淺論“十八大”以來黨的廉政建設(shè)新發(fā)展

張夢云　陳明華

摘 要： 當(dāng)前的反腐工作是在新的歷史條件下展開的，因此反腐工作面臨一些新挑戰(zhàn)。黨的十八大報告針對當(dāng)今形勢下的新挑戰(zhàn)提出了幾點新構(gòu)想，并且“十八大”以來習(xí)近平總書記也采取了一些新舉措以應(yīng)對新挑戰(zhàn)及進一步推進我黨的廉政建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新挑戰(zhàn) 新構(gòu)想 新舉措 廉政建設(shè)

我國目前仍處于社會主義初級階段，同時處在社會矛盾的凸顯期、社會發(fā)展的關(guān)鍵期及社會改革的攻堅期，面臨嚴(yán)峻的腐敗形勢及艱巨的反腐敗任務(wù)。

一、當(dāng)前反腐面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的反腐工作是在新的歷史條件下展開的，因此反腐工作面臨嚴(yán)峻的腐敗形勢、艱巨的反腐敗任務(wù)及一些新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以從以下方面加以表述。

（一）經(jīng)濟體制的變化使腐敗的主要形式出現(xiàn)新變化。

隨著計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，腐敗的主要形式逐漸變化。在計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時期，腐敗的主要形式是貪污。由于沒有市場競爭的影響，因此行賄受賄的動力和范圍都受到了巨大的限制。但在市場經(jīng)濟體制條件下，殘酷的市場競爭使市場主體面臨生死存亡的抉擇，因而會想盡一切辦法戰(zhàn)勝競爭對手，其中一種重要的手段就是通過行賄爭取有利條件?，F(xiàn)在，競爭不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的生存方式，而且成為社會、文化和政治領(lǐng)域的生存方式，這使得行賄受賄成為當(dāng)前社會中最突出的腐敗形式。與此同時，行賄受賄的形式由單一的物質(zhì)和金錢賄賂發(fā)展為包括性賄賂、服務(wù)賄賂、名譽賄賂、期權(quán)賄賂等各種各樣的形式。[1]

（二）改革進程階段的變化使腐敗的原因出現(xiàn)新變化。

改革進程階段主要分為三個階段：解凍階段、變革階段和再凍階段。在不同的階段，出現(xiàn)腐敗的主要原因會有所不同。在解凍階段，法制和道德約束的不嚴(yán)格會導(dǎo)致腐敗滋生蔓延；在變革階段，新舊體制的共存為腐敗提供了豐富的市場；在再凍階段，新制度的不完善必將導(dǎo)致新形式的腐敗。十八大報告對制度建設(shè)的強調(diào)：“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。這些都預(yù)示著中國的改革進程走在步入再凍階段。在這一階段，新制度本身的不完善與嚴(yán)格執(zhí)行，會引發(fā)新的甚至系統(tǒng)性的腐敗現(xiàn)象。[1]

（三）領(lǐng)域分離導(dǎo)致的心理不平衡成為腐敗的潛在心理驅(qū)動力。

在計劃經(jīng)濟體制下，社會就是政治主導(dǎo)的一元化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域都必須與政治領(lǐng)域保持高度一致甚至同一，這被學(xué)者概括為“領(lǐng)域合一”。在領(lǐng)域合一的社會結(jié)構(gòu)下，政治權(quán)力、經(jīng)濟收入、社會聲譽和社會地位是高度統(tǒng)一的，政治上的優(yōu)勢地位會自然帶來經(jīng)濟收入、社會聲譽和社會地位的提高。隨著市場經(jīng)濟的建立，社會各領(lǐng)域出現(xiàn)了分離：掌握政治權(quán)力的人并不意味著能獲得高收入和享有高聲譽，經(jīng)濟收入高的人也不意味著擁有更大的政治權(quán)力和享有社會聲譽，享有社會聲譽的人也不意味著一定能掌握更多的權(quán)力和獲得更高的收入。從“領(lǐng)域合一”到“領(lǐng)域分離”，為人們提供了在不同領(lǐng)域施展才華的更多機會，使整個社會的發(fā)展更加平衡，但是這也使每個領(lǐng)域的人由于不能在其他領(lǐng)域得到相應(yīng)的地位而感到心理不平衡。特別是在領(lǐng)域合一向領(lǐng)域分離的轉(zhuǎn)變過程中，習(xí)慣在各領(lǐng)域“贏者通吃”的人們，一旦無法將一個領(lǐng)域中的優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)化為在其他領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，就會產(chǎn)生更嚴(yán)重的不平衡感。這種不平衡感所形成的心理驅(qū)動力，導(dǎo)致社會出現(xiàn)大量權(quán)錢交易、權(quán)文交易、錢文交易的行為，成為轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個重要的心理原因。[1]

二、廉政理論建設(shè)新構(gòu)想

黨的十八大報告在總結(jié)歷史的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將廉政建設(shè)提到了新的高度，并提出了新的舉措與要求，為黨的進一步加強反腐倡廉建設(shè)做出了新的部署。[2]

（一）提出“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求。2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話中提到要建設(shè)廉潔政治。他在“十八大”報告中進一步指出“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，這是關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八個重要任務(wù)之一。[3]反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

（二）堅持“中國特色廉潔政府”的建設(shè)道路。

建立廉潔政府，就是以為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的既定目標(biāo)和建設(shè)政權(quán)的重要原則。黨的十八大報告第一次提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的任務(wù)，并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，要求以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是黨的建設(shè)的重大理念創(chuàng)新和新的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。

（三）健全“廉潔行政”的法律制度。

十八大報告鮮明提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，并提出了防治腐敗的新措施。首次提出“健全反腐敗法律制度”，體現(xiàn)了對反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視，對于進一步加強反腐敗國家立法、構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現(xiàn)了堅持依法治國和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的理念和思路。

（四）鍛造“清正廉潔”的干部隊伍。

黨的十八大報告提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既嚴(yán)于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。”這是我們黨自成立以來，黨代會報告首次明確提出反對特權(quán)。十八大還提出：“要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)?！边@充分表明了我們黨對當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在問題的清醒認(rèn)識和堅持不懈加強黨的作風(fēng)建設(shè)的堅強決心。

三、廉政工作推進的新舉措

腐敗存在于當(dāng)今世界各個國家，這已是一個全球性的挑戰(zhàn)，腐敗問題處于社會轉(zhuǎn)型期的我國危害日益突出。以習(xí)近平為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生變化和面臨前所未有的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)的形勢下，不斷繼承和創(chuàng)新中國特色廉政建設(shè)理論，其主要從以下方面著手。

（一）落實八項規(guī)定：改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。中央的八項規(guī)定，切合實際，明確具體，符合黨心民意。據(jù)央視新聞2013年11月7日報道，截至2013年9月底，全國共查處違反八項規(guī)定問題14839起，處理16699人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3721人。這些舉措足以表明習(xí)近平總書記下大氣力解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題”。

（二）開展黨的“群眾路線教育實踐活動”，保持黨的先進性和純潔性。

中共中央政治局4月19日召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。會議強調(diào)，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

（三）加強巡視監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察體制。

2013年5月底開始，10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學(xué)、中國出版集團開展巡視。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的情況，被巡視地區(qū)、單位普遍在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗、執(zhí)行中央八項規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面存在問題。而且中央巡視組對有問題的單位提出了有針對性的意見建議，達(dá)到了“紅紅臉、出出汗、治治病”的效果。

（四）“把權(quán)力關(guān)進籠子”，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

近日，習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的提法，令公眾對制度反腐充滿期待。實際上，我國反腐敗的“籠子”并不少，只是在執(zhí)行過程中，由于“一言堂”、“官官相護”等因素，這些公權(quán)力的“籠子”淪為了擺設(shè)，成了“聾子”，才導(dǎo)致了腐敗多發(fā)的怪現(xiàn)狀。監(jiān)督和制約權(quán)力的根本途徑是加強制度建設(shè)。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]常健.當(dāng)前反腐與廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)與對策建議.湖南社會科學(xué)，2013（2）：1-5.

[2]郭文亮.十八大報告關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新論述[J].紅廣角，2012（12）：12-13.

[3]李斌雄，姜向紅.中共十八大對反腐倡廉政策的新發(fā)展[J].廉政文化研究，2013，1：1-7.