到公眾的強(qiáng)有力支持，政變?cè)诔跗陔A段面臨失敗的危險(xiǎn)，在此情勢(shì)下伊朗國(guó)王逃至羅馬。但借助英國(guó)軍情六處（MI6）的幫助，美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)在西奧多·羅斯福的孫子柯米特·羅斯福（Kermit Roosevelt）的坐鎮(zhèn)指揮下很快扭轉(zhuǎn)了局面，親國(guó)王的軍隊(duì)最終逮捕了摩薩臺(tái)，伊朗國(guó)王旋即回國(guó)。政變后，伊朗石油的全面控制權(quán)回到了一個(gè)國(guó)際石油公司聯(lián)盟的手中。此聯(lián)盟包含5家美國(guó)石油公司，它們擁有40%的伊朗石油控制權(quán)，英伊石油公司（后來(lái)命名為英國(guó)石油公司）的控制權(quán)減弱到40%，剩下20%的控制權(quán)為法國(guó)和荷蘭的石油公司獲得。②Larry Everest,The U.S.&Iran:A History of Imperialist Domination,Intrigue and Intervention,Revolution,No.90,May 27,2007,http://rwor.org/a/090/iran-pt2-en.html.

政變推翻了一個(gè)民選的政府，使伊朗產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)裁主義的政權(quán)，播下了1979年革命的種子。與此同時(shí)，政變也使美國(guó)在伊朗人民心中的形象大大受損，伊朗人一般把此事作為兩國(guó)敵對(duì)關(guān)系的開(kāi)始。

巴列維國(guó)王重掌大權(quán)后與美國(guó)建立了非常親密的聯(lián)盟關(guān)系。他反對(duì)共產(chǎn)主義，支持通過(guò)和平方式解決阿以爭(zhēng)端（在其統(tǒng)治時(shí)期，以色列在伊朗設(shè)有代表處），因此深得美國(guó)的歡心，美國(guó)把伊朗看作阻止蘇聯(lián)在海灣擴(kuò)張影響力的堡壘、與親蘇的阿拉伯政權(quán)和運(yùn)動(dòng)組織相抗衡的力量。1955年10月，伊朗在由美國(guó)促成的《巴格達(dá)條約》上簽字，成為于同年11月21日正式成立的巴格達(dá)條約組織的成員國(guó)。1959年，美伊兩國(guó)簽署《美伊合作條約》。美國(guó)向伊朗提供武器、各種培訓(xùn)項(xiàng)目和技術(shù)知識(shí)，幫助巴列維國(guó)王實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。巴列維國(guó)王以獨(dú)裁者的形象統(tǒng)治著伊朗，他利用秘密警察恐嚇、打擊政治敵人。1957年在美國(guó)的鼓勵(lì)與支持下，伊朗成立了伊朗國(guó)家安全情報(bào)署，通常叫做“薩瓦克”（SAVAK）。設(shè)置該機(jī)構(gòu)的計(jì)劃在1953年政變后不久就開(kāi)始考慮了。伊朗人對(duì)該機(jī)構(gòu)既充滿怨恨又充滿恐懼。③Sam Sasan Shoamanesh,History Brief:Timeline of U.S.-Iran Relations until the Obama Administration,p. 2,http://web.mit.edu/mitir/2009/online/us-iran-2.pdf.1.

1961年，在肯尼迪政府的推動(dòng)下，巴列維國(guó)王推行了一系列旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化被稱為“白色革命”的西化改革，但改革激化了伊朗的社會(huì)矛盾，使國(guó)王失去了許多社會(huì)成員，包括什葉派教士的支持，他們認(rèn)為國(guó)王對(duì)美國(guó)的依賴正在使整個(gè)伊朗社會(huì)腐爛。著名宗教領(lǐng)袖霍梅尼批評(píng)了國(guó)王的政策。1964年霍梅尼遭到逮捕后被流放到土耳其，1965年從土耳其轉(zhuǎn)移到伊拉克，1978年在巴黎落腳。霍梅尼在巴黎成立了伊斯蘭革命委員會(huì)（The Islamic Revolutionary Council）。

二、美伊關(guān)系的破裂：伊朗革命與人質(zhì)危機(jī)

1978年，民眾反對(duì)國(guó)王引發(fā)的動(dòng)蕩升級(jí)為暴力起義，這被稱為伊朗革命或伊斯蘭革命。1979年1月16日，國(guó)王被迫再次流亡。1979年2月，霍梅尼結(jié)束了在法國(guó)的流亡生活回到了伊朗。同月，國(guó)王的軍隊(duì)宣布中立，伊朗君主政體瓦解?；裘纺犭S即執(zhí)掌了統(tǒng)治伊朗的權(quán)力，4月宣布成立伊朗伊斯蘭共和國(guó)，美伊關(guān)系隨之惡化。

伊朗伊斯蘭革命的勝利，打亂了美國(guó)在中東的戰(zhàn)略布局。它一時(shí)無(wú)法接受失去伊朗這一30年的反共盟友。美國(guó)曾試圖接受伊朗的革命，并與革命后的伊朗新政權(quán)建立新型的關(guān)系。這就是美國(guó)的外交人員在伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)并取得勝利后仍留在伊朗的原因。1979年5、6月間，華盛頓請(qǐng)求德黑蘭正式接受沃爾特·克特勒（Walter Cutler）為新任美國(guó)駐伊大使。但同一時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的賈維茨（Javits）決議譴責(zé)伊朗新政權(quán)的草率決定（summary execution），在德黑蘭激起了強(qiáng)烈憤怒，伊臨時(shí)政府改變了先前的表態(tài)，轉(zhuǎn)而拒絕了美國(guó)對(duì)克特勒的任命。④John Limbert,Riding the Tiger:The View from Tehran in 1979,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.3.

1979年10月，卡特政府決定允許伊朗國(guó)王到美國(guó)治病。這一決定不但使美國(guó)政府對(duì)伊朗的外交努力付諸東流，而且也為伊朗的極端主義者提供一個(gè)打壓對(duì)手的有力武器。1979年11月4日，伊朗伊斯蘭主義青年學(xué)生把66名美國(guó)人挾為人質(zhì)，不久釋放了婦女和非洲裔美國(guó)人以及生病的副領(lǐng)事。人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)的直接原因是許多伊朗人對(duì)美國(guó)總統(tǒng)卡特準(zhǔn)許被廢的國(guó)王到美國(guó)治病感到憤怒。在伊朗國(guó)內(nèi)，美國(guó)的這一舉動(dòng)被認(rèn)為是美國(guó)想恢復(fù)國(guó)王權(quán)力的一個(gè)公開(kāi)行為，認(rèn)為美國(guó)是想再發(fā)動(dòng)一個(gè)類似1953年的政變①Kenneth M.Pollack,The Persian Puzzle:The Conflict Between Iran and America,New York:Random House,2004,p.155.。因此，伊朗人要求美國(guó)把國(guó)王送回伊朗接受審訊，不要再干涉伊朗的內(nèi)部事務(wù)。但是人質(zhì)危機(jī)的爆發(fā)也與伊朗內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)有關(guān)。當(dāng)時(shí)伊朗的主要政治力量有三股：自由派（liberals）、伊斯蘭主義者(Islamists)和左派(leftists)。臨時(shí)內(nèi)閣里許多成員被認(rèn)為是自由主義者，他們受到伊斯蘭主義者和左派人士的共同反對(duì)，強(qiáng)硬派努力尋找借口以推翻臨時(shí)內(nèi)閣。學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)大使館為霍梅尼提供了推翻臨時(shí)內(nèi)閣的絕佳機(jī)會(huì)。另外，從革命之初，伊斯蘭主義者和左派即在統(tǒng)治權(quán)上存在競(jìng)爭(zhēng)。兩派均聲稱自己是真正的革命，但是革命這一概念與反帝國(guó)主義和反美主義緊密相連。因此，為了擊敗左派，伊斯蘭主義者需要采取更為嚴(yán)厲的反美立場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，受到霍梅尼公開(kāi)支持的伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國(guó)大使館的行動(dòng)為伊斯蘭主義者提供了一個(gè)證明其比左派更反美從而更為革命的機(jī)會(huì)。

人質(zhì)危機(jī)可能是卡特連任失敗的原因之一，它被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)的羞辱，在美國(guó)人的集體記憶中留下了深深的傷痛，永遠(yuǎn)地破壞了伊朗在美國(guó)人心目中的形象。

美國(guó)政府馬上采取了應(yīng)對(duì)人質(zhì)危機(jī)的措施，包括對(duì)伊朗的石油實(shí)施禁運(yùn)，驅(qū)逐許多在美國(guó)生活的伊朗人，凍結(jié)伊朗政府的資產(chǎn)和投資。許多美國(guó)人主張采取軍事行動(dòng)以解救人質(zhì)，但是1979年12月27日蘇聯(lián)入侵阿富汗使情況變得愈益復(fù)雜。1980年4月7日，美國(guó)宣布同伊朗斷交，并正式對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的批評(píng)，同時(shí)也是為了解救被困人質(zhì)，1980年4月24日，卡特總統(tǒng)命令實(shí)施了代號(hào)為“鷹爪行動(dòng)”（Operation Eagle Claw）的軍事救援行動(dòng)，可是由于天氣等原因沒(méi)有成功，參與營(yíng)救行動(dòng)的8名成員也命喪黃泉。

1980年7月27日，伊朗國(guó)王病逝。同年9月，伊拉克薩達(dá)姆總統(tǒng)命令其軍隊(duì)侵略伊朗。這兩大事件促使伊朗政府與美國(guó)展開(kāi)談判，談判是在阿爾及利亞的調(diào)停下進(jìn)行的。最后，美伊雙方達(dá)成交易：伊朗釋放人質(zhì)，美國(guó)放棄被凍結(jié)的價(jià)值80億美元的伊朗資產(chǎn)。1981年1月20日，里根宣誓就職后片刻，在伊朗被關(guān)押了444天的人質(zhì)即被獲準(zhǔn)飛回美國(guó)。批評(píng)者認(rèn)為，伊朗選擇這個(gè)時(shí)候釋放人質(zhì)是里根競(jìng)選班子的一個(gè)陰謀，旨在使卡特在競(jìng)選中敗北并使里根政府一上臺(tái)就在國(guó)內(nèi)獲得了較大的政治資本。

三、80年代：以伊制伊政策背景下的美伊關(guān)系

20世紀(jì)80年代的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)使美伊關(guān)系持續(xù)緊張。以薩達(dá)姆為首在伊拉克占少數(shù)的遜尼派掌權(quán)者認(rèn)為發(fā)生在其鄰國(guó)的什葉派革命對(duì)它們的政權(quán)是一種威脅，特別是在受到壓制的伊拉克庫(kù)爾德人也表達(dá)了對(duì)伊朗的支持后，他們更堅(jiān)定了此種判斷。1980年9月，趁伊朗新政權(quán)準(zhǔn)備不足之際，薩達(dá)姆侵略了伊朗，這導(dǎo)致了持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)給雙方造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。1982年6月6日，以色列入侵黎巴嫩，這促使伊朗把其革命衛(wèi)隊(duì)派駐到黎巴嫩的貝卡谷地（Bekaa Valley）以幫助黎巴嫩穆斯林抵御侵略，反對(duì)美國(guó)對(duì)以色列的支持行動(dòng)。1982年7月，由美國(guó)支持的黎巴嫩基督教武裝綁架了4名伊朗外交官，引起了持續(xù)多年的報(bào)復(fù)性綁架行為。1983年4月，美國(guó)駐黎巴嫩大使館發(fā)生自殺式爆炸，63人死亡，其中包括17名美國(guó)人。里根政府把此事歸咎于伊朗的盟友真主黨游擊隊(duì)。1983年10月，美國(guó)在貝魯特的海軍兵營(yíng)被真主黨游擊隊(duì)炸毀，造成241名海軍隊(duì)員死亡。②The A tlantic Council,U.S.-Iranian Relations:An Analytic Compendium of U.S.Policies,Laws and Regulations,February 2010,p.1,http://www.acus.org/files/publication_pdfs/65/US-IranRelations.pdf.1984年9月，美國(guó)建在貝魯特的大使館再次遭到炸彈襲擊，造成包括兩名美國(guó)軍事人員在內(nèi)的24人死亡。這一系列事件促使美國(guó)政府公開(kāi)加強(qiáng)與伊拉克的關(guān)系，打擊伊朗。從1984年美國(guó)國(guó)務(wù)院首次開(kāi)出支持恐怖主義的國(guó)家(state sponsor of terrorism)名單起，伊朗就被列入其中。③Gawdat Bahgat,United States-Iranian Relations:The Terrorism Challenge,Parameters,Winter 2008-2009,p.96.美國(guó)政府當(dāng)時(shí)公開(kāi)的政策是對(duì)兩伊交戰(zhàn)雙方實(shí)施武器禁運(yùn)，不與恐怖主義者進(jìn)行會(huì)談。①Nicholas Rostow,Know Your Adversary,but Be True to Yourself,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.13.可是事實(shí)上，在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)向交戰(zhàn)雙方都提供了武器以使它們兩敗俱傷，且美國(guó)更偏向伊拉克②美國(guó)的官方政策是中立，但是在實(shí)踐上美國(guó)以阻止盟國(guó)賣(mài)武器給伊朗的方式幫助伊拉克。See George Tzogopoulos,The Evolution of U.S.and E.U.Foreign Policy towards Iran with Emphasis on the Period after 11 September 2001,2004,p.14,http://www.iehei.org/bibliotheque/TZOGOPOULOS.pdf.并與之建立了外交關(guān)系。③Iran-U.S.Relations and Where There's Hope,p.2,http://www.aidemocracy.org/Iran_background.pdf.美國(guó)還通過(guò)加強(qiáng)與沙特的關(guān)系，鼓勵(lì)海灣6個(gè)阿拉伯國(guó)家組成海灣合作委員會(huì)（Gulf Cooperation Council），以更好地對(duì)抗伊朗。④Mohsen M.Milani,Iran's Transformation from Revolutionary to Status Quo Power in the Persian Gulf,p.3, http://www.wilsoncenter.org/events/docs/MohsenMilaniFinal.pdf.20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)和伊朗曾進(jìn)行過(guò)秘密的高級(jí)接觸。這種接觸表面上是美國(guó)秘密賣(mài)給伊朗武器以換取伊朗幫助美國(guó)解救被黎巴嫩真主黨游擊隊(duì)扣押的美國(guó)及其他西方國(guó)家的人質(zhì)，⑤里根政府把秘密售武給伊朗所獲的資金秘密用于支持尼加拉瓜的反政府武裝，這就違反了美國(guó)的相關(guān)法律（美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)法律禁止美國(guó)政府把武器賣(mài)給支持恐怖主義的國(guó)家，禁止資助尼加拉瓜反共叛亂武裝）。這些秘密行動(dòng)被伊朗方面泄露后，里根政府接受了調(diào)查，其國(guó)內(nèi)外威信也大大受損。此即所謂的“伊朗門(mén)事件”（Iran-Contra affair）?！盀榱藞?bào)復(fù)伊朗的羞辱，美國(guó)自此開(kāi)始公開(kāi)支持薩達(dá)姆·侯賽因。”See Willem Van Kemenade,Iran's Relations with China and the West,Netherlands Institute of International Relations“Clingendael”,November 2009,p.31,http://www.clingendael.nl/publications/2009/20091100_cdsp_paper_kemenade_iran.pdf.但是美國(guó)之所以愿意展開(kāi)此種行動(dòng)，還有試探著改善與伊朗關(guān)系的目的。這主要是因?yàn)槊绹?guó)政府預(yù)計(jì)，身受兩種癌癥折磨的霍梅尼來(lái)日不多，在其逝世后伊朗將會(huì)從其競(jìng)爭(zhēng)的各派力量中出現(xiàn)一個(gè)溫和的政府。美國(guó)打算為伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的變更做準(zhǔn)備，試圖開(kāi)啟后霍梅尼時(shí)代與伊朗建立關(guān)系的大門(mén)。當(dāng)然美國(guó)這樣做也有地緣戰(zhàn)略因素：美蘇爭(zhēng)奪不結(jié)盟國(guó)家，美國(guó)在中東的傳統(tǒng)安全利益，蘇聯(lián)正占領(lǐng)阿富汗并有借道伊朗到達(dá)溫水港的企圖，以色列對(duì)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果的關(guān)注以及對(duì)接收來(lái)自伊朗的猶太難民的興趣，黎巴嫩的不穩(wěn)定，等等。但由于當(dāng)時(shí)霍梅尼沒(méi)有去世，雙方的秘密接觸沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性成果。⑥Paul Thompson,Engage Iran in Secret and Use a High-Level Envoy,in Patrick Clawson,ed.,Engaging I-ran:Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.3,http://www.washingtoninstitute.org/pubPDFs/PolicyFocus93.pdf.不過(guò)，這種把接觸沒(méi)有取得成果歸因于霍梅尼沒(méi)有去世是缺乏說(shuō)服力的。事實(shí)上，秘密接觸沒(méi)有取得成果，美國(guó)難辭其咎。當(dāng)時(shí)伊朗與伊拉克交戰(zhàn)已有多個(gè)年頭，美國(guó)給伊拉克以大力支持⑦美國(guó)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間在軍事、財(cái)政、外交等方面大力幫助伊拉克，詳見(jiàn)：John King,Arming Iraq:A Chronology of U.S.Involvement,March 2003,http://www.iranchamber.com/history/articles/arming_iraq.php; Peter W.Galbraith,The True Iraq Appeasers,August 31,2006,http://www.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2006/08/31/the_true_iraq_appeasers/.，這就使得伊朗對(duì)美國(guó)政府很氣憤，強(qiáng)化了對(duì)美的敵意。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)行將結(jié)束之前的1988年7月3日，伊朗的IR655號(hào)班機(jī)被美國(guó)海軍的導(dǎo)彈巡洋艦文森斯號(hào)（Vincennes）擊落，290名乘客和機(jī)組人員，包括38名非伊朗人，66名兒童，1名孕婦全部罹難。當(dāng)時(shí)文森斯號(hào)在伊朗水域內(nèi)。美國(guó)政府事后托詞這架伊朗客機(jī)被誤認(rèn)為是正在執(zhí)行攻擊的F-14熊貓式戰(zhàn)斗機(jī)。伊朗政府指出，其實(shí)文森斯號(hào)軍艦是在完全知情的情況下?lián)袈湟晾士蜋C(jī)的。雖然美國(guó)向伊朗賠付了6180萬(wàn)美元，但是仍未償付被擊落飛機(jī)的損失，也沒(méi)有正式向伊朗道歉。⑧See U.S.-Iran Relations,http://hormuz.robertstrausscenter.org/us_iran_relations#axis.這一事件加劇了伊朗對(duì)美國(guó)的敵對(duì)。

1988年7月18日，兩伊簽署?；饏f(xié)議。1989年6月，霍梅尼死于心臟病，專家會(huì)議選擇哈梅內(nèi)伊總統(tǒng)為最高領(lǐng)袖（3個(gè)月前，蒙塔澤里因公開(kāi)批評(píng)政權(quán)而失去了被指定的霍梅尼接任者地位），7月，議會(huì)議長(zhǎng)拉夫桑賈尼被選為總統(tǒng)。這時(shí)老布什政府也開(kāi)始執(zhí)政了，其在執(zhí)政初期對(duì)伊朗采取了相對(duì)而言更為和解的政策。1989年，老布什總統(tǒng)在其就職演說(shuō)中宣稱“善意會(huì)帶來(lái)善意”，強(qiáng)烈暗示如果伊朗策劃使在黎巴嫩的最后一批人質(zhì)獲釋，美國(guó)將與伊朗改善關(guān)系。伊朗幫助釋放了人質(zhì)，并于1990年同意與美國(guó)在瑞士進(jìn)行接觸。但在最后時(shí)刻，伊朗人退縮了。時(shí)任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)的布倫特·斯考克羅夫特(Brent Scowcroft)后來(lái)說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)的判斷是伊朗的形勢(shì)非常微妙，以致沒(méi)有人準(zhǔn)備冒險(xiǎn)與大撒旦進(jìn)行對(duì)話。”①Barbara Slavin,Bitter Friends,Bosom Enemies:Iran,the U.S.and the Twisted Path to Confrontation,New York:St.Martin's Press,2007,p.179.在對(duì)伊朗表現(xiàn)出和解姿態(tài)的同時(shí)，老布什政府積極地支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，以抗衡伊朗。但1990年8月2日，伊拉克對(duì)科威特的入侵嚴(yán)重打亂了美國(guó)的這種平衡策略。美國(guó)被迫發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。伊朗對(duì)1990－1991年間的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)持中立態(tài)度，它既譴責(zé)伊拉克占領(lǐng)科威特，又譴責(zé)美軍試圖在海灣地區(qū)長(zhǎng)期存在。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)已無(wú)法在伊朗與受到削弱的伊拉克之間建立力量平衡。

四、90年代：“雙重遏制”戰(zhàn)略下的美伊關(guān)系

20世紀(jì)90年代，伊朗那成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的革命之夢(mèng)和消除美國(guó)和非穆斯林在該地區(qū)影響的愿望受到了通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際合作，包括與西方貿(mào)易伙伴的合作，以提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)主義傾向的沖擊，其對(duì)外政策上的意識(shí)形態(tài)色彩明顯減弱了。②Katrine Barnekow Rasmussen,The Foreign Policy of Iran,DIIS Brief,March 2009,p.4.但是，在克林頓政府于1993年推出的“雙重遏制”（dual containment）戰(zhàn)略（為了削弱伊朗和伊拉克而同時(shí)對(duì)兩國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立的戰(zhàn)略③David H.Saltiel&Jason S.Purcell,Moving past Dual Containment:Iran,Iraq,and the Future of U.S. Policy in the Gulf,January 2002,p.1,http://www.stanleyfoundation.org/publications/archive/EFCiran01.pdf.）的指導(dǎo)下，美國(guó)以伊朗威脅地區(qū)安全、阻礙巴以和平、支持恐怖主義、制造大規(guī)模殺傷性武器等為由對(duì)其實(shí)施更加制度化的經(jīng)濟(jì)制裁。④Zbigniew Brzezinskiand Robert M.Gates,Iran:Time fora New Approach,Report of an Independent Task Force Sponsored by the Council on Foreign Relations,2004,p.38.而伊朗則要求美國(guó)從海灣撤軍、償還所欠伊朗的資產(chǎn)、停止對(duì)伊朗政府的顛覆活動(dòng)。

“雙重遏制”戰(zhàn)略在很大程度上影響了伊朗人民對(duì)美國(guó)的態(tài)度以及他們對(duì)華盛頓意圖的認(rèn)知。許多伊朗官員從該戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)為美國(guó)對(duì)伊朗政策的目標(biāo)是政權(quán)更迭。⑤Ellen Laipson,Engaging Iran:Strategic Goal or Means to an End?,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.18.其間，伊朗方面曾表達(dá)過(guò)改善對(duì)美關(guān)系的意愿，但沒(méi)有得到積極回應(yīng)。例如，拉夫桑賈尼領(lǐng)導(dǎo)的伊朗政府向美國(guó)康納和石油公司提議簽署一個(gè)10億美元的合同，開(kāi)發(fā)兩個(gè)海上油田。這被認(rèn)為是向克林頓新政府伸出的橄欖枝。然而克林頓的回應(yīng)是全面禁止美國(guó)公司卷入伊朗石油部門(mén)的事務(wù)，一年后更是簽署了“伊朗－利比亞制裁法案”（The Iran-Libya Sanctions Act），使之成為法律。該法案威脅對(duì)向伊朗或利比亞油氣生產(chǎn)進(jìn)行投資且投資額在4千萬(wàn)美元以上的外國(guó)公司施以懲罰。⑥U.S.-Iran Relations:Catalog of Missed Opportunities,http://www.americanforeignpolicy.org/overview-how-to-deal-with-iran/a-short-history-of-us-iran-relations-post-revolution.

1997年，哈塔米當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)，他承諾在伊朗進(jìn)行漸進(jìn)的和平改革，發(fā)起了“文明對(duì)話”的倡議。哈塔米及其政府還承諾進(jìn)行自由化改革?？肆诸D政府決定強(qiáng)化伊朗宗教政權(quán)內(nèi)部的溫和派。通過(guò)把德黑蘭國(guó)內(nèi)最重要的敵人人民圣戰(zhàn)者組織（the MEK）命名為國(guó)外恐怖組織，美國(guó)政府試圖強(qiáng)化哈塔米政權(quán)。⑦Raymond Tanter,Iran’s Subversion of Iraq and U.S.Options,December 28,2005,http://www.analystnetwork.com/article.php?art_id=793.克林頓總統(tǒng)稱哈塔米的當(dāng)選是個(gè)有希望的信號(hào)，但是重申了先前的立場(chǎng)，即只有伊朗停止所謂支持恐怖主義、停止阻礙中東和平進(jìn)程、停止尋求大規(guī)模殺傷性武器，美伊關(guān)系方可恢復(fù)。⑧U.S.-Iran Relations,1906-2002,http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/tehran/etc/cron.html.但克林頓政府表示美國(guó)愿與伊朗在不設(shè)定先決條件的情況下進(jìn)行官方對(duì)話。但哈塔米總統(tǒng)只表示愿意進(jìn)行兩國(guó)間的民間交往，作為他所推動(dòng)的“文明對(duì)話”的一部分。⑨Kenneth Katzman,Iran:U.S.Concerns and Policy Responses,CRS Report for Congress,June 11,2010,p. 42,http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL32048.pdf.

1998年1月，哈塔米在接受美國(guó)“有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）采訪時(shí)，呼吁與美國(guó)進(jìn)行“建設(shè)性對(duì)話”和“文化交流”；主張采取措施打破兩國(guó)間的“猜疑之墻”。⑩Philip D.Zelikow and Robert B.Zoellich,America and the Muslim Midd le East:Memos to a President,The Aspen Institute,1998,p.137.2000年，伊朗議會(huì)選舉，改革派獲得了議會(huì)的大部分議席，伊朗出現(xiàn)了行政和立法機(jī)關(guān)均由改革派控制的局面。面對(duì)此種情況，美國(guó)對(duì)伊朗也開(kāi)始采取具體行動(dòng)表達(dá)善意，例如1993年克林頓總統(tǒng)稱伊朗為“流氓國(guó)家”（rogue state），2000年開(kāi)始軟化對(duì)伊朗的立場(chǎng)，稱其為“關(guān)注國(guó)”（stateof concern）。2000年3月，奧爾布賴特國(guó)務(wù)卿還宣布減輕對(duì)伊朗的貿(mào)易制裁，并發(fā)表了一個(gè)非同尋常的和解性演講，承認(rèn)了美國(guó)在1953年推翻摩薩臺(tái)的政變中所發(fā)揮的作用。①M(fèi)ehran Kamrava,The United States and Iran:A Dangerous but Contained Rivalry,The Middle East Institute Policy Brief,No.9,March 2008,p.4.她還承認(rèn)：“那次政變顯然是伊朗政治發(fā)展中的倒退。為什么現(xiàn)在許多伊朗人依然憎恨美國(guó)對(duì)他們內(nèi)部事務(wù)的此次干涉是很容易理解的。”②U.S.Comes Clean about the Coup in Iran,April 19,2000,http://edition.cnn.com/TRANSCRIPTS/0004/19/i_ins.00.html.兩國(guó)緊接著都允許實(shí)施更為放開(kāi)的兩國(guó)間旅游，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)人民與人民之間的交流。③Kenneth M.Pollack,The Persian Puzzle:The Conflict Between Iran and America,New York:Random House,2004,p.321.克林頓政府還派遣摔跤隊(duì)到伊朗競(jìng)技。在2000年9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上，奧爾布賴特和克林頓總統(tǒng)都出席了哈塔米的演講現(xiàn)場(chǎng)，這向伊朗發(fā)出了一個(gè)積極信號(hào)。盡管克林頓政府的一些善意表態(tài)受到伊朗改革派的歡迎，但卻遭到最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的拒絕，而正是他的立場(chǎng)才是最關(guān)鍵的。④Khamenei Rejects U.S.Overtures,March 25,2000,http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/690551.stm.美國(guó)所看重的與伊朗有關(guān)的3個(gè)領(lǐng)域——恐怖主義、反對(duì)中東和平進(jìn)程、不擴(kuò)散，在華盛頓看來(lái)均未取得進(jìn)展。因此，克林頓執(zhí)政接近尾聲的時(shí)候，美伊關(guān)系再次陷入碰撞。

克林頓政府時(shí)期，美國(guó)并沒(méi)有把對(duì)伊朗的關(guān)系置于其總體外交政策議程的優(yōu)先位置，對(duì)伊朗的政策也面臨一些難題：如果公開(kāi)支持伊朗的改革者，那么就有使他們?cè)谧约旱膰?guó)家遭受迫害的危險(xiǎn)；如果與當(dāng)時(shí)正對(duì)伊朗采取刺激措施的歐洲合作，那么伊朗就會(huì)認(rèn)為這是美國(guó)軟弱的表現(xiàn)，并更大膽地抵制要求其進(jìn)行行為改變的號(hào)召。⑤Ellen Laipson,Engaging Iran:Strategic Goal or Means to an End?,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.18.美國(guó)內(nèi)部支持中東和平進(jìn)程、關(guān)心以色列安全的人反對(duì)與伊朗進(jìn)行接觸。與伊朗進(jìn)行接觸還可能會(huì)使石油價(jià)格降低，這不但會(huì)使海灣國(guó)家極度不安，也會(huì)使美國(guó)生產(chǎn)石油的州不安。

結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)后半葉的美伊關(guān)系起伏跌宕、大起大落。二戰(zhàn)后美國(guó)主要出于發(fā)展霸權(quán)、對(duì)抗蘇聯(lián)以及攫取石油利益的需要逐漸重視伊朗，而伊朗為了主權(quán)獨(dú)立和自身國(guó)家地位的提升也樂(lè)于發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，這樣兩國(guó)緩慢進(jìn)入蜜月期。但在美伊友好關(guān)系加深的同時(shí)，伊朗國(guó)內(nèi)的內(nèi)部矛盾也日益累積，最終導(dǎo)致伊朗伊斯蘭革命的爆發(fā)以及伊朗人質(zhì)危機(jī)的出現(xiàn)，美伊關(guān)系隨之破裂，至今仍處敵對(duì)狀態(tài)。美伊關(guān)系狀況主要決定于美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。在美國(guó)的看來(lái)，伊朗支持所謂恐怖主義、阻礙中東和平、制造大規(guī)模殺傷性武器、違反人權(quán)的政策、反對(duì)以色列等，是美伊關(guān)系的主要障礙。而在伊朗看來(lái)，上述“障礙”恰恰是其保持國(guó)家特殊角色，提升本國(guó)地位的主要的手段，美國(guó)要放棄對(duì)伊朗的敵視態(tài)度，廢除包括經(jīng)濟(jì)制裁在內(nèi)的各種敵對(duì)措施。盡管當(dāng)前美伊關(guān)系因伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成而出現(xiàn)了某種回暖跡象，兩國(guó)上述結(jié)構(gòu)性矛盾的持續(xù)存在使兩國(guó)關(guān)系很難有大的改善。

A Simple analysis of the relations between U.S.and Iran in the second half of the 20th century

YUE Hanjing

Relations between U.S.and Iran once enjoyed a honeymoon period,which developed mainly after the Second World War,with the driving force being the needs of each country:U.S.needed Iran's cooperation to resist the expansion of the Soviet Union and to edge out Britain,while Iran needed U.S. support to get rid of Soviet suppression and to promote its international status.To p lease the West,the Iranian regime conducted reform to westernize the country and this led to the growing intensification of the contradiction between Iran's internal political forces,and ultimately gave rise to the Iranian Islamic revolution and the hostage crisis in the late 1970s.Relations between U.S.and Iran was thus in antagonistic. During the 1980s,Iran launched the policy of revolution export,and the U.S.capitalized on Iraq to contain Iran,and the relations between the two continue to deteriorate.During the 1990s,the U.S.contained both Iran and Iraq simultaneously,and made sanction laws aim ing at Iran,and so the interest conflict between them strongly limited the development of their relations all along,though they both from time to time expressed goodwill to each other.

U.S.;Iran;relations between U.S.and Iran

D51

A

1009-9530（2014）04-0001-06

2014-02-02

安徽省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策研”（SK2012A002）

岳漢景（1971-），男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后，研究方向?yàn)橹袞|問(wèn)題、外交政策問(wèn)題、核不擴(kuò)散問(wèn)題等。