解密中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

李微敖

2014年6月13日18時(shí)許，新華社發(fā)布了一則消息，稱中共中央總書記習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持召開了該小組第六次會(huì)議，會(huì)議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報(bào)道同時(shí)透露，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗分別以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、成員身份參加。

這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，官方媒體首次對(duì)財(cái)經(jīng)小組會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)新聞報(bào)道，并且詳細(xì)公開財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員的名單。

當(dāng)晚19時(shí)的《新聞聯(lián)播》播放了會(huì)議召開的畫面，圓形會(huì)議桌內(nèi)圈就座的，除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外，至少還有5位政治局委員：國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，中央政策研究室主任王滬寧，和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書。此外，兩位國(guó)務(wù)委員、一位中央軍委委員、全國(guó)政協(xié)副主席兼央行行長(zhǎng)，以及包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的11個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人均與會(huì)。

記者向數(shù)位權(quán)威消息源求證后發(fā)現(xiàn)，自1987年來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的歷任組長(zhǎng)一直是由時(shí)任總書記擔(dān)當(dāng)，時(shí)任總理為副組長(zhǎng)。

《人民日?qǐng)?bào)》上一次提及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，還是在1999年1月14日刊發(fā)的一篇名為《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》的述評(píng)中，提及1996年8月江澤民總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門聽取防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作匯報(bào)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。不過，改革開放以來，最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)工作，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組則“隱居幕后”，少有人知。

一位接近中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱中財(cái)辦）的人士稱，此番中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組揭開一角面紗、走向前臺(tái)，“可以理解為黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的加強(qiáng)，并且，或與改革進(jìn)入深水區(qū)直接相關(guān)”。

前世今生

追溯中國(guó)共產(chǎn)黨黨史，與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組類似的機(jī)構(gòu)，最早出現(xiàn)于新中國(guó)成立前夜。

2013年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所張金才研究員在《北京黨史》雜志上撰文：1949年3月，中共七屆二中全會(huì)，決定成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作。當(dāng)年5月，陳云受命來到剛剛解放的北平負(fù)責(zé)籌建；7月，由中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并組成的中財(cái)委正式成立，陳云任主任。

當(dāng)時(shí)的中財(cái)委設(shè)六局一處，包括計(jì)劃局、人事局、技術(shù)局、私營(yíng)企業(yè)事務(wù)局、合作事業(yè)管理局、外資企業(yè)管理局和秘書處；再下轄包括央行、中央工業(yè)處、中央財(cái)政處等13個(gè)部門。

新中國(guó)成立后，為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和改進(jìn)體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1957年1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的通知》，明確經(jīng)濟(jì)工作五人小組——陳云（任組長(zhǎng)）、李富春、薄一波、李先念、黃克誠(chéng)，在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作。

1958年6月10日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，其中中央財(cái)經(jīng)小組由12人組成，依然是陳云為組長(zhǎng)。

不過，1958年成立的中央財(cái)經(jīng)小組，與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組、中財(cái)委不同——張金才在上述文章中稱，它已經(jīng)不再是根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān)，而是變成了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。

“文化大革命”結(jié)束后，中共中央政治局于1979年3月召開會(huì)議，確定了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，同時(shí)決定成立國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，“由陳云、李先念兩同志掛帥，統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作”。

直到1980年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組才正式面世。

1980年3月17日，中共中央政治局常委會(huì)決定，撤銷國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，半年后其升任總理，小組組長(zhǎng)身份未變。

1984年，那場(chǎng)事關(guān)改革的莫干山會(huì)議在形成“價(jià)格雙軌制”為主的會(huì)議成果后，就由會(huì)議主辦方向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)張勁夫直接匯報(bào)。張同時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)家經(jīng)委主任。

1987年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理升任中共中央總書記，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份依然未變。

由此開始，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一職，一直由總書記兼任。

1989年，江澤民接任中共中央總書記，并兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。除了數(shù)位權(quán)威人士確認(rèn)這一任職之外，國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在其《西部大開發(fā)決策回顧》一書中也提到，上個(gè)世紀(jì)九十年代，時(shí)任中共中央總書記江澤民，兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，而曾培炎本人則是這個(gè)小組的副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任。

3年之后，朱镕基在十四大后出任政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理，開始更具體地介入經(jīng)濟(jì)改革事務(wù)，包括1994年的分稅制、1997-1999年的國(guó)企改革、1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的擴(kuò)內(nèi)需舉措、1998年的住房和社保制度建立、2001年加入WTO等。

隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度的落實(shí)，2003年之后，國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上更為頻繁地發(fā)揮作用——根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法第四條：國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》則規(guī)定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“一般每周召開一次”。這一規(guī)則是在2003年3月20日，由時(shí)任總理溫家寶主持召開的第一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過的。一般經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，往往由國(guó)務(wù)院部署。例如，2008年11月5日，時(shí)任總理溫家寶就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，并部署了“4萬億”投資計(jì)劃。

而黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年常規(guī)出現(xiàn)兩次。一次為七月的中央政治局會(huì)議，對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作做出總結(jié)，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作做出調(diào)整和部署；另一次則是年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)次年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，包括GDP增速、政府工作報(bào)告基調(diào)等重大命題。

一位接近中財(cái)辦的人士透露，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議的次數(shù)大約每季度一次。

“人員精干”

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的交接，一般緊隨中央政府換屆。

曾在中財(cái)辦任重要職務(wù)的一位人士告訴記者，胡錦濤接替中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是在2003年3月——2002年黨的“十六大”閉幕后半年、新一屆政府換屆完成之時(shí)。黨的“十八大”之后，習(xí)近平循慣例，亦兼任了這一職務(wù)，實(shí)際的交接完成是在2013年3月。

數(shù)屆政府以來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)均由時(shí)任總理兼任，小組成員還包括幾位副總理、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部、央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)日常辦公機(jī)構(gòu)中財(cái)辦，這是一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

從1980年以來，先后擔(dān)任中央財(cái)辦主任的至少有6人——李智盛1981年至1985年間任中央財(cái)辦主任，此后，蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先后擔(dān)任此職位?，F(xiàn)任中央財(cái)辦主任為劉鶴，2013年3月接替朱之鑫。

從曾培炎開始，此后幾位中央財(cái)辦主任，都同時(shí)任國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）副主任一職。

“我們的人員很精干，一共五到六個(gè)小組，每個(gè)組少的三四個(gè)人，多的也就五六個(gè)人?！鼻笆鲋胸?cái)辦前任官員介紹。這些小組（局），分別是綜合組、秘書組、宏觀組、財(cái)貿(mào)組、經(jīng)貿(mào)組及農(nóng)村組。

辦公地點(diǎn)位于中南海之內(nèi)的中財(cái)辦，曾與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即中央外辦）同一棟樓。

中財(cái)辦也曾與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱中農(nóng)辦）的人員“合署辦公”、交叉任職。1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，并無獨(dú)立的日常辦事機(jī)構(gòu)，直到2004年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始單獨(dú)下設(shè)辦公室，即中農(nóng)辦，由中財(cái)辦副主任陳錫文兼任中農(nóng)辦主任一職。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，目前主要體現(xiàn)在參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制訂、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研和分析及宏觀政策研究等方面。

這部分的職能與國(guó)家發(fā)改委較為接近。不過，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)權(quán)限，要大大高于國(guó)家發(fā)改委。

從一些曾在中財(cái)辦任職的官員履歷方面，也可看出中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中財(cái)辦的職能所在：

現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月（2010年7月至2011年8月，掛職任中共廣東省委副秘書長(zhǎng)），任中央財(cái)辦經(jīng)濟(jì)一組（即宏觀組）組長(zhǎng)。他亦曾以十七屆五中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員的身份，在江西省做專題報(bào)告。彼時(shí)，江西官方對(duì)他的介紹是，韓文秀“一直負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的文件起草，并參與了‘十五、‘十一五、‘十二五規(guī)劃編制等工作，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國(guó)重大政策研究制定的重要參與組織者”。

● 摘自《南方周末》總第1583期