中美高等教育捐贈(zèng)比較分析及啟示

陳麗麗,劉唐宇

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院,福建福州 350002;2.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院,福建福州 350002)

中美高等教育捐贈(zèng)比較分析及啟示

陳麗麗1,劉唐宇2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院,福建福州 350002;2.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院,福建福州 350002)

運(yùn)用比較分析的方法,從中美社會(huì)捐贈(zèng)的文化理念、捐贈(zèng)的政策制度以及捐贈(zèng)的運(yùn)行管理等方面對(duì)中美高等教育捐贈(zèng)進(jìn)行對(duì)比研究。比較分析中美高等教育社會(huì)捐贈(zèng)狀況,可以拓寬我國(guó)高等教育捐贈(zèng)渠道,完善我國(guó)捐贈(zèng)法律法規(guī),提高捐贈(zèng)管理水平,吸引校友捐贈(zèng),充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高等教育中的重要作用。

中美高等教育;捐贈(zèng)比較;啟示

隨著受高等教育人數(shù)和高校數(shù)量的增多,社會(huì)捐贈(zèng)作為高校重要的經(jīng)費(fèi)來源渠道,越來越為高校所重視。但目前我國(guó)高等教育捐贈(zèng)的政策法規(guī)不配套,高等教育捐贈(zèng)的運(yùn)行管理制度不完善等問題阻礙了我國(guó)高等教育的繁榮發(fā)展。而美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的風(fēng)氣較為濃厚并一直伴隨美國(guó)高校發(fā)展的始終。著名的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、芝加哥大學(xué)等大學(xué)都是由私人捐贈(zèng)或募捐建立起來的。[1]90因此,比較分析中美高等教育社會(huì)捐贈(zèng),可以拓寬我國(guó)高等教育捐贈(zèng)渠道,完善我國(guó)捐贈(zèng)法律法規(guī),提高捐贈(zèng)管理水平,吸引校友捐贈(zèng),充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高等教育中的作用。

一、中美高等教育捐贈(zèng)的比較分析

(一)中美高等教育捐贈(zèng)文化理念差異

捐贈(zèng)的慈善文化是社會(huì)文化中的重要組成部分。中美之間的捐贈(zèng)文化存在不少的差異,可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.捐贈(zèng)動(dòng)因方面

在中國(guó),慈善的思想淵源包括儒家孔子的“仁愛”、“天下大同”,孟子的“惻隱之心”,墨家的“兼愛”,佛家的勸善與因果報(bào)應(yīng)說以及道家思想等。[2]49這種文化的傳統(tǒng)雖然存在人們的腦海里,但是20世紀(jì)以來發(fā)生許多激進(jìn)的政治文化運(yùn)動(dòng),如五四運(yùn)動(dòng)和文化大革命等,給傳統(tǒng)的文化倫理造成很大沖擊。隨著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,中國(guó)人被壓抑的欲望一下子釋放出來,認(rèn)為可以憑著自己的能力去賺錢而缺乏對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。雖然后來政府竭力提倡國(guó)學(xué),弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的精華部分,但是難以形成人人都愿捐贈(zèng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。更何況,中國(guó)兩千多年的“將財(cái)產(chǎn)留個(gè)子孫后代”傳統(tǒng)觀念極大限制了國(guó)人的捐贈(zèng)熱情。

美國(guó)人民對(duì)社會(huì)的慈善捐贈(zèng)動(dòng)力來自基督教的慈善捐贈(zèng)觀念,他們不少人都把慈善捐贈(zèng)看作是對(duì)基督教教義的實(shí)踐。從基督教的教義來看,“原罪論”認(rèn)為罪是每個(gè)人生來就有的,而上帝是無罪的,因此基督徒應(yīng)該效法上帝的樣子。在財(cái)富方面,基督徒認(rèn)為自己在世上是寄居的,財(cái)富是上帝賜給自己的,是暫時(shí)的。因此,基督教慈善精神成為美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)制度化的精神驅(qū)動(dòng)力。

2.價(jià)值取向方面

集體主義是無產(chǎn)階級(jí)世界觀的內(nèi)容之一,而中國(guó)是最大的無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家。集體主義原則上反對(duì)并譴責(zé)把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家、集體利益之上。因此,在中國(guó)的慈善業(yè)方面,官辦慈善的色彩濃厚,這使得本應(yīng)是民間自由組織的慈善事業(yè)成為政治的附庸。這種自上而下行政命令式的慈善事業(yè)導(dǎo)致很多的個(gè)人與企業(yè)“被慈善”。

美國(guó)的個(gè)人主義價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)賦予個(gè)體的權(quán)利,個(gè)體的各種合法權(quán)益是神圣不可侵犯的。那個(gè)人主義的價(jià)值又是如何激發(fā)美國(guó)人的捐贈(zèng)熱情的呢?這是因?yàn)閭€(gè)人主義與利己主義不同。德國(guó)著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》所列出的幾個(gè)觀點(diǎn),如敬業(yè)、務(wù)實(shí)、平等、節(jié)儉、效率、禁欲、服務(wù)、主動(dòng)、公平、積極是美國(guó)資本興起的重要價(jià)值。可以說美國(guó)的個(gè)人主義精神強(qiáng)調(diào)對(duì)他人的尊重和公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)政府權(quán)力對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害。這也就使得美國(guó)慈善捐贈(zèng)成為國(guó)人的自覺行為。在高等教育捐贈(zèng)的例子中,許多美國(guó)富翁都以自己個(gè)人的名義建立學(xué)校。如卡耐基捐建卡耐基大學(xué)?？梢哉f,美國(guó)的個(gè)人主義慈善價(jià)值,奠定了美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)制度形成的大眾性基礎(chǔ)。

(二)中美高等教育捐贈(zèng)的政策制度差異

使捐贈(zèng)行為得到支持和鼓勵(lì)的最直接辦法就是本國(guó)相關(guān)稅收政策的支持。在中國(guó)的高等教育捐贈(zèng)中,甚至是在整個(gè)中國(guó)的慈善文化中,由于相關(guān)的法律政策制度滯后,我國(guó)的許多捐贈(zèng)慈善行為“無法可依”。迄今為止,有關(guān)教育捐贈(zèng)的規(guī)定也只是零星地分布在稅法、社團(tuán)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法以及國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和財(cái)政部頒布的規(guī)章中。其主要有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)紅十字法》《個(gè)人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《海關(guān)法》等。[4]16對(duì)于教育捐贈(zèng)的稅收扣除,我國(guó)于2004年出臺(tái)了《關(guān)于教育捐贈(zèng)稅收的規(guī)定》。其中規(guī)定：未超過納稅義務(wù)人應(yīng)納稅所得額的30%的部分可以予以扣除,而超過30%的部分則無法享受免稅優(yōu)惠。這種捐贈(zèng)限額扣除規(guī)定就使得企業(yè)和個(gè)人在做慈善時(shí)陷入“拿出去的錢還要繳稅”的尷尬境地,限制了企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)行為。

相比之下,美國(guó)較為完備的慈善稅法體系和政策對(duì)教育捐贈(zèng)事業(yè)的支持,使得美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)比較活躍。美國(guó)稅法規(guī)定,凡是向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)基金、款項(xiàng)、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可享受一定比例的所得稅優(yōu)惠。同時(shí),聯(lián)邦稅法規(guī)定,如果將財(cái)產(chǎn)遺贈(zèng)給子女,子女則要交納高額遺產(chǎn)稅,而捐贈(zèng)給教育機(jī)構(gòu)的遺產(chǎn)可以不受限制地免除遺產(chǎn)稅。根據(jù)現(xiàn)行遺產(chǎn)稅政策,遺產(chǎn)稅開征起點(diǎn)是67.5萬美元,聯(lián)邦對(duì)67.5萬美元至300萬美元之間的遺產(chǎn)征收稅率是37.5%,對(duì)超過300萬美元遺產(chǎn)征收的稅率高達(dá)55%。[5]124這就極大地激勵(lì)了美國(guó)人民尤其是富豪的捐贈(zèng)熱情。

(三)中美高等教育捐贈(zèng)的運(yùn)行管理差異

在捐贈(zèng)管理方面,我國(guó)很多高校雖然建立了?；饡?huì)、校董事會(huì)、校友會(huì)和發(fā)展委員會(huì)等作為本校捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu),但在運(yùn)行管理期間依然存在很多問題,如對(duì)捐贈(zèng)資金的使用情況不透明、專職人員素質(zhì)較低、缺乏管理資金的專業(yè)人才等。北京大學(xué)基金會(huì)成立于1995年,是中國(guó)成立最早、運(yùn)行最完善、發(fā)展最迅速的大學(xué)教育基金會(huì)。從北京大學(xué)教育基金會(huì)的網(wǎng)站來看,該基金會(huì)較為詳細(xì)地列出了籌資項(xiàng)目、捐贈(zèng)使用、捐贈(zèng)方法、政策法規(guī)等。但是我們從中依然可見資金使用情況不透明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善等缺陷。

而美國(guó)大學(xué)在捐贈(zèng)的宣傳、籌集、管理和投資運(yùn)營(yíng)等方面相對(duì)成熟?？梢哉f從聯(lián)邦到州到學(xué)校的管理制度已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)巨大的捐贈(zèng)管理網(wǎng)絡(luò)。首先,美國(guó)高校不會(huì)因?yàn)榫栀?zèng)者的錢多就聽命于捐贈(zèng)者,而忽視了大學(xué)的獨(dú)立性。為了尊重捐贈(zèng)者的意愿,美國(guó)高校會(huì)在學(xué)術(shù)自由與捐贈(zèng)的意愿之間做出衡量,根據(jù)捐贈(zèng)人的合理意愿嚴(yán)格使用其捐贈(zèng)基金。其次,學(xué)校專門的捐贈(zèng)籌集機(jī)構(gòu)是由副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校發(fā)展部和基金會(huì),其聘請(qǐng)專門的專職人員和捐贈(zèng)咨詢?nèi)藛T為捐贈(zèng)者進(jìn)行各種形式的捐贈(zèng)提供服務(wù),并建立了有效的信息披露制度和捐贈(zèng)人聲譽(yù)報(bào)告制度。[6]18這樣也就保證了捐贈(zèng)者捐贈(zèng)高校持續(xù)性的熱情。再次,校友是美國(guó)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的重要資源,因此美國(guó)高校特別重視成立校友會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系校友籌款。從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初,美國(guó)高校捐贈(zèng)收入呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2003年美國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)236億美元之巨,其中校友捐贈(zèng)66億美元,占總額的27.8%;2006年校友捐贈(zèng)達(dá)到84億美元,占30%。[7]75

二、美國(guó)高等教育捐贈(zèng)對(duì)我國(guó)的啟示

(一)文化理念方面

首先,從政府的層面來說,國(guó)家應(yīng)該大力弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng),為教育捐贈(zèng)營(yíng)造良好氛圍以積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外投資者參與高等教育文化慈善事業(yè)。政府應(yīng)該充分地意識(shí)到?jīng)]有高等教育的發(fā)展就沒有祖國(guó)的強(qiáng)大。正如香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良在他的書本《什么是世界一流大學(xué)》中多次強(qiáng)調(diào)：要看21世紀(jì)是誰的世紀(jì),就看誰擁有更多世界級(jí)的大學(xué)。眾所周知,中國(guó)的大學(xué)離世界一流大學(xué)還很遠(yuǎn),因此,政府應(yīng)該重視高等教育,從政策、制度上保證高等教育的繁榮昌盛。其次,從民間的角度來說,民間資本已經(jīng)成為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而高等教育機(jī)構(gòu)收益穩(wěn)定、投資風(fēng)險(xiǎn)小,為民間資本投資高等教育創(chuàng)造了有利的條件。因此,要鼓勵(lì)人民群眾樹立公民慈善的理念,讓人民群眾意識(shí)到捐贈(zèng)高等教育是一種高尚的行為,更是一種公益性的事業(yè)。

(二)政策制度方面

我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)的國(guó)家,法律法規(guī)不健全,特別是我國(guó)關(guān)于捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策不完善。因此,制定相關(guān)的政策制度迫在眉睫。首先,加大相關(guān)法律制度的建設(shè)力度。我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法,適時(shí)制定一部有關(guān)非營(yíng)利性組織的法規(guī),如《慈善法》《教育捐贈(zèng)法》等專門的法律。其次,開征遺產(chǎn)稅。在美國(guó),高遺產(chǎn)稅的實(shí)施是美國(guó)捐贈(zèng)習(xí)慣形成的有力武器。我國(guó)也可以適時(shí)開征遺產(chǎn)稅,這樣可以從富裕的民眾中為高校籌集更多的資金。最后,規(guī)范捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠政策、規(guī)范稅收程序,不要讓想捐贈(zèng)的人因?yàn)槊舛惓绦虻膹?fù)雜而頭疼不已,從而打擊其捐贈(zèng)的積極性。

(三)捐贈(zèng)運(yùn)行管理方面

近年來,為了保證高等教育捐贈(zèng)資金的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)內(nèi)許多著名大學(xué)都建立了自己的教育基金會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)上,我們可以搜到北京大學(xué)教育基金會(huì)、清華大學(xué)教育基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì),甚至是像福建農(nóng)林大學(xué)這樣的省級(jí)高校也有教育基金會(huì)。但是,在大學(xué)教育基金中從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高,他們大都是轉(zhuǎn)行的行政人員,從而導(dǎo)致基金會(huì)管理的效率不高。因此,首先,聘請(qǐng)專職團(tuán)隊(duì)對(duì)高?；饡?huì)進(jìn)行管理并允許大學(xué)基金會(huì)在低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域進(jìn)行投資以實(shí)現(xiàn)基金的增值。如哈佛大學(xué)發(fā)展部(基金會(huì))下設(shè)有現(xiàn)金管理、投資風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理辦公室,并配備150多名專職人員從事社會(huì)捐贈(zèng)管理的工作。其次,健全捐贈(zèng)資金管理的監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)高校贏得社會(huì)各界信任的原因是由于美國(guó)高校的每一筆支出都會(huì)對(duì)外公開詳細(xì)的賬目。只有這樣,才能保證社會(huì)捐贈(zèng)資金做到完全的透明化和規(guī)范化。再次,可以確立永久性的“講座教授”保證大學(xué)穩(wěn)固基金的來源。如哈佛大學(xué)捐款設(shè)“講座教授”是有條件的,如果是哈佛校友三百萬就可以設(shè)立一個(gè)講座教授。投資基金的一半用于支付講座教授的工資,一半返回基金再投資。這樣講座就可以幾十年、幾百年地存在下去。這樣既可以保證捐贈(zèng)者的名聲,又可以保證捐贈(zèng)資金源源不斷。

(四)校友捐贈(zèng)方面

大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播的機(jī)構(gòu)。很明顯,一所大學(xué)的歷屆畢業(yè)生會(huì)成為學(xué)校和社會(huì)乃至全球之間聯(lián)系的動(dòng)力和網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然,要想讓優(yōu)秀的畢業(yè)生對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐款,這自然是取決于他們對(duì)學(xué)校的感情以及學(xué)校對(duì)他們的人文關(guān)懷。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的古老的大學(xué)對(duì)畢業(yè)生的關(guān)懷,完全可以讓畢業(yè)生把母校當(dāng)作家庭。比如,全球最著名的哈佛大學(xué),只要你在那獲得過一個(gè)正式的學(xué)位,那么,在你的一生中,不論你在哪里,你永遠(yuǎn)具有兩個(gè)權(quán)利：選舉哈佛大學(xué)校董會(huì)的成員和選舉哈佛大學(xué)校友會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而且,不論你在哪里,只要你給學(xué)校留下地址,學(xué)校每年都會(huì)及時(shí)地把選票郵送給你。正是因?yàn)閷W(xué)校的這種人文關(guān)懷和信賴,使得哈佛大學(xué)的校友愿意為自己的學(xué)校做出力所能及的事情。因此,在中國(guó),校友捐贈(zèng)也應(yīng)該成為高校社會(huì)捐贈(zèng)集資中的一個(gè)重要部分。首先,這就要求高校必須樹立以學(xué)生為本的理念,在人文上關(guān)懷學(xué)生、信賴學(xué)生。其次,在德育上要培養(yǎng)校友回饋社會(huì)的理念。這也就要求高校重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能,以實(shí)際的行動(dòng)激勵(lì)在校生服務(wù)社會(huì),讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)高校的功能來捐贈(zèng)高校。這也間接激勵(lì)校友捐贈(zèng)社會(huì)和捐贈(zèng)本高校的行動(dòng)。最后,高校要提高自己的教育質(zhì)量,讓校友真心感受到自己在高校學(xué)到了很多知識(shí)。中國(guó)校友網(wǎng)《2012中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》公布了最新的“2012中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜”,結(jié)果顯示1990年至2011年北京大學(xué)累計(jì)接受校友大額捐贈(zèng)達(dá)12.41億元并躍居榜首。由此可見,校友愿意捐贈(zèng)與母校高質(zhì)量的教學(xué)存在很大的關(guān)系。

三、結(jié)語

高等教育的大眾化使得社會(huì)捐贈(zèng)的方式必將成為高?；I集資金的一種重要方式。雖然,中國(guó)高等教育捐贈(zèng)的整個(gè)體系都不太成熟,相關(guān)的政策法規(guī)有待完善,但其也在不斷進(jìn)步中。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)從法律上重視高等教育捐贈(zèng),多數(shù)高等院校也在積極加強(qiáng)高等教育捐贈(zèng)管理,大力鼓勵(lì)校友捐贈(zèng),這必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

[1] 李彬彬.中美高等教育社會(huì)捐贈(zèng)問題比較研究[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(4).

[2] 陳東利,邵龍寶.當(dāng)下中國(guó)慈善文化的困境與原因探析[J].蘭州學(xué)刊,2011(9).

[3] “被捐款”損慈善純潔[EB/OL].(2010-07-09) [2013-10-24].http：//news.xinhuanet.com/ mrdx/2010-07/09/content_13833539.htm.

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[6] 孟婧.中美大學(xué)教育捐贈(zèng)基金運(yùn)作的比較與啟示[J].教育財(cái)會(huì)研究,2011(5).

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責(zé)任編輯：曉 晟

G640

A

1671-8275(2014)01-0075-02

2013-11-06

1.陳麗麗(1990-),女,福建莆田人,福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2012級(jí)碩士研究生。研究方向：成人及終身教育理論與實(shí)踐。

2.劉唐宇(1966-),男,江西泰和人,福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和人力資源管理。